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“按‘三個代表’要求加強(qiáng)黨的建設(shè),不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。這是黨的十六大向全黨提出的歷史性的重大任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，是新時期黨建工作的重中之重。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地貫徹落實好黨中央關(guān)于黨的建設(shè)路線、方針、政策和各項指示，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。

一、我州各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況

**傣族自治州建州50年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在**的解放和社會主義建設(shè)的各個時期，領(lǐng)導(dǎo)全州各族人民為建設(shè)邊疆、鞏固國防艱苦奮斗，取得了巨大成就。特別是近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，取得了可喜的成績。一是培養(yǎng)選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部工作取得明顯成效。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族干部分別占各班子總?cè)藬?shù)的74．2％、63．4％、85．4％。少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例已超過省委規(guī)定的要求，形成了以少數(shù)民族干部為主體的結(jié)構(gòu)。二是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。全州2萬余名干部中具有大專以上學(xué)歷的干部達(dá)到半數(shù)以上；各級領(lǐng)導(dǎo)班子中具有大專以上學(xué)歷的占絕大多數(shù)，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中也出現(xiàn)了高學(xué)歷（研究生）干部。一批系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，熟悉意識形態(tài)工作，熟悉現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)管理、金融、外經(jīng)外貿(mào)和法律的領(lǐng)導(dǎo)干部通過選舉、委派、公開招考，充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，優(yōu)化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的知識和能力結(jié)構(gòu)。三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡逐步減小，領(lǐng)導(dǎo)干部走向年輕化。目前州、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡分別為49．8歲、43．4歲、37．5歲，縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成以40歲左右為主體，35歲左右各有1名的格局。州級領(lǐng)導(dǎo)班子中50歲以下的有15人，占48．4％；縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲以下的有63人，占67．7％；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子中35歲以下的有110人，占44．3％。四是培養(yǎng)選拔婦女干部工作有了新進(jìn)展。婦女干部的培養(yǎng)選拔有新的突破，州級四套班子均配有婦女干部，縣、鄉(xiāng)婦女干部比例也有不同程度提高。

二、當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平與現(xiàn)實需要還有差距。有的眼界不夠?qū)拸V，正確把握發(fā)展要求、科學(xué)判斷形勢的能力不強(qiáng)；有的缺乏宏觀管理能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力弱；有的不善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不足；有的法律基礎(chǔ)不牢，依法執(zhí)政意識不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，開拓創(chuàng)新的能力不足。

（二）各少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的增長比例不平衡。我州各級領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族干部的比例雖已超過省委的要求，但各級班子中，各民族干部的增長比例并不平衡，距《**傣族自治州自治條例》規(guī)定的要求還有一定差距。部分少小民族領(lǐng)導(dǎo)干部選拔難、難選拔的問題仍然存在。

（三）有的領(lǐng)導(dǎo)干部擺位不正，班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠。有的認(rèn)為黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是“黨管一切”，而事事插手，以黨代政；有的認(rèn)為黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用只是管好干部、管好思想，不應(yīng)過多干預(yù)政府部門的事務(wù)，而忽視黨委對重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；有的對于黨委如何發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用缺乏認(rèn)識，辦法不多；有的副職領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用不明顯，影響了班子的戰(zhàn)斗力；有的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，凝聚力不強(qiáng)，影響了整體合力的發(fā)揮。

（四）有的領(lǐng)導(dǎo)班子個體素質(zhì)差異較大。從統(tǒng)計數(shù)字看，我州各級領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度并不低，但由于教育、文化基礎(chǔ)較內(nèi)地薄弱，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的初始學(xué)歷并不高，其高學(xué)歷是工作后繼續(xù)深造獲得的，教育的系統(tǒng)性、全面性不足。受不良學(xué)風(fēng)的影響，干部后天學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的積極性不夠高，部分干部存在“文憑不等于水平，資歷不等于能力，經(jīng)歷不等于經(jīng)驗”的現(xiàn)象。

（五）調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的力度不足。雖然各級黨委都在強(qiáng)調(diào)要疏通干部“出口”，實現(xiàn)能上能下的用人機(jī)制，但在現(xiàn)實中，領(lǐng)導(dǎo)干部“上來容易下來難”的情況依然存在。在不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整使用上，平職調(diào)整的多，降職使用或調(diào)離的少。特別是對副職領(lǐng)導(dǎo)，有“不出問題就四平八穩(wěn)”的現(xiàn)象。致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部壓力感、緊迫感不強(qiáng)，既不利于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又在一定程度上影響了優(yōu)秀年輕干部的成長。

三、按照“三個代表”要求，結(jié)合邊疆民族地區(qū)實際加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)

（一）堅持以保持邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防鞏固、各民族共同繁榮為根本目標(biāo)。以推動和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國防鞏固和各民族共同繁榮為目標(biāo)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，是按“三個代表”重要思想要求加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的客觀要求。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的，是為了鞏固和維護(hù)黨對邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。民為邦本。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。”我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，加之又是西方敵對勢力對我實施反動攻擊的前沿，社會問題尤為重要，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境正是邊疆各民族群眾的根本利益所在。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子只有通過推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，保持邊疆社會穩(wěn)定、國防穩(wěn)固，實現(xiàn)各民族共同繁榮，邊疆各民族群眾才會擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因而，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高富國興邊、鞏固國防和社會穩(wěn)定的能力。

（二）不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。素質(zhì)決定能力。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力與其素質(zhì)密切相關(guān)。提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)應(yīng)從兩個方面著手。一是通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)來提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)是形成領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，因而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)應(yīng)從提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人素質(zhì)入手。領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)普遍提高了，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)也就會隨之提高。二是通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)來提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。一部好的機(jī)器是由不同的零部件通過一定的物理組合而成的，機(jī)器功能的發(fā)揮有賴于各種零部件之間的有機(jī)結(jié)合。同樣，領(lǐng)導(dǎo)班子是由領(lǐng)導(dǎo)干部按照民主集中制原則組織起來的整體，領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮主要依賴于集體領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間由于分管的工作不同，性質(zhì)各異，因而所需的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)也不盡相同。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的能力互補(bǔ)，更有利于領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的提高。

（三）培養(yǎng)和選好配強(qiáng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在邊疆民族地區(qū)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，把優(yōu)秀的少數(shù)民族年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，是貫徹黨的民族政策，發(fā)展民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，是民族工作和干部工作的重要組成部分，是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)民族自治的根本途徑。要在保持各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中少數(shù)民族干部比例不低于60％的基礎(chǔ)上，落實好少數(shù)民族干部選配工作的傾斜政策，加大選拔力度，使各少數(shù)民族干部平衡發(fā)展，趨于合理。要加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊伍的培養(yǎng)工作。堅持做好在少數(shù)民族大中專畢業(yè)生中選拔錄用公務(wù)員工作，不斷鞏固少數(shù)民族干部的選拔根基，從根本上解決少數(shù)民族干部尤其是少小民族領(lǐng)導(dǎo)干部選拔難、難選拔的問題。在對少數(shù)民族干部實行政策傾斜的同時按照《干部任用條例》的規(guī)定，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、履行步驟，把好“三關(guān)”，即“政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)”。把自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、堅決反對民族分裂作為重要的政治條件；把具有較強(qiáng)的政治判斷能力、駕馭全局能力、宏觀決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力作為重要的能力素質(zhì)；把堅持深入群眾，與群眾同甘共苦，說實話、辦實事、求實效，清正廉潔、政績突出、群眾公認(rèn)作為重要的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”。提高“五種能力”是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會用寬闊的眼界和胸懷結(jié)合本地實際觀察世界，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力。要密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等方面的變化，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，把外部世界的變化與本地發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來，找準(zhǔn)并搶抓自身發(fā)展的機(jī)遇。二是既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控作用，不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。三是要妥善調(diào)處社會矛盾，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部處在基層，面對群眾，既面臨加快地方發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨關(guān)系群眾切身利益的各種社會矛盾。要正確認(rèn)識加快發(fā)展與處理矛盾之間的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會大局，從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，不斷加強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是提高法律學(xué)習(xí)的自覺性，全面、系統(tǒng)地掌握有關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法律的手段治政理事。把執(zhí)政的方式納入法制的軌道，把黨委的主張經(jīng)過法定程序變成符合憲法、法律的決策。五是協(xié)調(diào)各方，凝聚力量，不斷增強(qiáng)總攬全局的能力。總攬全局，協(xié)調(diào)各方，是黨在新形勢下對各級黨委提出的具體要求。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要從整體推進(jìn)全局工作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌兼顧，積極協(xié)調(diào)，處理好與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，合理安排好各個方面的工作，使幾套班子做到各司其職，各盡其責(zé)，最終形成干事創(chuàng)業(yè)的巨大合力。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政形象問題，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從改進(jìn)黨風(fēng)入手，切實解決各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的問題。一是要營造良好的學(xué)風(fēng)，建立學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗、新本領(lǐng)，提高開拓創(chuàng)新的能力；二是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，正確認(rèn)識和妥善處理人民群眾關(guān)心和反映的問題，克服和糾正官僚主義、形式主義，密切和人民群眾的血肉聯(lián)系；三是要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高辦事速度和工作效率，堅決防止和糾正“散”、“懶”、“慢”、“低”的行為；四是要使領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的生活作風(fēng)，做到品端行正。

廉政建設(shè)的重點(diǎn)是下大力抓好反腐敗工作。腐敗的根源在于私心，其本質(zhì)是以權(quán)謀私。反腐敗工作要抓住腐敗的本質(zhì)和根源，緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)改革開放、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，實行標(biāo)本兼治、綜合治理的方略，既要通過教育幫助領(lǐng)導(dǎo)干部解決人生觀、價值觀偏移，作風(fēng)不正、意志不堅的問題，又要通過專項治理，下大力查處腐敗案件，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的問題，用實際行動贏得人民群眾的信賴和擁戴，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供良好的社會政治環(huán)境。

（六）理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。如果領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系不順暢、外部關(guān)系不協(xié)調(diào)，必然會影響領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)班子群體整體功能的發(fā)揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠的是集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個別人的領(lǐng)導(dǎo)。因而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)班子群體整體合力是不容忽視的問題。一是要擺正黨委班子的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位，理順黨委班子與其它領(lǐng)導(dǎo)班子之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要對同級政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子實施領(lǐng)導(dǎo)，防止黨政分離，又不能以黨代政，越俎代庖，處處插手；既要保證和監(jiān)督黨的路線方針政策在各類組織和各項工作中得到貫徹執(zhí)行，又要注意發(fā)揮其它領(lǐng)導(dǎo)班子的職能作用。二是要搞好其它各類領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系，防止各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。其它同級各類領(lǐng)導(dǎo)班子之間既有相互制約的關(guān)系，又有相互交叉的密切聯(lián)系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、團(tuán)結(jié)共事，發(fā)揮好各自的職能作用，才能增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力。三是要處理好領(lǐng)導(dǎo)班子自身內(nèi)部的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既要講團(tuán)結(jié)，又要講原則。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各成員之間應(yīng)是在講原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作、平等共事的關(guān)系，不能為了所謂的“團(tuán)結(jié)”而放棄原則，搞不健康的一團(tuán)和氣。更不能搞當(dāng)面和和氣氣，背后相互拆臺的明爭暗斗行為，損害領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（七）加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。疏通領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)出通道，加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力的有效途徑。一是要嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用關(guān)，堅持用好的作風(fēng)選用優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。要按照黨性、責(zé)任心、能力、政績、人品和法定程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，憑干部群眾的公認(rèn)程度選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，試用制，黨委常委會票決制，黨委全委會對下級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選投票表決制，堅決反對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，切實把優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二是要加大不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的力度。把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與任期考核、年度考評有機(jī)結(jié)合起來，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考評和任用機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)干部只上不下、只進(jìn)不出、只提不降的做法，讓那些通過測評考核實績落后者、公論程度低者、誡勉不改正者下來；對那些沒能力、沒責(zé)任心，打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)干部及時進(jìn)行調(diào)整和撤換。三是要拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“上”的渠道。加大對優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，切實改變論資排輩的用人習(xí)慣，通過培養(yǎng)使用、公開招考、越級提拔、破格提拔等措施使優(yōu)秀年輕干部盡快成長起來；為他們施展才干提供舞臺，不斷為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)注入新生力量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。