導語：黨組織建設面臨挑戰思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大報告明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。面對執政條件和社會壞境的深刻變化，面對全面建設小康社會的新任務，黨的農村基層組織必須清醒地看到新形勢帶來的嚴峻挑戰，采取相應對策，切實抓好基層黨建工作，努力提高領導水平和執政水平。

一、面臨的挑戰

改革開放以來，農村基層黨組織建設得到了加強，有效地發揮了政治核心和戰斗堡壘作用。但由于受多種因素的影響，黨的基層組織建設確實還存在不少問題。概括來講，主要有五個方面：

（一）體制性影響帶來的挑戰

農村正在實行的以家庭聯產承包責任制為主，雙層經營的農業生產組織形式，是適合當前我國農業農村生產力發展狀況的一種經濟制度。它對于調動廣大農民群眾的生產積極性，促進農村生產力發展起到了積極作用。但隨著形勢的不斷變化，黨的基層組織角色轉換很難一下子到位，存在許多與新形勢不相適應的地方。主要表現是：分散的生產經營形式給黨員管理、黨的組織生活的內容和方式、村級黨組織的設置等提出了新課題和新要求，這方面的“不適應”在相當多的地方至今未從根本上解決；新的生產經營責任制及其組織形式弱化了農村基層黨組織指揮生產的權力，相當一部分農村基層黨組織在權力“失落”中軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態；新的農業生產組織形式強化了經濟工作干部的權力，使得相當一部分農村基層黨務干部不愿繼續從事黨務工作，思想政治工作乏力；新的生產組織形式使農民有了自主權，他們對村級黨組織的依賴程度大為減低，加入黨組織的動力不足，因而黨員后備力量、干部后備力量相當缺乏，其他的如共青團、婦女、民兵等組織在不少地方實際上有名無實。

（二）市場性影響帶來的挑戰

市場經濟與黨的建設、精神文明建設的關系是二重的，雙向的。市場經濟是一把“雙刃劍”，它對黨的建設既有積極的促進作用，又有不可忽視的負面影響。市場經濟的發展一方面對農村廣大黨員和基層干部思想解放的促進作用是十分明顯的，在農村商品觀念、市場觀念、科技觀念、效益觀念等逐步入腦入心。另一方面，市場經濟發展的初始階段中某些消極東西在農村表現也很突出，對農村基層黨組織建設產生著負面影響，主要有：拜金主義逐漸侵入農村，農村基層黨組織做思想政治工作的難度加大；一些農村干部和黨員富裕起來，畸形消費問題比較突出；資產階級腐朽思想與沉渣泛起的封建主義思想一拍即合，在一些農村黃、賭、毒泛濫，封建迷信活動蜂起，家族、宗族勢力強勁，個別地方惡勢力相當猖獗，對農村基層黨組織構成威脅，影響村級基層黨組織發揮核心領導作用；商品交換原則侵入黨內政治生活，某些黨員、干部為人民服務的宗旨淡化，共產主義理想動搖，甚至大肆進行權錢交易；農村基層黨組織、基層干部的素質還很不適應市場經濟發展的要求，對市場經濟發展過程中出現的問題，預見能力、解決能力都比較差。

（三）組織性影響帶來的挑戰

隨著農村生產力的發展，特別是鄉鎮企業的崛起和農業產業化的推進，農村中出現了一些新的經濟組織。這些新的經濟組織，從所有制屬性看，有集體經濟組織、個體和私營經濟組織；從行業分布看，有農業經濟組織（如各種農業專業合作社）、工業經濟組織、商業經濟組織；從規模上看，有相當于國家大中型企業的，也有小型甚至于微型企業；從隸屬關系看，有隸屬于鄉鎮的，也有隸屬于村、組的。在新經濟組織中開展黨建工作已經提到議事日程上，并初步積累了一些經驗。但從總體來看，農村新經濟組織中黨建工作是相當薄弱的，特別是個體和私營企業中如何開展黨建工作，黨組織的地位作用如何，怎樣開展活動，都需要在實踐中進一步探索和總結。

（四）結構性影響帶來的挑戰

農村中存在的一個普遍現象是，中青年黨員、已致富的黨員、相對固定在本村勞作的黨員和有職黨員的作用發揮較好，而老年黨員、貧困黨員、長期離土離鄉的黨員和無職黨員的作用往往難于體現出來。在新經濟體制條件下，“老、貧、流、無”黨員，特別是廣大無職黨員，先鋒模范作用的發揮遠不盡人意。由于自然規律，老年黨員不可能再在社會政治生活中扮演要角，發揮黨員先鋒模范作用的范圍、程度、能力都受到限制。貧困黨員在以經濟建設為中心的新時期，在“經濟是最大的政治”的新條件下，要他們去帶領群眾致富奔小康確有困難。流動黨員，目前情況下的先鋒模范作用確是打了折扣的，因為其中的許多人其實只是交納了黨費，并未參加組織生活，長期游離黨組織之外。無職黨員作用的發揮問題，很大程度上看黨員的自覺性和黨組織的管理力度，由于農村的特定條件，這部分黨員的作用還未充分發揮好。

（五）實力性影響帶來的挑戰

隨著農村稅費改革的不斷推進和縣域經濟民營化進程加快，不少地方鄉級財政空虛，一些鄉鎮村基本上無集體經營項目，集體收入很少，成為負債鄉鎮和“空殼”村。這樣一來，村、鄉鎮基層組織不僅不能為農民謀利益，而且自身運作中的一些必要開支費用都得向農民攤派，嚴重影響干群關系，農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力大為削弱。在以經濟建設為中心的新時期，如果鄉鎮黨組織不掌握經濟力量，集體經濟發展不起來，集體沒有足夠的收入，就很難發揮自己的核心領導作用。調查表明，在村富民富村和村雖不夠富裕但農民富裕的村，黨支部有影響力、號召力，黨建工作比較好開展，兩個文明建設一般都走在前面。而少數村窮民窮的村，黨支部基本無所作為，黨員的模范作用發揮不好，威信差。

二、基本對策

同志指出：發展是我們黨執政興國的第一要務。農村基層組織建設要服從、服務第一要務，堅持用“三個代表”重要思想統攬農村工作全局，教育和引導廣大基層干部強化發展意識，理清發展思路，把組織工作與維護最廣大人民群眾的根本利益緊密地結合起來。不斷增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第一，以保持黨的先進性為核心，切實提高農村基層干部隊伍的整體素質。貫徹“三個代表”的要求，關鍵是與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。要站在保持先進性的高度，繼續抓好“素質工程”，全面提高基層干部整體素質。首先要抓好鄉、村兩級黨組織書記的培訓，落實和完善好分級培訓責任制，采取靈活多樣的培訓形式。針對工作特色，采取選送大專院校進行學歷教育、利用黨員電化教育、雙帶現場會等形式，進行多內容的培訓。要抓住改進農村基層干部作風這個切入點，進一步密切黨同農民群眾的血肉聯系。干部的作風關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡。只有始終保持良好的作風，才能始終保持黨的先進性，才能更好地為人民掌好權、用好權。要教育廣大農村干部進一步轉變作風，進農家門，聽農家言，解農家難，幫農家富，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。作風建設是一項長期任務，必須常抓不懈。要進一步建立健全干部密切聯系群眾的機制。堅持領導干部住聯系點、部門包村、機關干部駐村蹲點，以及記《民情日記》、《富民日記》和民主懇談等好的做法，用制度形式固定下來、堅持下去，并加強督促檢查，切實把聯系群眾的各項制度落到實處。

第二，以“三級聯創”為主體，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。實踐證明，“三級聯創”是新時期加強農村基層黨組織建設的有效機制，必須在實踐中不斷加以完善，緊扣“聯”字做文章。注重聯思想，用“三個代表”統一黨員干部和群眾思想，使大家心往一處想，勁往一處使。注重聯責任，建立健全基層黨組織責任網絡。把縣、鄉、村、黨員等四個層次的責任捆在一起，形成縱向責任體系；把縣直單位與鄉鎮、鄉鎮站所與村以及單位與單位之間、黨員與黨員之間的責任聯在一起，形成橫向體系。要從本地實際出發，制定創建規劃，確定創建目標，堅持實事求是，務求實效。要改進考核評選辦法，把定性考核與定量考核結合起來，把組織考核與群眾意見結合起來，把對“三級聯創”的考核與對領導干部工作實績的考核結合起來，使考核辦法更加科學，更加符合實際。

第三，以創新為動力，切實把農村基層組織建設的各項任務落到實處。農村基層黨組織要按照“三個代表”的要求，以改革創新的精神，積極變革那些不適應新形勢、新任務要求的思想觀念、組織形式、工作方式和制度機制，使自己始終走在時代潮流前列。

一是要更新思想觀念，對組織設置進行適當調整。加強農村基層組織建設，必須把創新作為動力，準確把握形勢和任務的變化，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。要適應農村經濟社會結構、黨員就業結構和分布狀況出現的新變化，積極對農村基層黨組織進行優化和重組。要采取單獨、聯合、掛靠等多種形式，在新經濟組織和流動黨員比較集中的地方建立黨的組織，真正做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅強的戰斗力。

二是要加快經濟和社會發展，不斷增強基層組織的“三力”。發展不夠是農村基層組織建設的瓶頸。經濟發展了，社會進步了，群眾富裕了，才會體現出制度的優越性、決策的科學性和領導的藝術性?；鶎狱h組織必須緊緊抓住發展經濟不放松，利用加入WTO和對外開放的大好機遇，招商引資借智，加快農村工業化和現代化的步伐。要瞄準國內國外兩個市場。大力發展特色產業，將現有的資源優勢變成經濟優勢，在市場中分得盡可能大的“蛋糕”，提升黨組織在群眾中的影響力，為增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力打下堅實的群眾基礎和經濟基礎。

三是要大力加強農村基層后備干部隊伍建設，選優配強領導班子。村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題。要把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業家以及外出務工青年中的優秀黨員納入視野，加以培養，建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。當前，可以從大中專畢業生和縣鄉機構改革中分流的國家干部中挑選村干部，充實到現任的村干部隊伍中。

四是要切實抓好農村黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要將那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農村青年作為發展黨員的重點對象來加強培養，注意從新的社會階層中的優秀分子中吸納黨員，堅持不懈地抓好農村黨員的教育和管理，不斷增強黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力。

五是要進一步改進農村基層干部選拔任用方式，堅持“用好的作風選人，選作風好的人”。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，不斷擴大民主，充分地相信和依靠群眾，堅持和完善在鄉鎮領導班子成員中推行的競爭上崗制度，并逐步將競爭職位的范圍擴大到所有副鄉級以上崗位，通過改革干部人事制度，不斷提高干部選拔任用的質量和水平，著力建設一支生機蓬勃的基層干部隊伍。