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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的主體。農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力強不強，直接關系到黨在農村的各項方針、政策的貫徹落實。在**年村級行政區劃調整后，縣委對合并村黨組織和黨員隊伍建設情況進行了深入的調研。通過調研，我們發現合并村后基層黨組織建設面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現實問題，著眼于新的實踐和新的發展，用新的視角來審視當前合并村黨組織的現狀，按照“三個代表”的要求，積極探索新形式下加強農村基層黨組織建設的有效途徑。

一、合并村黨組織現狀

**縣原有行政村98個，在**年村級行政區劃調整后，撤掉25個，并入到22個行政村中，合并為現在的73個。在調整過程中，按照“素質升級工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調整下來，不擔任職務，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創新意識的支部書記調整為副書記，同時，在黨員中選拔了5名年富力強、有文化和開拓意識、責任心強、能帶領群眾致富的青年黨員擔任黨支部書記。調整后的22個行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。

年齡結構：25歲至35歲的12名，由原來的19.4%提高到33.3%;36歲至45歲的13名，占36.1%；46歲至55歲的11

名，由原來的44.5%下降到30.5%。文化結構：中專高中的21名，由原來的44.5%提高到58.3%；初中的13名，由原來的44.4%下降到36.1%；小學的2名，由原來的11.1%下降到5.5%。這些合并村中，黨支部發揮作用好的6個，占27.3%；一般的7個，占31.8%；差的9個，占40.9%。

二、存在的問題

1、團結難搞。在合并村的同時，對村干部進行了適當調整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔任職務，部分村委會主任任合并村的小組長。村班子調整后，部分村干部存在這樣兩種心態：一是認為原來在村里當一把手，現在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認為我村的經濟條件好，你村的經濟條件差，并入我村勢必給我村集體和群眾造成經濟負擔，得不償失。因此，合并村后，各村的經濟仍然獨立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內部不團結的一個因素；另一方面，有的村支部書記習慣于傳統的思維定勢，習慣于搞“家長制”、“一言堂”，對村里的一切事物大包大攬，架空了村委會。再就是村黨支部與村委會各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數大，身體多病，搬到鄉所在地居住，有工作任務時，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負責管理村中事務，基本上與黨支部不聯系、不通氣，在村級事務管理和決策中，不愿接受黨支部領導，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會主任或小組長管我的村民，造成了班子關系不協調，難團結。

2、班子難配。村級班子處于農村工作的最前沿，是黨在農村各項政策最基層的執行者，是發展農村經濟的組織者和帶頭人，是農民心目中黨和政府的形象和代表，肩負著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責。合并村后，出現一些村級班子作用滑坡現象。從調整組建的角度出發，很難從村中選出個象樣的村干部。一方面是村級后備干部數量不足，質量不高，后繼無人，給正常的選配村級班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級集體經濟狀況差，負債多，窮村的干部不好當，同時，由于村集體經濟薄弱，村干部發不到誤工補貼，或者發到少量的誤工補貼與社會收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當村干部太吃虧，因而不想干、

不愿干。

3、活動難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠達30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動帶來了困難。黨支部組織的各項活動，如常規的“”制度不能持久地堅持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動，遇重大事項決策需要召開支部黨員大會時，一些有責任心的黨支部書記，在開會前親自開四輪拖拉機接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經濟負擔。如在發展黨員召開支部黨員大會時，因黨員召集不齊，超不過半數，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農忙時更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動，疏于管理，影響了支部

建設。

4、素質難提高。從年齡結構上看，并村干部年齡老化的現象不容忽視。在改革開放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，一些老黨員思想轉不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認識保守，思想老化，不適應新形勢下農村各項事業的發展。有的不能嚴格要求自己，事不關己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識上看，部分村干部學歷低者居多，一些村干部對黨的基本知識、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢、新任務面前底氣不足，發揮作用的主動性和自覺性差，適應能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導致產生新的“三不”干

部，即：政治上不能發揮作用，經濟上不能帶領群眾致富，紀律上不能嚴格約束自己。

二、合并村黨組織建設的對策和建議

加強合并村基層黨組織建設責任在縣委，落實在鄉鎮，要按照省、市委關于加強農村基層黨組織建設的總體部署，大力實施縣委提出的“六項工程”，把抓鄉促村作為加強對農村黨建工作領導的一個重要環節來抓，形成層層分解責任，一級抓一級，層層抓落實的氛圍，達到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識。

(一)集中整治，抓好班子建設。

解決合并村的問題，關鍵是選好配強村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農村黨支部書記是一個地方的領頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是發展經濟的需要。在工作中，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質好、能力強、作風正、群眾擁護、依法守信并能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會主任，把那些群眾擁護，素質高，公道正派的黨員村委會主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎，解決“兩委”關系不協調的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機，突出“配強、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀輕、表現好的黨員進入支部班子。二是對后繼無人的，實行“下派、回請”。主要是回請外出打工，經商的黨員能人，復退軍人，一時沒有合適人選的，下派鄉機關干部到村任職。三是對軟弱瘓散的實行“調整、組建”。要區別情況，加強分類指導。對因存在班子矛盾而導致后進的支部，組織專門的工作組，實行“三包”工作方法，即縣委領導包聯系點、鄉鎮領導包片、鄉鎮干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實事，理順情緒入手，統一思想認識，建立健全黨的組織，對那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進行整頓。對那些村干部素質低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅決果斷地進行組織調整。四是要強化教育，分類指導。緊緊抓住“兩委”班子不團結的因素，對黨支部和村委會雙方進行不同內容的教育。對黨支部主要進行如何提高能力、尊重農民依法自治的教育；對村委會主要進行如何強化黨的觀念，服從黨的領導的教育，即進行“樹再高、頂不破天”的教育。對那些“直選”上來

的非黨員村委會主任或小組長區別情況，分類指導。對素質比較好的，加強培養，吸收為入黨積極分子，納入發展黨員對象；對素質比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據全國人大直選后村民委員會組成人員的有關解釋，采取監察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認識，提高素質。對有問題的，該查處的查處，堅決將其從領導崗位上撤換下來。通過采取有針對性的分類指導，促使村委會班子的成員認識到上級黨組織的政治導向，主動自覺地接受黨支部的領導，配合黨支部的工作，推進合并村兩委班子的團結統一。

（二）整頓秩序，全面認真治理三亂問題

從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財務、土地糾紛、社會治安混亂問題。抽調經管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權、債務，做到一碗水端平，減少后遺癥。對有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對全村所有耕地進行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個公正的回答。農閑時間，邀請司法部門的同志到村里進行法律知識講座，增強村民的守法自覺性，同時對重點治安防范對象由派出所建立檔案，并由幫教小組進行跟蹤監督，減少違法犯罪行為發生，維護良好的社會治安。

（三）搞好培訓，提高黨員干部素質。

針對農村黨員文化素質低的實際，要緊緊抓住教育培訓這個最基本的環節，充分利用縣委黨校、鄉鎮業余黨校、職教中心三個陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經驗等四種形式，對黨員干部進行多渠道、多層次的文化教育和科技知識培訓。同時，采取崗前培訓、屆中培訓、學歷培訓和以會代訓等多種培訓形式，掌握帶領群眾發展農村經濟和現代農業的本領，學會做群眾工作的基本功，提高正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的能力。根據經濟發展的需要，還要組織黨員學科技活動，抽調科技人員組成科技教育講師團，根據實用、實效、實際的原則，分期到各鄉鎮巡回授課。教師授課與實地參觀相結合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養殖絨山羊等技術和技能，使他們成為懂一種技術、帶頭富一方經濟的“土專家”。有計劃、有步驟地為各村配備電視機、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設電教點對農村黨員進行系統的電化教育，做到設備、經費、人員、制度“四落實”。

（四）改進方法，切實加強對黨員的教育管理工作。

1、加強和改進黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對黨員提出的基本要求，加強和改進黨的組織生活要注意解決好三個問題：一要解決黨組織生活制度不落實，流于形式的問題。要建立健全并認真執行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會每季度至少召開一次，支委會民主生活會每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據合并村因地域較遠，黨員難集中的實際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進行。二要解決內容單一，缺乏吸引力和時代氣息的問題。要根據形勢任務的變化和黨員的思想實際，不斷充實和豐富黨的組織生活的內容。即要對黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，又要組織黨員學習市場經濟知識、科學文化知識和實用技術。要把組織生活的思想性同知識性、趣味性和科學性結合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會同一般工作和生活會議區別開來，黨組織生活會和工作會議不能互相代替。

2、加強和改進黨員的目標管理。以支部為單位，年初組織黨員對照黨章，準則和評議黨員的標準，由黨員自己制定目標規劃，經支部大會通過，并以此為考評依據。黨員目標管理的重要內容包括發展經濟，精神文明建設，黨內工作三部分。可把黨員服務區、“三個代表”和“三個帶頭人”活動納入目標管理之中，要科學制定目標，精心組織實施，認真考核評比。

3、加強和改進民主評議黨員工作。民主評議黨員是從嚴治黨，提高黨員素質的一項重要措施，也是加強黨員教育管理和監督的方法，做好這項工作要解決三個問題：一是解決標準低，搞形式，走過場的問題。民主評議黨員結束后，鄉鎮黨委應認真按照標準進行質量考核，對那些評議不認真，問題沒解決，驗收不合格的單位，要重新補課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴格按照處置標準加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關，堅持重點評兩頭，即重點評選優秀共產黨員和評議不合格黨員，并對優秀黨員進行表彰，對不合格黨員進行組織處理。