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黨的**提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的奮斗目標，十六屆三中、四中、五中、六中全會都把創建學習型社會作為堅持科學發展觀、建設社會主義和諧社會以及全面建設小康社會的重要組成部分。當前，為全面落實黨的**和市委九屆十二次全會精神，加快實現“新北京、新奧運”戰略構想，要動員全市各級黨委、政府及社會各方面大力推進學習型城市建設，努力把北京建成學習之都。

一、北京推進學習型城市建設的基本情況和主要經驗

進入21世紀以來，首都北京進入全面發展階段。市委、市政府把創建學習型城市作為首都經濟和社會發展的重要組成部分，作為全面提高市民素質、增強城市綜合競爭力的重要措施，作為落實科學發展觀、促進社會進步與和諧的一項事關全局的戰略任務，納入重要議程。幾年來，創建學習型城市工作取得了很好的效果：一是終身學習、終身教育的理念得到了廣泛的宣傳和普及，終身教育體系和終身學習服務體系的框架基本形成，“全民學習、終身學習”的社會氛圍越來越濃厚。二是加快了首都教育現代化的步伐，激發了廣大干部、群眾的學習熱情，增強了學習力，提高了勞動者的素質和能力，促進了首都各類人才隊伍的建設和發展。三是優化了區域發展環境，促進了區域經濟社會發展，提高了城市整體文明形象。四是學習型城市的創建宣揚了市民享有的學習權和受教育權，依法保障市民學習權和受教育權已成為各級政府及社會方方面面的自覺行為。五是提高了黨政機關的管理水平，努力建設一支務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關干部隊伍。六是學習型城市建設對實現和諧社會首善之區的建設目標與創新型城市的發展目標起到了積極的促進作用。

在創建學習型城市過程中，我們形成了一些基本經驗，主要是：一是將學習型城市建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，作為“新北京、新奧運”的戰略舉措加以全面落實。市委、市政府高度重視并全面推進學習型城市創建工作，使全市的創建工作方向明確，措施落實，效果顯著。二是基本建立了區（縣）委領導、政府推動、教育主導、條塊結合、全員參與的區縣創建工作運行機制。全市大多數區縣成立了以區委、區政府主要領導為組長（主任）的發展社區教育與創建學習型城區工作領導小組或工作委員會，辦公室設在區（縣）教委，實現了統籌協調，齊抓共管。三是加強專家隊伍建設，創建工作起點高，質量得以保證。從20**年起，成立了北京市創建學習型城區專家指導委員會，其成員來自于在京高校、科研院所、企業事業單位的專家學者，其中部分專家在全國都有一定的影響。依靠這支專家隊伍，對全市各區縣及各類學習型組織的創建工作進行評估和認定，在指導全市各類學習型組織及各區縣學習型城區建設中發揮了重要作用。四是專項經費得到保障，推動了學習型城市創建工作的持續發展。從20**年起，市政府每年投入經費1000萬元左右，用于獎勵資助在創建學習型城區、學習型街道、學習型企業中成績突出的區縣和單位。這一措施對創建學習型城市工作起到了很好的激勵作用。五是整合教育資源，建立社會化學習網絡。全市各主要城區建立了以社區學院或區級社區教育中心為龍頭的社區教育網絡基地，全市80%以上的街道建立了社區教育中心，西城、崇文、朝陽等部分區縣統籌教育資源，率先將基礎教育資源調整用于社區教育，大大改善了社區教育的辦學條件，提高了辦學水平。六是初步構建了學習型城市的信息化平臺。落實“數字化北京”建設目標，發揮廣播電視大學和各種遠程開放教育資源的功能，為市民提供開放式的遠程高等教育服務。七是以創建學習型企業為目標，全面推進企業教育的創新，企業的人力資源進一步開發。在深化企業改革，加快現代企業制度建設的過程中，在市教委及有關行業指導下，適時提出了創建學習型企業的發展目標；加大企業教育培訓及人力資源開發力度，提升了人力資本存量；完善企業管理，塑造企業文化，建立企業內終身學習體系，提高企業和員工的學習力，有效增加了企業的核心競爭力，促進了企業的戰略提升和全面發展。八是以提高市民整體素質為出發點，開展了豐富多彩的學習型社區創建活動。幾年來，在廣大社區開展的迎奧運英語培訓、做文明市民教育、市民心理調適教育、公民道德素質教育等多項培訓，提高了市民的整體素質，同時也解決了影響社區和諧與穩定的一些難點和重點問題，促進了社區的和諧與穩定。

二、我市學習型城市建設的目標及主要任務

一是進一步推進北京學習型城市建設的基本目標。北京學習型城市建設的總體目標是：到2**0年北京初步建成學習之都，成為以現代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，教育事業最發達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優越、優勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創造一流業績，充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市，為實現“新北京、新奧運”的戰略構想，率先實現現代化奠定堅實的基礎。為了實現這個總體目標，我們重點要構建各級各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系，全面推進各類學習型組織的創建活動，保障市民受教育的權利和機會。今后幾年，北京市民受教育程度要進一步提高，市民對接受0至6歲學前教育的需求基本滿足，6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右，全市從業人員職前培訓率達到90%以上。每年有50%以上的從業人員接受更新知識、提高技能的繼續教育，有30%以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現代文明素質、創新素質、國際化素質要得到較大幅度提升，各類人才數量有較大幅度增長；學習和創新成為首都的重要理念和市民的普遍行為，市民學習的基本權利將得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類學習型組織的創建活動覆蓋全市，全市30%的社區（街道、鄉鎮）、機關、企業事業單位將初步建成學習型組織。要把落實人文奧運行動計劃與創建學習型城市活動緊密結合起來，圍繞奧林匹克運動，開展專項學習培訓活動，確保奧運會順利進行，成功舉辦一屆有北京特色的奧運會。

二是加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系。要積極發展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。充分體現各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校向社會開放，為市民提供豐富多彩的教育和學習服務。積極推進入學考試制度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和學習的機會。大力發展社區教育，滿足社區居民的多樣化學習需求。充分發揮社區學院在社區教育中的重要作用，形成以社區學院為龍頭，街道、鄉鎮社區學校（社區教育中心）為骨干，社區內中小學校、市民學校、村民學校為基礎的社區教育網絡；開展多層次、多內容、多形式的職業技能和社會文化生活教育，為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質。大力發展職業培訓，全面提高從業人員的職業技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業市場、依托企業、社會化、多層次的職業教育和培訓體系，培養大量的技能型人才和高素質勞動者。大力推進繼續教育，培養和造就一大批專業人才。加強創新型、復合型人才的培養，重點建設黨政機關領導干部、企業經營管理人員、科技人才和技能人才等四支隊伍。大力加強農村教育，推動社會主義新農村建設。進一步推進農、科、教結合，大力開展農村實用技術培訓；加強農村富余勞動力轉移培訓；培養一批社會主義新農村建設的帶頭人和各類建設者，造就一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。構建終身學習服務體系是全市人民實現終身學習的必要條件，也是建設學習型城市和學習型組織的重要保障。終身學習服務體系首先是要建立保障公民學習權，營造有利于市民終身學習的法制環境，同時要為市民提供終身學習的硬件環境，在硬件環境中最重要的是建立終身教育體系。要充分利用首都教育、科技、文化資源優勢，形成覆蓋城鄉、面向市民的終身學習服務平臺。要整合政府、行業、企業事業單位的教育資源，各類學校和培訓機構要面向社會開放學習場所和教育設施，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優秀文化和科學技術知識。開展學習需求調研，開設適應市民學習需要的專業和課程。市、區兩級圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施逐步向市民免費開放，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。要充分利用現代信息技術，依托遠程教育網絡，發揮廣播、影視、數字傳媒等技術優勢，創辦市和區縣綜合性學習網站，開發網絡學習資源，發展各類數字化遠程教育，為全民學習提供技術支撐和服務。開展科技周、學習周、文化節等活動，形成濃厚的學習氛圍。

三是大力推進各類學習型組織的創建活動。學習型機關的創建要圍繞提高依法行政能力，結合機關工作崗位要求，強化業務培訓，更新知識結構，創新學習載體，健全學習制度，提高學習能力。探索開展學習型黨組織及學習型領導班子建設。學習型企業、事業單位的創建要以促進團隊學習為重點，促使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進單位的組織改革，形成與時俱進、追求卓越、勇于創新、人際和諧的組織文化，使整個單位不斷提升創造活力與競爭力。學習型學校創建要引導干部教師不斷更新知識，轉變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。注意培養學生的創新精神和實踐能力，大力加強素質教育，發揮學生的主動性，培養創新型人才。學習型社團的創建以服務群眾為主題，在實踐中不斷提高學習力和服務力，滿足群眾多樣化的生活需求。推進經濟社會協調發展，為和諧社會建設發揮促進作用。創建學習型街道、鄉鎮、社區等區域性學習型組織，要把提高市民素質作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識、陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質，形成文明健康的行為方式。逐步培育各具特色的區域文化，激發社區成員的積極性和創造性，增強區域凝聚力。加大學習型區縣的創建力度。將學習型區縣建設納入區縣經濟和社會發展總體規劃、社區建設規劃和教育發展規劃，形成有特色的區域性學習和創建工作理念，推動各類學習型組織建設。整合區域內學習和教育資源，形成具有區域特點的學習網絡和創建模式，全面提高區域的發展活力和持續競爭力。在學習型組織創建的問題上，要在三個關鍵點上努力去突破。首先，創建學習型城市和學習型組織必須落實科學發展觀，堅持以人為本，促進人的全面發展這一根本方向。要很好地研究組織學習的理論，要通過組織學習解決區域或組織發展中遇到的難點與重點問題。我們提倡以學習促進創新，促進變革，學習促進不了創新和變革，學習的效率和作用就值得懷疑。其次，學習型城市和學習型組織的創建要促進城市和組織管理水平的提高。實施知識管理是促進管理變革的關鍵性措施，不進行知識管理，學習型城市及組織的創建就沒有了動力。再次，要處理好建設學習型城市與建設創新型城市及建設和諧社會首善之區的關系。建設學習型城市是建設創新型城市及和諧社會首善之區的重要基石，沒有全民學習和終身學習的普及，創新與和諧就失去了基礎和途徑。

四是建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障。2008年奧運會的召開，是對北京市民素質的一次集中檢驗。落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動，是當前建設學習型城市的重中之重。通過一系列學習教育活動，增強市民的“奧運意識”和“責任意識”，使市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統文化的同時，學習世界一切民族的優秀文化成果；大力開展市民文明教育活動，提高市民素質；大力開展文明禮儀教育、榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業道德和家庭美德修養，塑造北京人講文明、重禮儀，團結友善、熱情好客的良好形象；要圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運服務、面向中外游客的窗口部門和服務行業，要開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區”等系列學習活動，提高誠信服務和規范服務水平；建立一支高素質、懂外語的奧運志愿者隊伍，加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。

五是加強領導，完善建設學習型城市的保障機制。完善組織領導機構。成立由市委、市政府負責同志掛帥，相關委辦局等單位負責同志擔任成員的北京市建設學習型城市領導小組，負責學習型城市建設的規劃、決策、統籌、協調、指導、檢查等工作。領導小組辦公室設在市教委。各區縣也要建立健全相應的指導協調和工作機構，負責推進學習型區縣的建設工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體和社會組織的作用，形成黨委領導、政府主導、社會支持、全民參與的建設學習型城市的格局。建立健全各級領導責任制。各級黨委、政府和各有關部門要明確在建設學習型城市中的職責，各級領導應加強對學習型城市建設工作的領導，狠抓落實，務求實效。建立領導責任制和目標管理制度，把建設工作績效作為領導考核的主要內容之一。加大創建學習型城市的宣傳力度。廣泛宣傳建設學習型城市的重要意義，通過宣傳，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高建設學習型城市工作的自覺性。堅持理論聯系實際的優良學風。要勤奮好學、學以致用，鼓勵干部、職工通過學習不斷創新，解決生產、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業務質量和工作水平。完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創新能力在提職、晉級、評優等工作中的評價作用。建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。對在創建學習型區縣、學習型組織活動中涌現出來的先進集體和先進個人要進行表彰，評選“首都學習之星”。推進終身學習的法規建設。加快制定有關本市促進終身教育的地方法規，明確政府、企業事業單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，把推進學習型城市建設逐步納入法制軌道。進一步完善投入機制。形成政府、企業事業單位、社會團體和學習者共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經費用于終身教育和學習型城市的建設，并加大向農村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩定投入。運用財政、金融、稅收等政策杠桿，拓寬資金渠道，鼓勵社會力量資助終身教育。一般企業要嚴格按照不低于職工工資總額1.5%的比例，技術要求高、經濟效益較好的企業要按照不低于職工工資總額2.5%的比例足額提取教育培訓經費。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。大力推進學習型城市建設，努力把北京建成學習之都，是促進首都發展與建設的系統工程和長期任務，需要全社會的廣泛參與。全市各級黨委、政府及各類組織應全面落實市委九屆十二次、十三次會議精神，以學習促發展，以學習促改革，以學習促和諧，用學習激發出來的發展力、創新力建設好首都，為辦好第二奧運會，為北京率先實現現代化、建設社會主義和諧社會首善之區而努力奮斗。