導(dǎo)語：幫扶特殊弱勢群體思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**縣勞動保障系統(tǒng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全方位服務(wù)于企業(yè)需求，堅(jiān)持“四個善待、四個面向”的人文服務(wù)理念，在服務(wù)特殊、特困和弱勢群體方面，進(jìn)行了一系列有益的嘗試，取得了一定的成績，受到了社會各界廣泛的關(guān)注和好評。

**縣地處蘇北里下河地區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，自然資源相對匱乏，雖經(jīng)改革開放30年的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份的地位還未從根本上改變，全縣80萬人口中，農(nóng)村戶籍人口51.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.06%。雖然在這部分人群當(dāng)中，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的人群，但基本格局沒有改變。城鎮(zhèn)人口中，有勞動能力的應(yīng)該占人口的65%左右，但實(shí)際在二三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人數(shù)約16萬，約占城鎮(zhèn)有勞動能力人口的80%左右。從各類社會保險(xiǎn)參保情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)6.31萬人，社保關(guān)系封存人數(shù)0.8萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌4.85萬人，工傷保險(xiǎn)5.2萬人，女職工生育保險(xiǎn)4.87萬人，農(nóng)村保險(xiǎn)（包括新農(nóng)保）10.6萬人。由此可見，**縣各類社會保障人數(shù)并不充分。形成社會保障不夠充分的原因故然是多方面的，但主要原因還是存在著一個特殊的弱勢群體。

據(jù)調(diào)查，**縣特殊、弱勢群體主要由五個方面人群構(gòu)成：原國有、集體企業(yè)改制后的下崗、失業(yè)人員，“4050”就業(yè)不充分和身體殘疾人員，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的特困戶，因?yàn)?zāi)病等特殊原因返貧人員，以及村居干部等等。這些人員分布情況是：鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)大于縣城中心區(qū)；一、二產(chǎn)業(yè)兼顧就業(yè)的人群大于二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人群；農(nóng)村戶籍人口大于城鎮(zhèn)戶籍人口。特殊、弱勢群體的形成，有企業(yè)改制后，年齡偏大，技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)需求，或由于不可預(yù)見的病災(zāi)等特殊情況致使家庭返貧，社會救助又不夠充分，以及受政策層面的影響，未能及時進(jìn)行社會保障等諸多方面的原因。特殊、弱勢群體若不及時予以幫撫，其后果是令人擔(dān)憂的：首先，讓這部分人員長期游離于社會保障的網(wǎng)絡(luò)之外，他們老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)，生存危機(jī)加劇，將會給這部分人員造成嚴(yán)重心理和生理上的傷害，不能充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的原則，不能體現(xiàn)社會公平、正義，從而給社會安全帶來極大的隱患；其次，直接造成各類社會保險(xiǎn)參保的人數(shù)下降，繳費(fèi)工資基數(shù)減少，使本來就十分脆弱的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金更加不堪重負(fù)，降低了社會保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對社會保障體系有序建立危害極大。

針對特殊弱勢群體，**縣勞動和社會保障局從加速小康社會進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，在縣委、縣政府的大力支持下，沿著積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化保障體系的思路，密切關(guān)注民生，關(guān)注特殊、弱勢群體，靈活掌握政策，大膽創(chuàng)新機(jī)制，為這部分人員排憂解難，相繼出臺和施行了八個方面的優(yōu)惠政策，備受省內(nèi)外同行業(yè)廣泛關(guān)注。

一是大膽拆除人置障礙，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，**縣勞動和社會保障局本著“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則，大膽拆除人置障礙盡量擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。對凡是能納進(jìn)社保網(wǎng)絡(luò)的人員，在參保資格認(rèn)定上一律“綠燈放行”。

二是關(guān)注中斷繳費(fèi)人員，接續(xù)關(guān)系一律享受優(yōu)惠政策。從2007年4月份開始，**縣率先在全省出臺了接續(xù)社保關(guān)系的優(yōu)惠政策，凡自愿接續(xù)社保關(guān)系的下崗失業(yè)人員，一律按歷年繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，免收利息和滯納金。截至今年5月底，**縣接續(xù)社保關(guān)系已有8750多人。

三是傾情“4050”人員，實(shí)行社保補(bǔ)貼政策。在上級財(cái)政和縣財(cái)政的支持下，**縣勞動和社會保障局對享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員，夫妻雙下崗家庭、單親、特困、殘疾和零就業(yè)家庭，尤其是“4050”人員，傾注了一片愛心，只要申請和符合條件，一律享受三年的社保醫(yī)療補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額達(dá)到本人應(yīng)繳費(fèi)的70%左右。

四是試行“愛心助保”工程，讓特困、弱勢群體盡享關(guān)愛。為了使特困、弱勢群體能充分享受社會大家庭的關(guān)愛，**縣勞動和社會保障局通過社會捐助、解困金補(bǔ)充和縣財(cái)政補(bǔ)助等渠道，籌措部分資金，建立“愛心助保”基金。在享受社保補(bǔ)貼終止后仍無力繼續(xù)繳費(fèi)的人員、享受城市最低生活保障的人員、到達(dá)法定退休年齡時無力繳納斷保期間社保費(fèi)的人員以及因病、因傷、因?yàn)?zāi)致貧而暫時無力繼續(xù)繳納社保費(fèi)的等四種人員可享受“愛心助保”基金的扶持，助保的最高額度可達(dá)1萬元。

五是關(guān)愛村居干部，獨(dú)辟參保蹊徑。今年出臺的《關(guān)于村居干部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》中明確規(guī)定：凡是經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）一級黨政組織任命或被村民選舉大會選舉產(chǎn)生的干部，只要本人自愿，均可從任職之日起參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡偏大的人員采取靈活政策，既可前補(bǔ)也可后延，凡是需要向前補(bǔ)繳的一律按歷年最低繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。

六是推行惠民醫(yī)療和醫(yī)療救助辦法，惠及特困家庭。為切實(shí)緩解困難群體重病就醫(yī)問題，努力讓他們實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”的愿望，**縣勞動和社會保障局大膽推行了兩項(xiàng)措施：惠民醫(yī)療、醫(yī)療救助。這兩項(xiàng)措施惠及城鄉(xiāng)最低生活保障對象、城鎮(zhèn)三無人員、農(nóng)村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和由相關(guān)職能部門核定的特困職工。

七是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。從2007年6月份開始，**縣勞動和社會保障局適時推出了“以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至推出新農(nóng)保制度以來，農(nóng)民的參保積極性明顯高漲，截至今年5月底，全縣已實(shí)際參保繳費(fèi)13500人。

八是靈活掌握政策，城保農(nóng)保可以相互銜接。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及勞動力相互流動的需要，為符合參保者自身經(jīng)濟(jì)條件和保障需求的期望值，**縣勞動和社會保障局依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行了靈活掌握：對參保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員和參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在自愿的基礎(chǔ)上，可以相互轉(zhuǎn)換。

**縣對特殊弱勢群體的幾條創(chuàng)新措施與實(shí)踐，對公平、正義、和諧社會的建設(shè)也有相當(dāng)大的推動作用。但是，如何有效推進(jìn)落實(shí)這些措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該說還有相當(dāng)復(fù)雜的問題需要作進(jìn)一步思考。

一要進(jìn)一步解放思想，下決心擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。在**縣80萬人口中，參加各種社會保險(xiǎn)的人員明顯不足，這說明社保擴(kuò)面的空間還比較大。這方面應(yīng)該靈活掌握政策，采取“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，廣覆蓋接納”的辦法，要盡可能多地把其余人員盡快納入社保網(wǎng)絡(luò)之中。做好這方面工作，關(guān)鍵要突出抓好四項(xiàng)措施：要加大宣傳力度，造濃輿論氛圍;要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好工作;要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法規(guī)范各方面應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù);要建立激勵機(jī)制，讓有貢獻(xiàn)的單位和個人得到相應(yīng)的獎勵。

二要拓寬暢順籌資渠道，擴(kuò)大社保基金的總量。**縣社保基金的總量極其有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，稍有不慎，就會產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)。做大做強(qiáng)基金總盤子的工作在現(xiàn)階段及今后一個時期來講，尤為重要。做好這方面的工作，要扣緊下列六大要素：相關(guān)職能部門真正做到“應(yīng)收盡收”；有關(guān)部門要做到“應(yīng)繳盡繳”；為社會各界獻(xiàn)愛心結(jié)善緣提供一個可靠有效的平臺；財(cái)政要加大投入；開源節(jié)流；科學(xué)制定基金管理制度和嚴(yán)肅基金投資選項(xiàng),確保社保基金安全增值。

三要大興調(diào)查研究之風(fēng)，建立可靠的特殊、弱勢群體數(shù)據(jù)庫。相關(guān)職能部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要作風(fēng)扎實(shí)，要實(shí)實(shí)在在沉下去，大興調(diào)查研究之風(fēng)，要選派思想性強(qiáng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的專門人員,深入社區(qū)、企業(yè)、村居，認(rèn)真排查登記，掌握第一手資料，建立急需幫扶救助的特殊、弱勢群體數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容要科學(xué)設(shè)置，內(nèi)容詳細(xì)，便于動態(tài)管理，體現(xiàn)人性關(guān)懷，讓確需社會救助的人員能及時充分享受到社會大家庭的溫暖。四要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，有效制衡道德失范等行為。公安、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等部門要聯(lián)合行動，互相配合，形成好的聯(lián)動機(jī)制，對一些不執(zhí)行《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，故意侵犯職工合法權(quán)益或者受部門利益驅(qū)動，有違道德規(guī)范等不法行為，要毫不手軟地加大打擊力度，讓失信者成為“過街老鼠”，讓非法侵利者增大風(fēng)險(xiǎn)成本。要通過各層各級和社會各界不懈的努力，構(gòu)建一個公平、正義、有序競爭、和諧發(fā)展的社會大環(huán)境，將特殊、弱勢群體的關(guān)愛政策真正落實(shí)到實(shí)處，從而促進(jìn)**縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加快小康社會目標(biāo)的進(jìn)程。