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黨的**屆**全會把建設社會主義新農村作為今后五年我國經濟社會發展的重要任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字發展目標，為我們勾勒出了一幅和諧的農村新景。建設社會主義新農村，歸根到底靠的是人才，是能代表農村先進生產力發展要求的一大批農村實用型人才。這支隊伍分布范圍廣、帶動輻射能力強，處于農業生產的最前沿。那么，作為產糧大縣的**縣，農村實用人才隊伍的現狀如何？下一步如何發展壯大這支隊伍，使其真正成為農村建設小康社會的主力軍？圍繞這些問題，由**縣委人才辦牽頭，縣農業局、科技局、勞動人事社會保障局的部分人員組成專題調研組，于7月下旬，就**縣農村實用人才的培養、管理、使用情況進行了調研。

調研組首先聽取了縣勞動人事社會保障局、縣科技局的情況匯報，然后按照農區、牧區、上山鄉鎮和平原鄉鎮，將全縣15個鄉鎮分為四類，并從四類中各選一個具有代表性的鄉鎮進行了實地調查。調研采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，對**縣農村實用人才隊伍現狀及今后加強農村實用人才的措施和辦法等情況進行深入剖析，先后召開4次座談會，有40多名不同行業、不同層次的實用人才和鄉鎮領導干部參加。通過調研，結合工作實際，談幾點粗淺的認識。

一、**縣農村實用人才隊伍建設及開發工作基本現狀

（一）農村實用人才的基本現狀。近年來，**縣農村實用人才總量有一定增長，尤其是有關部門充分發揮職能作用，以經濟建設為中心，以為新農村建設提供人才保障為目標，使**縣的農村實用人才隊伍建設得到加強，并已成為推動**縣農業增效，農民增收的的一支十分重要的力量。截止目前，全縣有農村實用人才2454人，占農村總人口的1.75%。生產能手1221人，占實用人才總數的49.76%，其中，種植能手474人，養殖能手338人，農機大戶396人，其他13人。經營能人482人，占農村實用人才總數的19.64%，其中，加工類能人230人，農村經紀人242人，農村經濟合作組織帶頭人10人。技能型能人289人，占農村實用人才總數的11.78%，其中，技能帶動型89人，文體藝術人才196人，其他4人。

（二）農村實用人才開發工作情況。近年來，特別是**年以來，在縣委、縣人民政府的領導下，我縣大力實施“人才強縣”戰略，全縣的農村實用人才開發工作已初見成效。一是政策體系和工作格局初步形成。成立了農村實用人才選拔管理領導小組，制定了《**縣優秀農村實用人才評選獎勵辦法》、《**縣農牧民技術員職稱評定暫行辦法》，確定了農村實用人才選拔標準和范圍，構建了農村實用人才管理工作框架，建立了縣、鄉（鎮）、村三級選拔人才網絡，構筑了縣、鄉兩級農村實用人才服務網絡，使農村實用人才管理工作走上規范化、制度化軌道。同時，規范檔案管理，按照不同專業，建立人才儲備數據庫，涵蓋種植、養殖、民間醫療、手工業、建筑等領域。相關部門還結合實際，相繼制定了涉及農村實用人才表彰獎勵、培訓、勞務輸出、人才服務體系建設等多方面的政策措施。比如，黨員科技示范戶可以免費進行測土配方，養殖大戶購買飼料加工設備予以相應補助等優惠政策。二是工作成效初步顯現。按照《**－2010年**縣干部教育培訓五年規劃》，結合全縣農業農村重點工作，牽頭啟動了“千名農民創業技術培訓”項目。計劃用三年時間，培訓1000名具有一定創業技能、能帶領周圍群眾致富的新型農民，目前已培訓625人次，涌現出了養豬大戶高巖年、種糧大戶白生成等農民科技致富的榜樣，在他們的帶動下，全縣已建成溫棚蔬菜、蔬菜保鮮、牛羊育肥等專業村20多個，年純收入達2萬元的種養殖戶500多戶，種植業、養殖業年增長率超過10%以上。創建了“人才+協會＋公司+農戶”的工作模式，先后建立生豬、溫棚蔬菜、蔬菜保鮮等14個科技示范基地，培育科技示范戶1000余個。西北灣鄉自成立特色養殖協會以來，通過協會帶動，有80%的農民參加協會進入養殖小區，形成了養殖技術、防疫、飼料采購、銷售為一體的鏈接線。目前，該鄉已發展起投入成本小、容易飼養、收益可觀、市場前景看好的駱駝、肉驢、鴕鳥等特色養殖業，協會會員已發展到600多人，特色養殖戶已有100多戶，養殖駱駝1000多峰、肉驢1000多頭、鴕鳥150多只、各種草雞100多萬只,每年可為該鄉增收500多萬元。開展了農牧民職稱評審。評定農民技師1人，農民助理技師7人，農民技術員454人。剩余勞動力外出務工已成為農民增收的主要渠道。**底全縣累計轉移農牧村勞動力27635人，農民來自打工和二、三產業中的人均工資性純收入為457.8元，較上年增加160.4元，增長53.9%。

二、我縣農村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因分析

從當前經濟發展和新農村建設的需求來看，農村實用人才隊伍建設仍然存在較多的問題，具體體現在以下幾個方面：

（一）農村實用人才隊伍的總量偏少、文化程度偏低。全縣農村實用人才2454人，占農村總人口的1.75%。大多數農村實用人才雖具有高中以上學歷，但接受全面系統教育不夠，知識面比較窄，有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少。據調查，中專以上學歷的人才僅占全縣農村實用人才總數的7.42%，遠遠滿足不了我縣農村經濟結構調整和農業產業化發展的需要，更不要說為農業產業化和縣域經濟發展提供有力的人才保障和智力支撐。

（二）激勵機制相對滯后，群眾對農村實用人才資源開發工作積極性不高。雖然，農村實用人才是農村經濟發展、科技創新，新技術推廣應用及農業產業化調整工作的主要載體和主力軍，但因配套的資金、技術、信息等方面的激勵機制不夠完善，影響了農村實用人才參與科技創新，引進新技術、新品種和領辦經濟實體的積極性。

（三）農村實用人才輻射作用有待加強。由于受傳統經濟思想的影響，部分實用人才不愿把自己的“絕活”外傳，在致富帶富方面積極性不高，不能有效地發揮示范作用，導致能真正起帶頭作用的人才只占少數，高素質、高技能型產業大戶，有輻射作用的產業基地較少，實用人才的輻射作用發揮還不夠普遍。

通過調研與分析，存在問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）城市化的吸附作用導致農村實用人才總量呈負增長。城市化是人類進步的表現，也是人類擺脫貧困的必然選擇，城市化的過程必然讓一部分農村人口中的優秀人才進入城市和集鎮，這是一種規律的推動。但城市化過快的發展，不僅給城市自身帶來了壓力，也使農村抽血過多，農村發展的基礎性人才缺失。目前進城的農村人口中，有很大一部分人，他們在農村是一把好手，在城里卻難有用武之地。另一方面，農民中的新生代不愿意背負歷史的烙印，更不愿意過那種“臉朝黃土背朝天”的日子，他們親身感受到“農村太貧困，農民太辛苦，農業沒希望”，98%的初、高中生不愿意留在農村，夢想用雙手打造屬于自己的城市天空。

（二）農村經濟的不發達制約了農村實用人才創業技能的培訓。一方面，由于教育文化程度偏低、接受新鮮事物速度較慢、小富即安的小農意識濃厚、擔心培訓經費增加創業成本、認為培訓沒有針對性等思想觀念的影響，許多農村實用人才參加創業技能培訓的積極性不高。另一方面，經濟社會發展水平客觀上導致宏觀政策引導、財政配套資金投入、培訓機構建設、專業師資隊伍建設等不到位，適應不了新形勢下農村實用人才創業對技能培訓提出的新要求。

（三）農業產業化還處于初級階段，影響了農村實用人才帶動作用的發揮。也主要有兩個方面：一是帶動不了。實行家庭聯產承包責任制以來，一家一戶分散生產經營的習慣由來已久，農業產業化、集約化、組織化程度還普遍偏低，土地等生產要素向大戶或能手合理流動或集中的機制還不盡完善，限制了大戶或能手將其產業進一步做大做強，目前許多真正意義上的農業產業化“龍頭”企業較少，由農村實用人才創辦或領辦的農業產業化“龍頭”企業就更少，因此，對廣大農村的帶動作用極其有限。二是不愿帶動。市場經濟條件下競爭的“排它性”和農村實用人才先天的“保守性”合二為一，大部分農村實用人才意識不到規模效應，意識不到“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”的道理。同時，目前在營造引導農村實用人才“在社會發展和人類進步的實踐中做出積極貢獻”的良好輿論氛圍方面，在制定激勵農村實用人才充分發揮帶動作用的有效政策措施方面，也還顯得缺乏力度。

（四）對農村實用人才隊伍建設的重要性認識不夠。近年來，縣委、縣人民政府在加強農村實用人才隊伍建設方面做了一定的工作。但是，對農村實用人才隊伍建設的重視程度還不夠，沒有從宏觀上制定目標明確的農村實用人才隊伍建設規劃，對實用人才隊伍的宏觀管理和指導力度不大，相應的一些優惠政策不能落實不到位，全縣還沒有形成“尊才愛才”的濃厚氛圍.

三、加強農村實用人才隊伍建設的對策與建議

抓好農村實用人才隊伍建設，必須把工作的著力點放在促進實用人才隊伍發展壯大，充分發揮這支隊伍在農村經濟建設，特別是建設社會主義新農村和促進農民增收致富中的作用上，全力開創農村實用人才隊伍建設工作的新局面。

（一）充分認識做好農村實用人才隊伍建設的重要性

農村實用人才是指在農村經濟社會發展中具有一定影響力，為農村全面、協調、可持續發展做出積極貢獻的，在服務農民、發展農業、建設農村等方面發揮帶頭示范作用的各類勞動者，主要由種養殖能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員等各類農村從業人員組成。他們是全縣人才隊伍的重要組成部分，是農村先進生產力的優秀代表，是建設社會主義新農村的骨干力量。切實加強農村實用人才隊伍建設，對于全面貫徹落實科學發展觀和人才觀，推進新型工業化、農業產業化和城市化進程，實現“五個轉變”（實現糧食大縣向畜牧業大縣轉變，實現農業大縣向農產品加工大縣轉變，農產品供應地向農產品集散地轉變，自給自型城市向服務周力開放型城市轉變，優勢資源大縣向經濟強縣轉變），促進城鄉統籌發展，構建和諧新農村具有十分重要的意義。

（二）摸清底數，制定規劃，打牢農村實用人才開發根基

一要建立農村實用人才信息臺帳。由縣委人才辦牽頭，縣農業局、勞動人事社會保障局具體負責每年開展一次對農村實用人才的調查統計，建立農村實用人才信息庫，實行分級分類管理。要按照種植大戶、養殖大戶、農機大戶、特色種養殖大戶、農村合作經濟組織帶頭人、農民經紀人等類別，建立農村實用人才信息臺帳，并將這些信息定期匯編成冊，發至農村基層組織和被收錄的農村實用人才本人。各鄉鎮要結合本地農村產業經濟特點，對區域內農村實用人才情況定期進行普查，建立健全本地農村實用人才信息臺帳，積極構建人才資源信息共享平臺。二要制定農村實用人才資源開發規劃。要把農村實用人才開發納入整體性人才資源開發規劃，根據本地經濟社會發展和社會主義新農村建設的目標要求，深入調查研究，認真分析預測，建立農村人才監測統計制度和農村人才開發目錄。要加強對農村實用人才的導向開發，積極指導幫助各鄉鎮制定年度農村實用人才培養計劃，確保新農村的各項工作任務真正落到實處。

（三）創新載體，重視培養，拓寬農村實用人才選育渠道

一要把農村實用人才培養建立在產業發展的鏈條上。由于不同區域所需技術多元化、農業技術專家有限且政府投入能力有限等原因，影響了農村實用人才培訓的覆蓋面和農民技能的推進速度。為了解決這一難題，必須積極培育以深加工企業為龍頭，以種養農戶為終端的產業發展鏈條，形成了龍頭企業—農產品基地—種養大戶—農戶為主的產業鏈條。同時，在產業鏈上成立各專業協會，充分發揮龍頭企業、專業協會的主體作用，著力培養一批種、養、加、銷等方面技術精湛、實踐經驗豐富、語言表達能力較強的農村實用人才。二要把農村實用人才培養與農村黨建工作相結合。近幾年各級黨組織在廣大農村開展“雙培雙帶”、“四培養”活動，適合新時期農村實際情況，積累了豐富經驗，受到農民的歡迎。因此，我們要抓住這一機遇，把農村實用人才培養工作與之緊密結合，豐富活動內涵，舉一反三，把農民培養成農村實用人才，把農村實用人才培養成黨員，把黨員人才培養成村干部，回過頭來，發揮其組織、帶頭、示范作用，培養更多的農村實用人才，實現共同富裕，從而提升了活動的生命力。三要著眼在用得上、留得住上下功夫，提升人才培養的針對性。堅持“村來村去”的人才培養方式，培養村級后備人才。結合“村村都有大學生工程”著力培養一批后備人才，力爭5年內真正意義上為全縣每村培養一名大學生，以此改善村級干部知識結構。

（四）整合資源，加強培訓，提升農村實用人才整體素質

一要進一步整合培訓資源。把**培訓中心作為高素質農村實用人才的教育培訓基地和主陣地，把各鄉鎮農村人才服務站，農牧民技術培訓學校和農村現代遠程教育作為向種養能手、能工巧匠、農村經紀人傳播技術、傳授技能的輔助培訓基地，把農業科技示范基地、高標準養殖小區作為農村實用人才的實踐基地，使這些基地成為培養各類農村實用人才的搖籃。二要完善農村實用人才教育培訓體系。要結合村組干部培訓、“科技之科”、“科技家政”等，組織農村實用人才參加政治理論培訓，提高他們的政治素質。要廣泛深入地開展形式多樣的有針對性的培訓，不斷組織農民參加科學技術和文化知識學習，接受職業技能培訓，提高發展生產的能力和就業創業的能力。要充分利用“千名農民創業技術培訓”工程、“陽光工程”等，對農民開展實用技術培訓。要組織農業專家、學者和技術人員深入農村，實施面對面的培訓，對特別優秀的優秀實用人才可以組織他們到經濟發達地區進行先進實用技術的短期培訓。要鼓勵農村實用人才參加職業資格培訓和參與職稱評定，促進職業資格證書制度與職業培訓制。三要制定繼續教育培訓規劃。要緊密結合農村經濟結構調整，拿出一個3至5年培訓規劃，注重從傳授單一技術、技能擴展到市場經濟、現代農業科技等多個領域，使培訓真正切合當地經濟發展需要，做到學為所需、學以致用、通俗易懂、加快農村實用人才的知識更新步伐。

（五）激活潛能，落實政策，調動農村實用人才創業致富的積極性

一要在政治上激勵。對那些年紀輕、技術素質較高的農村實用型人才，應重點培養，符合條件的要及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，這樣既可以充分發揮農村實用型人才帶頭致富的優勢，又提高了村組班子帶領群眾致富的能力，也為農村實用型人才發揮作用搭建了舞臺，提供用武之地；二要在榮譽上激勵。在農村實用型人才中積極開展“種植大戶”、“養殖大戶”、“優秀農村實用型人才”和“先進農村專業協會”等創評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農村實用型人才的先進典型事跡和成功經驗，加大對優秀農村實用型人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，讓他們認識到自身的價值，感受到黨和政府對他們工作的認可和支持，激發他們報效家鄉、建設家鄉的熱情；三要在待遇上激勵。給予他們優先承包農村資源，優先獲得農業開發項目、農業貸款、技術資料、良種和先進農機器具設備等；在技術推廣、新品種試驗等方面也給予傾斜，同時，把農村實用型人才的選拔同其職稱評定結合，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，使農村實用人才的作用得到充分的發揮。四要從技術上提供支持。縣鄉兩級組織、人事、農業、科技等部門要對農村實用人才提供技術支持和跟蹤服務，定期或不定期組織各類專業技術人員深入農村，幫助他們解決生產實踐中遇到的技術難題，開展科技成果轉化、提供科技咨詢和先進技術和優良品種的引進等方面服務。

（六）明確分工，營造氛圍，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導

一要加強組織領導。對農村實用人才實行分級管理，縣委要制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，切實加強領導和統籌協調。各鄉鎮要將農村實用人才隊伍建設作為農村工作的重要內容，結合當地的資源優勢、經濟結構、產業發展的要求，摸清農村實用人才隊伍的總量、結構與分布情況。鄉鎮黨政領導干部要認真貫徹執行人才工作目標責任制，加強與農村實用人才的聯系，幫助農村實用人才協調解決生產、生活等方面的實際問題。二要明確部門職責。農村實用人才隊伍建設涉及農村各行各業，需要各有關部門協調配合，共同推進。全縣各級組織、農工、農業、人事等部門要把農村實用人才隊伍建設放在重要位置，集聚各方面的力量，為農村實用人才隊伍建設出實招、辦實事。縣委人才工作領導小組成員單位要各司其職、密切配合，根據自身的職能特點，負責做好相關的項目支持、資金統籌、技術培訓、業務指導和服務管理工作。三要強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳農村實用人才的先進事跡，激勵更多的農村勞動者拓寬思路、創業發展、帶頭致富，輻射帶動更多的農民向實用人才、實用人才向優秀實用人才成長發展，全面提高全縣農村實用人才隊伍整體實力。四要加大經費投入。各級政府要切實加大對農村實用人才工作的財政投入力度，安排專項經費，用于農村實用人才的培訓、獎勵、項目支持以及管理服務工作，逐步建立財政投入、銀行信貸、社會投資、農民自籌等多種形式的農村實用人才投資體系。