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在全國各級民政部門按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，一手抓發(fā)揮職能防治非典，一手抓落實今年全國民政廳局長會議確定的各項工作任務(wù)之際，民政部優(yōu)撫安置局組織召開軍休服務(wù)管理社會化專題交流會。這充分體現(xiàn)了軍休工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也表明了軍休工作在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展之后，開始從規(guī)模向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，預(yù)示了軍休工作在黨的十六大和第十次全國民政會議精神的指引下，將伴隨實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的過程，步入一個新的發(fā)展階段。我們將滿懷信心地迎接軍休工作新階段的到來，并將在新階段中為軍休工作的創(chuàng)新發(fā)展，探索前進作出應(yīng)有的努力。

軍休服務(wù)管理社會化，是軍休工作發(fā)展的必然要求，也是軍休工作改革的重要舉措。其推進和實現(xiàn)的程度，既與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有密切關(guān)系，又與民政部門在這項工作中的職能定位，以及軍休工作部門人員（也包括軍休干部）的思想認識、觀念狀況有緊密的聯(lián)系。與此同時，及時地推廣成熟的經(jīng)驗加以引導(dǎo)促進也是很重要的因素。上世紀九十年代以來，上海的軍休工作與全國很多省區(qū)市一樣，在工作基礎(chǔ)比較扎實，工作標準比較規(guī)范，工作規(guī)?；拘纬傻那疤嵯拢恢敝铝τ?a href="http://m.alizhichou3.cn/article/xzgaoshou/jnjl/200810/144164.html" target="_blank">服務(wù)管理社會化的探索和研究，嘗試利用社會資源不斷提升服務(wù)管理工作水平。經(jīng)過多年實踐，取得了一定的成效。2000年底，民政部多吉才讓部長高度評價天津軍休工作總結(jié)的“走出庭院，融入社區(qū)”的經(jīng)驗，對上海軍休服務(wù)管理社會化原有的探索實踐起到了前所未有的助推作用。我們從“走出庭院，融入社區(qū)”的經(jīng)驗中，進一步認識了軍休工作的改革趨勢，認識了軍休工作的發(fā)展前景。服務(wù)管理社會化的探索實踐也出現(xiàn)了從局部嘗試向整體推動轉(zhuǎn)變，從單向受助朝雙向互動發(fā)展，從物質(zhì)形態(tài)向精神文化形態(tài)深化的新局面?，F(xiàn)結(jié)合上海實際情況，就軍休服務(wù)管理社會化，介紹一些基本做法，交流幾點體會，提出相關(guān)建議。

一、上海軍休服務(wù)管理社會化的主要實踐

在過去20多年間，上海軍休工作始終堅持地方特點，上海特色的基本要求。從地方實際出發(fā)，以當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展所提供的環(huán)境和條件為依托，逐步形成了分散安置，屬地管理，部門合作，專業(yè)分工，社會化程度比較高的工作格局，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）堅持國發(fā)[1984]171號文件確定的部門分工原則，實現(xiàn)了軍休干部住房、醫(yī)療服務(wù)管理的專業(yè)化。

軍休安置和服務(wù)管理工作是一項涉及面廣，政策性強的政府工作。在這項工作中，民政安置部門雖然具有主導(dǎo)、負責的作用，但不可能包攬所有的任務(wù)，尤其是住房、醫(yī)療的服務(wù)管理專業(yè)化要求更高，不是民政部門的業(yè)務(wù)所長，還需要其他政府部門和社會方面的參與和協(xié)助。我們以171號文件確定的分工原則為依據(jù)，合理地確定民政部門安置管理機構(gòu)的職能，在接收軍休干部時，只負責辦理配房手續(xù)，申領(lǐng)公費醫(yī)療證。軍休干部住房、醫(yī)療的日常服務(wù)管理主要由房管和衛(wèi)生部門負責。當上海啟動住房、醫(yī)療制度改革后，我們沒有因為軍休干部這個群體的特殊，而讓他們游離于改革之外。而是從有利于軍休干部日常生活需求的保障，有利于維護軍休干部長遠利益考慮，把軍休干部的住房、醫(yī)療納入了這兩項改革之中。軍休干部也表現(xiàn)出了對改革積極支持和參與的態(tài)度。實行住房制度改革后，軍休干部取得了住房的產(chǎn)權(quán)，同時也獲得了對自有房產(chǎn)的處置權(quán)。有些軍休干部將原住房上市出售，再添些資金購置了新的房產(chǎn)，從而改善了居住質(zhì)量。住房產(chǎn)權(quán)歸己后，管理維修則由物業(yè)部門按政府規(guī)定的價格標準提供有償服務(wù)；在公費醫(yī)療制度時期，軍休干部可以持證在指定的市級、區(qū)級醫(yī)院就醫(yī)；建立醫(yī)療保險制度后，軍休干部統(tǒng)一參加醫(yī)療保險，憑醫(yī)?？梢栽谌腥我还k醫(yī)院就醫(yī)，離休干部和二等乙級以上傷殘軍人憑卡記帳，個人不負擔。退休干部在不同等級的醫(yī)院就醫(yī)個人自負醫(yī)療費的比例有所不同，分別是10%，15%，20%。雖然參加醫(yī)療保險，增加了個人的醫(yī)療費支出，但絕大多數(shù)軍休干部表示理解和支持，他們認為增加的支出并不影響生活質(zhì)量，由于可以自行選擇醫(yī)院、選擇醫(yī)生，就醫(yī)質(zhì)量大大提高，有利于個人生活健康長壽。在全市的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心布局配置日趨完善的有利條件下，很多干休所，針對部分軍休干部年高體弱行動不便的狀況，引入了家庭病床的服務(wù)措施，與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)簽定醫(yī)療服務(wù)合約，由社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)定時定點派出醫(yī)護人員，上門為軍休干部提供醫(yī)療服務(wù)。

多年的實踐證明，軍休干部住房、醫(yī)療服務(wù)管理的社會化，既規(guī)范、有效地保障了軍休干部的住房、醫(yī)療待遇，又使服務(wù)管理機構(gòu)擺脫了房管、醫(yī)療的繁瑣事務(wù)，而且還能減少、節(jié)省服務(wù)管理機構(gòu)的經(jīng)費開支。

（二）積極推行軍休干部用車制度改革，實行用車待遇貨幣化

軍休干部生活待遇項目繁多，標準、規(guī)定都很具體，有的因形勢發(fā)展而顯不合時宜。軍休干部生活服務(wù)用車保障的規(guī)定就是如此。這種近似于供給制的規(guī)定，在落實執(zhí)行中，始終存在著供與求、經(jīng)費標準低與開支成本高這兩大矛盾。是困擾軍休服務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸因素之一，必須予以突破。為此，我們從1993年起，在全市服務(wù)管理機構(gòu)中積極推行用車制度改革。即對軍休干部由直接車輛服務(wù)改變?yōu)樵霭l(fā)交通補貼的間接服務(wù)，交通補貼的標準由各區(qū)縣干休所根據(jù)經(jīng)費和效益情況自行確定，一般在10元——35元/月。干休所不再負責軍休干部個人的日常生活用車，只保留一輛公務(wù)用車和一輛集體活動、集體服務(wù)所用的中型客車，同時實行嚴格的車輛使用制度和管理辦法。從全市情況看，用車制度改革實行以來，服務(wù)管理機構(gòu)減輕了經(jīng)費負擔，擺脫了用車矛盾的煩惱，軍休干部的這部分利益也得到了公平的落實。

（三）因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進軍休干部黨組織關(guān)系屬地化

軍休干部安置后，黨員一般都在干休所參加黨的活動，干休所黨組織受上級主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，本市大多數(shù)干休所軍休干部的黨組織關(guān)系管理方式也是這種狀況。但是，多年來，我們一直沒有放棄軍休干部組織關(guān)系屬地化管理的探索。在第四、五批軍休干部接收安置工作展開后，對浦東新區(qū)第一干休所從建所之初就對軍休干部組織關(guān)系實行屬地化管理的成功實踐，進行了總結(jié)，并在新區(qū)新建的干休所予以推廣，把新接收的近200名軍休干部黨員關(guān)系納入居住社區(qū)黨組織管理之中。從而擴大了實行組織關(guān)系屬地化管理的面。屬地化管理的效果主要體現(xiàn)在“三得益”。一是軍休干部得益，街道（社區(qū)）黨組織較之區(qū)縣民政部門黨組織，更能按照老年人的特點開展形式多樣的黨組織活動，能更好地落實軍休干部的政治待遇，有利于軍休干部思想的穩(wěn)定和觀念的更新；二是黨的建設(shè)得益，軍休干部組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)后，改變了社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)，社區(qū)黨員的整體素質(zhì)相應(yīng)提高，軍休干部在社區(qū)內(nèi)能充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為社區(qū)的精神文明建設(shè)作出新的貢獻；三是干休所也得益，軍休干部黨組織關(guān)系屬地管理，能夠進一步融洽干休所與社區(qū)的關(guān)系，融洽軍休干部與社區(qū)居民的關(guān)系，因而軍休工作、軍休干部能夠得到社區(qū)更多的理解、支持和關(guān)心、幫助，尤其是在老齡事業(yè)和為老服務(wù)工作成為社區(qū)主要任務(wù)之一的情況下，對干休所服務(wù)管理工作的發(fā)展會起到重要的促進作用。

（四）以精神文明建設(shè)為主要活動載體，力求軍休服務(wù)管理從內(nèi)容到形式的多樣化

民政部門管理的軍休干部，是老年人乃至社會各類人群中，生活保障比較穩(wěn)定，生活質(zhì)量比較高的群體。在此基礎(chǔ)上，我們注重對服務(wù)管理，增加思想教育、精神文化內(nèi)容的份量。以老有所學(xué)，老有所教，老有所為，實現(xiàn)對軍休干部生命質(zhì)量的提升。這幾年來，能體現(xiàn)上海軍休工作新發(fā)展的一個重要方面，就是緊緊抓住精神文明建設(shè)這個重要載體，著力探索依托社區(qū)，與社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動相融合的干休所精神文明建設(shè)新機制。豐富服務(wù)管理的內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)管理的形式。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我局于1998年制定下發(fā)了《上海市軍隊離退休干部休養(yǎng)所精神文明創(chuàng)建活動的若干意見》，使干休所的精神文明創(chuàng)建活動走上了社會化、規(guī)范化的軌道。五好家庭、文明樓組、文明單位的創(chuàng)建工作在全市干休所蓬勃開展，并內(nèi)外結(jié)合，在全市干休所中開展了每兩年評選“雙十佳”（即軍休干部精神文明十佳好事和干休所、工作人員十佳服務(wù)范例）活動。目前，全市已有67%的干休所被所在區(qū)縣評為文明單位；全市軍休干部家庭有61%成為街道社區(qū)的五好家庭和文明戶；有的軍休干部集中居住點評為學(xué)習(xí)型小區(qū)。2002年的上海和全國“兩會”后，廣大軍休干部在多年自覺參與“愛心獻功臣”“扶貧幫困”“捐資助學(xué)”活動的基礎(chǔ)上，又發(fā)起開展了“集全市軍休干部之愛心，助希望工程之事業(yè)，樹軍休干部新形象”的系列活動。在短短兩個月時間內(nèi)，全市31個干休所近3000名軍休干部、257名工作人員及軍休干部家屬，共捐款627,650元，之后又根據(jù)市希望辦的推薦，選出軍休干部代表赴江西修水和安徽金寨作建校選址考察，再把考察情況向全市軍休干部通報，最后按廣大軍休干部的意愿，決定在兩地各建一所“上海軍休干部希望小學(xué)”，并請中央軍委副主席遲浩田題寫了校名。目前，兩座希望小學(xué)均已建成，軍休干部還要選出代表參加竣工開學(xué)典禮。他們表示對這兩座凝聚了上海軍休干部對下一代關(guān)愛之心的希望小學(xué)，予以長期的關(guān)注和不斷的支持。這項活動已被評為2002年度上海市級機關(guān)系統(tǒng)精神文明十佳好事之一。軍休干部這一體現(xiàn)時代精神的舉動，為“走出庭院，融入社區(qū)”活動注入了新的內(nèi)涵，把庭院外的社區(qū)推向了更廣闊的天地，是老有所為的典型寫照。既為精神文明建設(shè)添上了出彩的一筆，又使自身的生命價值，在關(guān)心幫助社會弱勢的過程中得到了提升。同時也證明了，軍休服務(wù)管理從物質(zhì)生活方面，向精神文化方面擴展延伸，是軍休工作緊跟新形勢，適應(yīng)新情況的必然選擇。

為了適應(yīng)軍休工作中思想文化建設(shè)的需要，在市委、市政府的關(guān)懷下，在地方財政的支持下，我局籌資新建了軍休干部活動中心，以組織開展軍休干部的思想教育、終身學(xué)習(xí)、文化娛樂等活動為主要職能。這將在更廣范圍集合社會資源為軍休干部服務(wù)，進一步推動軍休服務(wù)管理社會化的發(fā)展。

二、幾點認識和體會

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，是推行服務(wù)管理社會化的前提。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的日益提高，以滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰纳鐣?wù)日益豐富、規(guī)范。軍休服務(wù)管理的許多事務(wù)和軍休干部的許多需求，都可以通過社會化來實現(xiàn)。社會的發(fā)展進步，要求人們原有的思想觀念、價值觀念、等級觀念必須更新和轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)從一種“封閉的”、“局部的”、“特殊的”心態(tài)向“開放的”、“大眾的”、“平等的”心態(tài)轉(zhuǎn)變，從一個“單位人”、“組織人”向“社區(qū)人”、“社會人”轉(zhuǎn)變，這是一個人文明程度提高的體現(xiàn)。軍休干部群體在服務(wù)管理社會化中，要正確對待三個轉(zhuǎn)變，即從以往實物形態(tài)保障為主逐步向以貨幣形式保障為主轉(zhuǎn)變，從享受干休所“小而全”的服務(wù)向依靠社會資源享受專業(yè)化、系統(tǒng)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從享受無償服務(wù)向無償有償服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，任何產(chǎn)品，包括社會服務(wù)產(chǎn)品、精神文化藝術(shù)產(chǎn)品，無償或不須花錢購買的，往往不是最好、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。因此，無論是工作人員，還是軍休干部，只有觀念轉(zhuǎn)變了，認識提高了，才能真正推進軍休服務(wù)管理社會化的不斷發(fā)展。同樣，社會化所帶來的便利、公平、優(yōu)質(zhì)又會促進軍休干部市場意識的增強和對社會化的認同。我市安置的軍休干部在住房制度改革和醫(yī)保改革中，之所以能平靜對待和平穩(wěn)過渡，就說明了，軍休干部在與上海市民共擔改革成本，共享改革成果的過程中，也進一步加深了與社會的融合。

（二）“走出庭院，融入社區(qū)”是提升服務(wù)管理水平，促進服務(wù)管理社會化的重要途徑和手段

“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。我們要圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，落實好軍休干部的兩個待遇，全面提高軍休干部的生活質(zhì)量，積極探索和改進現(xiàn)有的服務(wù)管理模式?！白叱鐾ピ?，融入社區(qū)”就是軍休工作中具有前瞻意義的成功經(jīng)驗。體現(xiàn)了軍休工作的進步和發(fā)展，反映了干休所管理“由內(nèi)及外”，充分利用社區(qū)資源，建立多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為廣大軍休干部服務(wù)，實現(xiàn)“讓軍休干部滿意和高興”的宗旨。是廣大軍休干部了解社會、融入社會、參與社會發(fā)展，發(fā)揮余熱、做健康老人，實現(xiàn)自身價值的需要。我們要在理論和實踐兩個方面不斷深化和豐富這一活動，使其繼續(xù)發(fā)揮對軍休工作改革的促進作用。

（三）適應(yīng)新形勢，及時調(diào)整和完善政策及改進工作方式，是推進服務(wù)管理社會化的重要措施

推行服務(wù)管理社會化的根本點，是使軍休干部的生活質(zhì)量能隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷地提高。一向以政策、規(guī)章為依據(jù)和調(diào)節(jié)手段的軍休工作，在市場經(jīng)濟的發(fā)展中出現(xiàn)許多新情況，遇到不少新問題是不足為怪的。關(guān)鍵是要積極適應(yīng)，主動研究，抓住契機，及時切入。盡量爭取從政策上進行適應(yīng)性調(diào)整，如果政策調(diào)整有一時難度，民政部門和安置管理部門要多從改進自身的工作方式上下功夫。我們在推行軍休干部住房、醫(yī)療等改革中，結(jié)合我市實際情況落實相關(guān)政策，并制定了相應(yīng)的配套政策，按照社會化、屬地化原則積極穩(wěn)妥推進，從而既保障了軍休干部的利益，又參與、支持了地方的改革大局。

（四）學(xué)會取舍，堅持有所為、有所不為原則，是實現(xiàn)軍休服務(wù)管理社會化的關(guān)鍵所在

軍休工作是政府的一項重要工作，又是一項需要社會參與的工作。在20多年軍休工作實踐中，我們得到的一條基本經(jīng)驗是，民政部門不應(yīng)也不能把軍休安置管理的所有工作完全包攬，獨家承擔，民政部門在這項工作中，應(yīng)該以研究制定政策，指導(dǎo)檢查政策的落實，協(xié)調(diào)各方共同承擔完成安置和服務(wù)管理任務(wù)為主要職能。這好比計算機的內(nèi)存總是有限的，在日常使用中，只有經(jīng)常刪除一些過時、無用的信息，才能保存有價值的新信息。常言道“學(xué)會取舍，才能成功”，一個人的人生經(jīng)歷如此，一項工作的發(fā)展何嘗不是如此。我們在探索服務(wù)管理社會化的過程中，是否有此自我超越的意識和行動，是軍休服務(wù)管理社會化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

三、相關(guān)建議

（一）抓緊對軍休工作政策的調(diào)整，把服務(wù)管理社會化的成功實踐，從政策規(guī)章的層面予以確定，使之規(guī)范。

軍休服務(wù)管理社會化是軍休工作的發(fā)展趨勢，改革舉措。雖然，軍休服務(wù)管理工作的基本政策框架產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，并且經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了比較完善的體系。實踐證明，這一政策體系對軍休工作的發(fā)展、提高，對保障軍休干部的基本利益，維護社會穩(wěn)定大局，起到了積極的作用。同時我們看到，從上世紀九十年代起，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展而產(chǎn)生的新情況，軍休工作也進行了多方面的改革，有些政策做了較大的調(diào)整，如：建房方式、安置方式趨向靈活，交接工作打破批次限制，生活待遇貨幣化比重逐步增加，在注重政治性、政策性的同時，講究效益和追求效率的意識有了加強，軍休工作信息化建設(shè)發(fā)展迅速，服務(wù)管理社會化的探索取得了新的成果。另外，我們也應(yīng)看到，在軍休工作的基本政策原則未變的情況下，各地所進行的各種社會化探索、創(chuàng)新，難免帶有較多的隨意性和區(qū)域性，缺乏必要的規(guī)范。所有這些都應(yīng)該在制定新的政策或調(diào)整現(xiàn)有政策時加以注意。

（二）進一步理順工作關(guān)系，尤其是要本著有所為有所不為的原則，對民政部門和軍休管理機構(gòu)的職能準確定位。放下包袱，輕裝前進，多從提高質(zhì)量和工作效率的視角，研究軍休工作的新發(fā)展。比如，從第五批安置起，用發(fā)放住房補貼解決軍休干部住房，中央財政的支出比以往增加了約2/3，減輕了地方政府在建房上的負擔。民政部門只要把住房補貼準確無誤地發(fā)給軍休干部，再協(xié)調(diào)有關(guān)部門為軍休干部提供合適的房源就基本體現(xiàn)了職能，無需另行落實建房任務(wù)，增加額外的工作負擔。

（三）正確處理服務(wù)管理社會化與加強服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)的關(guān)系。軍休服務(wù)管理社會化，不僅是工作方法的演變發(fā)展，而是體制、機制創(chuàng)新的先導(dǎo)和準備。為了順利推行社會化，一方面，要通過積極的宣傳教育，和更加扎實的服務(wù)管理，消解軍休干部對社會化的誤解,提高對軍休工作改革的認知度，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力；另一方面，要切實按照社會化的要求，加強服務(wù)管理機構(gòu)的建設(shè)，重點是提高從業(yè)人員素質(zhì)，整合軍休工作資源，創(chuàng)新工作機制等。我們相信，隨著服務(wù)管理社會化的發(fā)展，民政部門將更出色地做好軍休工作，為軍休干部提供更好的服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)良的生活環(huán)境和條件。