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黨的**屆**全會提出，加強黨的執政能力建設，必須大力加強黨員隊伍建設。近年來，**區委根據國有和集體企業改制后，大量企業職工黨員轉入社區的現實情況，積極探索下崗失業職工黨員保持黨員先進性的有效途徑，在下崗失業職工黨員中實施“雙帶”工程，號召下崗失業職工黨員帶頭就業、帶領群眾就業。“雙帶”工程實施以來，全區98％的下崗失業職工黨員實現了再就業，黨員直接幫扶4000多下崗失業人員再就業，由此帶動全區95％的下崗失業人員再就業。廣大下崗失業職工黨員做到了“離崗不離黨，失業不失色”。

一、課題提出的背景

1、推進下崗失業人員再就業是城市工作的重中之重。**區是**市的中心城區，也是**市主要工業區。近年來，隨著國有和集體企業改制的不斷深入，大量的企業職工買斷工齡，與企業解除了勞動合同關系，成為下崗失業人員，并轉入**區社區管理。據統計，全區下崗失業人員達1萬多人。解決下崗失業人員再就業問題，是黨委、政府開展城市工作的重中之重。各級黨組織必須從講政治的高度，從增強黨的執政能力的高度，擔負起這一歷史責任，積極探索各種有效途徑，妥善解決下崗失業人員再就業這一難題。

2、下崗失業職工黨員的先進性教育，是當前黨員教育管理的熱點和難點。**區現有下崗失業職工黨員2000余人，接近全區黨員總數的1/7。這些黨員剛下崗失業時，在生活上，失去了經濟來源，對未來沒有信心；在思想上，有些黨員一時想不通，黨員意識淡薄。黨組織關系轉入社區后，不到社區黨組織報到，不與社區黨組織聯系。有的還隱瞞黨員身份。有的黨員甚至還說：“黨都不要我了，我還要黨員身份干什么”；在行動上，有的不按時繳納黨費，不參加黨組織的活動，不履行黨員義務，有的甚至當群眾的“尾巴”。這些黨員保持黨員先進性的情況如何，直接影響著黨員在群眾中的形象，直接影響基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，也直接影響著黨的執政能力。如何保持下崗失業職工黨員的先進性，已成為當前城市社區黨員教育管理工作中最突出的問題。

3、推動下崗失業職工黨員“雙帶”，是增強社區黨組織服務力的重要課題。黨的**屆**全會提出，社區黨建工作圍繞服務群眾這個重點來開展。目前，從城市發展的水平來判斷，**區的社區仍處于發育階段，其管理體制、運行機制等內在機體尚未健全，服務能力還不發達。近年來，隨著下崗失業職工不斷進入社區，社區中弱勢群體加速膨脹，各種矛盾增多，利益沖突加劇，使得社區黨組織服務組織缺省、服務設施不全、服務功能弱化等問題日益突出，社區黨組織對解決社區居民群眾的就業安置、社會保障、扶貧濟困等突出問題心有余而力為足。社區黨組織服務力滯后，難以適應城市改革和社會主義市場經濟發展的需要，難以滿足居民群眾對建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區的需要。社區黨組織的服務力，必須以黨員的服務能力為基礎。推行下崗失業職工黨員“雙帶”，就是要抓住黨組織服務能力增長鏈上的最薄弱的一環，突破社區黨組織服務力滯后的“瓶頸”，充分發揮每個黨員的主動性和創造性，發揮每個黨員的榜樣力量，開發凝聚在每個黨員身上的資源，從而實現增強黨組織服務力的目的。

4、下崗失業職工黨員“雙帶”能力建設，是下崗失業職工黨員能力建設的主攻方向。黨的宗旨是全心全意為人民服務，加強黨員的能力建設，就是增強黨員為群眾謀利益的能力。針對下崗職工而言，充分穩定地就業是他們最迫切的要求。沒有帶頭再就業的能力，下崗失業職工黨員就難以改善自己的生活條件，提高自己的生活水平，沒能充分地發揮自己的才能，就失去了為群眾服務的基礎。沒有帶領群眾就業的能力，就不能在共同就業，共同致富中發揮黨員的先鋒模范作用，體現黨員的先進性。因此，必須把提高“雙帶”能力作為當前下崗失業職工黨員能力建設的重點。

二、主要做法

1、開展黨內互助，把下崗失業職工黨員的心“聚”起來。一是實行“三優先”。全區各級各部門和駐區單位，在興辦社區服務項目、開辟就業崗位、騰出單位公益崗位時，同等條件下，為黨員優先安排就業培訓、優先推薦上崗、優先扶持創業。二是提供最低生活保障。對生活困難的黨員，民政部門優先安排最低生活保障。去年以來已安排5萬多元資金用于生活困難黨員的最低生活保障。三是開展結對幫扶。出臺了在職黨員到社區黨組織報到工作制度，實行在職黨員的雙重管理，參與社區的結對幫扶活動，原則上在職黨員必須結對一戶困難戶，特別要結對幫扶生活困難黨員。目前有3000多在職黨員與困難黨員和困難居民開展了結對幫扶，其中結對幫扶困難黨員510名。四是開展定期慰問。每年在“七一”前夕和春節前夕，均要對生活困難黨員進行一次多層面的慰問活動，由區委、街道、鄉鎮和區直部門共同籌資慰問生活困難黨員。近年來已慰問生活困難黨員1000多人次，資金達20多萬元。

2、加強素質建設，讓下崗失業職工黨員的“雙帶”能力“強”起來。為了提高下崗失業職工黨員的“雙帶”能力，全區42個社區都建立了黨員服務中心，服務中心對下崗黨員上門走訪，調查摸底，建立了“一簿四冊”，即“就業信息登記簿”、“下崗職工登記冊”、“下崗職工安置登記冊”、“下崗黨員創業登記冊”和“下崗黨員帶領下崗職工就業登記冊”。在此基礎上，有針對性地向下崗失業職工黨員提供服務。一是提供就業技能培訓服務。各街道社區建立了黨員培訓基地，實施“雙帶”工程以來，全區共培訓下崗失業職工黨員8400人次，90％以上的下崗失業職工黨員都接受了再就業技能培訓。二是提供就業信息服務。街道社區利用宣傳欄、宣傳單、互聯網等陣地，建立了就業信息平臺，免費提供就業信息和求職信息服務。三是提供資金服務。依托再就業小額貸款，建立黨員創業基金，提供創業資金扶持，全區共發放再就業小額貸款121.8萬元。四是提供政策優惠服務。全面落實國家規定的下崗失業職工再就業優惠政策，共為400多名下崗失業職工黨員辦理了再就業優惠證。五是提供領導、部門結對幫扶服務。實行區領導掛點、部門掛鉤、干部結對，為下崗失業職工黨員再就業提供全方位服務。通過服務黨員活動，下崗失業職工黨員的再就業能力大大增強，絕大多數下崗失業職工黨員都掌握了一至兩門就業技能。

3、創辦示范基地，讓下崗失業職工黨員“雙帶”工作“亮”起來。經過摸索和實踐，我們將“黨組織主體地位明顯、黨員作用發揮充分、具有穩定的安置渠道、安置下崗職工20人以上”確立為黨員“雙帶”示范基地的基本條件，并形成了一系列管理制度。各級黨組織還十分注重組織和動員下崗失業職工黨員，充分利用工業園區、商業樓寓以及社區內各種資源，因地制宜地創建不同類型的“雙帶”基地，到目前為止，全區共命名黨員“雙帶”基地28個，基地共吸納下崗失業人員1200多人次，實現了“扶一人創業，促一群就業；助一人上崗，使一家脫貧”的目標。各級黨組織經常組織下崗失業人員到基地參觀學習，聽取基地負責人的創業經驗，激發下崗失業人員的就業信心和積極性。這些基地已成為我區培訓、安置下崗職工的重要陣地。

4、建立長效機制，使下崗失業職工黨員“雙帶”“活”起來。一是建立輿論引導機制。區委通過經常化的黨員輪訓，深入開展“三為大討論”（即當初入黨為什么、現在為黨干什么、將來對黨留什么），教育下崗失業職工黨員牢記黨的理想和宗旨、牢記黨員身份，增強“雙帶”責任感。在下崗失業職工黨員中開展“雙帶之星”評選活動，組織再就業黨員舉辦“雙帶”報告會，利用報刊、電臺、電視、網絡等陣地大力宣傳再就業黨員的“雙帶”事跡，用輿論引導方式，增強再就業黨員的“雙帶”榮譽感。二是建立黨員先進性考核機制。推行《下崗失業職工黨員雙帶管理手冊》，對下崗失業職工黨員“雙帶”工作，實行量化考核，年終社區群眾代表對他們進行述職評議，用制度規范、約束的方式，增強再就業黨員的“雙帶”緊迫感，促使他們自覺投入到“雙帶”工作中來。三是建立激勵機制。把下崗失業職工黨員“雙帶”工作與黨員年度評先評優直接掛鉤；黨員創辦企業的，安置下崗失業人員后，由區財政按每人20元的標準，給予安置補貼；街道、社區優先為這些企業搞好社區治安、社區環境、社區衛生以及黨員教育管理等各項服務，激勵再就業黨員自覺做好“雙帶”工作。

5、強化組織領導，使下崗失業職工黨員“雙帶”工作“熱”起來。一是成立領導機構。區委成立以區委書記為組長的“雙帶”工作領導小組，具體由區委組織部、區民政局、區財政局、區人事勞動和社會保障局等相關部門和各街道黨工委共同組織實施。街道黨工委、社區黨（總）支部也相應成立“雙帶”工程領導小組，結合各自的實際，制訂了計劃和具體的實施辦法。二是明確了職責。區委組織部發揮牽頭、協調作用，各街道、社區負責為下崗失業職工黨員摸底建檔，人事勞動部門負責技能培訓和就業信息的提供，財政部門負責資金籌措到位，其他職能部門責任明確，各司其職。同時，明確各級黨組織的書記為“雙帶”工程“第一責任人”。三是加大考核力度。每年年底由區委組織部牽頭，會同“雙帶”工程領導小組成員單位進行具體考核。每半年，區委召開一次“雙帶”工作調度會。街道黨工委每季度召開一次“雙帶”工作情況分析會，及時了解“雙帶”工作情況，幫助協調解決工作中遇到的困難和問題。同時，區每年召開一次“雙帶”工作經驗交流會，通報“雙帶”工作目標任務完成情況，總結推廣先進經驗，確保“雙帶”工程穩步推進。

三、課題實施的成效

下崗失業職工黨員“雙帶”，在實踐中顯示了蓬勃的生機和發展活力，為下崗失業職工黨員實踐先進性，加強下崗失業職工黨員的能力建設，提高社區黨組織的服務水平，起到了積極的促進作用，為社區黨建工作促進社區各項事業的發展找到了一個有效抓手。

1、“雙帶”工程的實施，推動了下崗失業職工再就業。全區率先再就業的黨員幫助其他下崗失業人員已蔚然成風，有的定期為下崗失業人員提供就業信息，有的提供資金扶持，有的把下崗失業人員安置到自己的企業工作，有的與下崗失業人員結成創業聯合體。贛江街道姚府里社區黨支部黨員羅德夫，2002年從**市百貨公司下崗后，不等不靠，租賃**豪通國際百貨大樓有限公司文化、文體專柜，一下安置了12位下崗職工，實現了再就業。此后又利用自己做生意結交的朋友關系，先后共推薦了96名下崗失業人員再就業。“雙帶”工和的實施，帶動了全區各部門幫扶下崗失業職工再就業，到現在，全區下崗失業職工95％實現了再就業。

2、“雙帶”工程的實施，充分發揮了下崗失業職工黨員的先鋒模范作用。實施“雙帶”以來，下崗失業職工黨員在黨組織的關懷，越來越緊密地凝聚在黨組織的周圍。過去那些認為黨員身份可有可無，不愿與黨組織聯系的下崗失業職工黨員，現在不再當“隱身”黨員、“口袋”黨員了，都主動到黨組織報到，還在所住樓棟或是所在工作單位，公開亮出自己的黨員身份，積極參加黨組織的活動。下崗失業職工黨員的再就業能力大大增強，絕大多數下崗失業職工黨員都掌握了一至兩門就業技能，再就業率達到98％，其中20％的下崗失業職工黨員自主創業，當上了“小老板”，由“下崗人”變成了“納稅人”。下崗失業職工黨員通過“雙帶”，在群眾中重新樹立了黨員新形象。去年以來，全區有120多名下崗失業職工黨員被各級黨組織評為優秀黨員，使群眾對他們刮目相看，要求入黨的群眾越來越多，一年來有110多名社區居民群眾要求入黨。

3、“雙帶”工程的實施，提高了社區黨組織服務水平。一是服務黨員的水平得到了提高。**區積極做好下崗失業職工黨員的組織關系接轉工作，把下崗失業職工黨員全部納入社區黨組織管理，消除了黨員管理的盲點。通過建立社區黨員服務中心以及居民樓棟、商業樓宇中的黨員服務點，形成完善的黨內服務網絡。通過創辦黨建網站、開通黨員服務熱線，以社區為載體，建立黨員信息快速反應機制，為黨員提供幫困救助、法律援助、政策咨詢、醫療衛生、就業指導、黨組織生活等方面的服務，使黨員在社區找到了“家”的溫暖。二是服務群眾的水平得到了提高。全區以黨員為骨干，組建了42支社區志愿者隊伍，常年堅持為居民群眾服務，今年，全區共開展黨員志愿者活動160多次，群眾在家門口就能享受到各種便利的社區服務。“雙帶”工程的實施，加強了社區黨組織與群眾之間的聯系，社區黨組織與群眾貼得更近了，對群眾的需求了解得更透徹了，一些群眾關心的熱點問題，可以及時了解并迅速解決，一些苗頭性問題，也可以得到及時遏制。三是服務社區單位的水平得到提高。由于社區全部接納了企業的下崗失業職工黨員，而且通過“雙帶”穩定了這些黨員，化解了企業的改革壓力，為改制企業平穩過渡創造了良好的環境。“雙帶”工程的實施，使社區黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力得到增強。在爭創黨建工作紅旗活動中，全區涌現出了1個省級“紅旗社區”，2個市級“紅旗社區”，5個區級“紅旗社區”和10個區級“示范社區”。

4、“雙帶”工程的實施，有效促進了黨員的能力建設。“雙帶”工程的實施，使下崗失業職工黨員的自主就業能力、創業能力和帶領群眾就業的能力都得到了明顯提高，下崗失業職工黨員不再是社區的累贅，成為了社區黨建工作、社區服務工作的生力軍。各社區黨組織由此嘗到了甜頭，不斷深化黨員能力建設，提出了黨員能力建設的總體目標，要求黨員要提高六個方面的能力。即提高理解、宣傳黨的路線方針政策的能力、提高“雙帶”能力、提高團結群眾聯系群眾的能力、提高化解社區矛盾的能力、提高知法守法的能力、提高為群眾辦實事做好事的能力。現在，黨員的能力建設工作，已成為各級黨組織工作的重頭戲，全面開展了“學習型社區黨組織”、“學習型家庭”、“學習型黨員”的創建活動，黨員的能力與素質得到不斷提高。據統計，全區有1200名黨員在社區建立了黨員責任區，有3150多名黨員在樓棟擔任樓棟黨建聯絡員，有3000多名黨員與困難戶結對幫扶。

5、“雙帶”工程的實施，有力地推動了社區各項事業發展。近年來，全區共投入100多萬元，用于新建社區黨校、社區黨員服務中心、社區教育中心、社區圖書閱覽室等“雙帶”工程配套設施，解決社區辦公用房、服務用房和活動場所等問題，切實改善了社區基礎設施和社區環境展。與此同時，以“雙帶”為龍頭，帶動了文化、衛生、科技、教育、民政、計生、治安、殘聯、統戰等多項工作進社區，推動了社區的全面發展。社區建設、社區計生、社區文化、社區衛生等工作走在了全省乃至全國的前列。全區涌現五好文明家庭4萬多戶，文明樓院1110個，安全文明小區161個。

四、幾點啟示

實施“雙帶”工程的實踐使我們深刻認識到，作為貫徹“三個代表”重要思想的民心工程，抓與不抓不一樣，時斷時續地抓與持之以恒地抓更不一樣。它為全區“三文明”建設工作提供了深刻的啟示。

1、黨員服務必須與服務黨員相結合。對黨員的凝聚，是執政黨力量積聚的基礎。黨組織要充分發揮黨員的先鋒模范作用，必須要加強服務黨員工作，不斷增強對黨員的凝聚力和吸引力，成為溫暖的“黨員之家”。沒有的服務黨員，也就沒有黨員服務。只有充分發揮澡內資源，為黨員提供良好的服務，黨員才能更好地為群眾服務。服務黨員必須要堅持擴大黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利，切實落實好黨員的各項民主權利，增強黨員對黨組織的歸屬感。要堅持黨員教育管理與黨內服務相結合，努力構筑關心維護黨員權益的平臺。通過建立黨員服務中心，形成完善的黨內服務網絡，為黨員提供幫困救助、法律援助、政策咨詢、衛生醫療、就業指導等方面的服務，解決黨員面臨的實際困難。要為提高黨員的能力與素質創造條件，搭設舞臺，充分運用現代信息手段，利用網絡資源，加強對黨員的教育管理，不斷提高黨員的能力與素質，增強黨員服務群眾、凝聚群眾的本領，從而將黨員先鋒模范作用的發揮與黨員自身的成長發展有機結合起來。

2、實施“雙帶”必須以帶領居民群眾就業為落腳點。“下崗失業職工”問題，是各級組織日益關注的一個問題。這個問題直接影響到基層組織建設，影響到黨群、干群關系。如何解決下崗失業職工再就業問題，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力，密切黨群、干群關系？實施“雙帶”是重要措施之一。這就決定了“雙帶”的落腳點必須放在帶領群眾就業上。**區在實施“雙帶”工程過程中，堅持把能不能帶領群眾就業作為衡量黨員先鋒模范作用的尺子。有的黨員主動幫助下崗失業職工出主意，想辦法，找工作；有的黨員積極幫助下崗失業職工黨員創業籌措資金，或貸，或借，或找聯營方合資；有的黨員則積極地為下崗失業職工開展法律咨詢、技術服務等活動。總之，想方設法為下崗失業職工、為居民群眾解決一切問題，全力為居民群眾各項服務。在服務過程中，他們深深體會到：只有真正為群眾服務好，才能得到群眾的真心擁護。所以說，黨員帶頭創業致富，只是“雙帶”的一個方面。“雙帶”的關鍵在于帶領群眾就業、帶領群眾致富。落腳在帶領群眾致富上的“雙帶”，群眾才會歡迎。

3、黨員的感召力必須以其能力素質為基礎。踐行“三個代表”，保持黨的先進性，關鍵在于提高共產黨員的素質。這是新時期黨員保持先進性，在推進發展中發揮先鋒模范作用的重要保證和內在動力。在實踐中我們看到，素質高的黨員，在群眾中的形象就好，就有威信，有感召力；反之，形象就不好，沒有威信，沒有感召力。提高共產黨員的素質，要把學習當作一項重要任務。同志指出：“共產黨員要始終站在時代前列，在錯綜復雜的環境中保持政治上的清醒堅定，在解放和發展生產力、推動社會全面進步的實踐中發揮先鋒模范作用，必須堅持不懈地學習、學習、再學習。”學習既是掌握知識、增強本領、做好工作的重要手段，也是增強黨性、加強修養、陶冶情操的重要途徑。每一位黨員必須把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識來對待，切實做到“學習、學習、再學習，提高、提高、再提高”。通過學習，用先進理論知識武裝頭腦，指導工作，推動發展。通過學習，增強開拓創新意識，提高創造性開展工作的能力。通過學習，陶治道德情操，養成艱苦奮斗的良好作風。

4、黨建工作必須貼近中心、推動中心，才能煥發出無窮的生命力。“雙帶”工程之所以受到群眾的歡迎，得到各部門的支持，關鍵就是緊貼了下崗失業職工再就業這個區委、區政府正在抓的中心工作。實踐證明，黨建工作只有貼近中心，才能找準定位、深化主題、取得實效；才能達成共識、形成共鳴，實現共贏。黨建工作貼近中心，必須突出黨組織在中心工作主戰場上的領導核心地位，要充分發揮牽頭抓總，宏觀調控，協調各方的作用。**區在“雙帶”工程的實施中，社區黨組織利用黨建協調委員會等社區協調機構，協調、整合好社區內各類資源，積極調動駐區單位及區屬單位的積極性，使得“雙帶”工作在社區各單位和群眾中同聲相應，同頻共振。黨建工作貼近中心，必須在中心工作主戰場充分發揮黨員的先鋒模范作用。要讓黨員在中心工作中當先鋒、做表率，當骨干、唱主角，引導群眾、帶領群眾、幫助群眾積極參與到黨委政府的中心工作中來。黨建工作貼近中心，必須用推動中心工作的效果來檢驗黨建工作的成效。對中心工作的推動力大，黨建工作的效果就大；反之，就是小，甚至沒有。拋開中心工作來談黨建工作的成效，只能是自欺欺人，最終在群眾中失去信譽，黨組織也就會失去群眾基礎。