導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 醫(yī)療保障 失業(yè)保障

一、美國(guó)完善的社會(huì)保障體系

（一）醫(yī)療保障制度

美國(guó)沒(méi)有覆蓋全民的醫(yī)療保障項(xiàng)目，醫(yī)療保障主要包括兩大類：一是國(guó)家健康保險(xiǎn)，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險(xiǎn)，主要由私人或社會(huì)組織承辦，可分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種。美國(guó)實(shí)施了范圍有限的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和針對(duì)窮人的醫(yī)療救助制度，體現(xiàn)了效率前提下的兼顧公平。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

美國(guó)的養(yǎng)老保障體系是一個(gè)包括政府、企業(yè)和個(gè)人參加的復(fù)合體系。美國(guó)的退休養(yǎng)老保障體系基本上由三個(gè)部分收入組成，即以社會(huì)保障稅為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老保障收入、企業(yè)養(yǎng)老保障收入和以個(gè)人退休賬戶為基礎(chǔ)的個(gè)人儲(chǔ)蓄的退休收入。政府社會(huì)保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養(yǎng)老金計(jì)劃成為美國(guó)普通百姓非常重要的退休收入來(lái)源.社會(huì)保險(xiǎn)制度和私有退休金制度都不能單獨(dú)提供足夠的退休收入，這兩個(gè)制度相輔相成，相互彌補(bǔ)。

（三）失業(yè)、工傷和住房保障制度

美國(guó)政府為了建立更為完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，針對(duì)一些特殊的人群和特殊行業(yè)分別制定了有針對(duì)性的失業(yè)保險(xiǎn)方案。而美國(guó)的工傷保險(xiǎn)，以補(bǔ)償不究過(guò)失原則、個(gè)人不繳費(fèi)用原則及保障與賠償相結(jié)合原則最為明顯。美國(guó)的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國(guó)目前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障的相關(guān)法制不夠健全

社會(huì)保障制度自改革以來(lái)，雖然國(guó)家和各級(jí)政府都先后出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國(guó)家還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。只是出臺(tái)了較為規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)法，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋社會(huì)保障制度的方方面面，我國(guó)目前迫切需要國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門，能盡早出臺(tái)規(guī)范的社會(huì)保障法以落實(shí)社會(huì)保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預(yù)算不足，資金使用效率不高

目前中國(guó)的社會(huì)保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障同時(shí)國(guó)家給予社會(huì)保障的預(yù)算資金嚴(yán)重不足，而且各地區(qū)的分配不均衡。現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來(lái)代替原先相對(duì)分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒(méi)有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會(huì)保障基金游離于國(guó)家財(cái)政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內(nèi)容不健全

雖然國(guó)務(wù)院于2009年9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我們的社會(huì)保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長(zhǎng)的路要走。譬如社會(huì)保險(xiǎn)，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)就還都很不健全。同時(shí)我國(guó)的社會(huì)保障主要注重醫(yī)療保險(xiǎn)，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等的關(guān)注。

三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的建議

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度

美國(guó)社會(huì)保障法的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國(guó)目前的社會(huì)保障立法存在著以下一些問(wèn)題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問(wèn)題與其他社會(huì)政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，這是推動(dòng)我們社會(huì)保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。首先就是要加快社會(huì)保障的立法，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門要盡早出臺(tái)法律法規(guī)，以改善社會(huì)保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業(yè)保障制度的建立與完善

美國(guó)建立失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)保障方面的成功之處對(duì)于我們解決失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題、進(jìn)一步完善我國(guó)失業(yè)保障制度有著積極意義。首先，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。我國(guó)家要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，明確有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款。同時(shí)，要完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)延長(zhǎng)給付時(shí)間，以幫助大批被動(dòng)失業(yè)人員渡過(guò)難關(guān)，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和職工生活的沖擊。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法，在全國(guó)或部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，特別是高失業(yè)率的情況下，應(yīng)延長(zhǎng)失業(yè)金的給付時(shí)間，維護(hù)失業(yè)職工的基本生活，缺口資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）結(jié)合中國(guó)國(guó)情改革社會(huì)保障制度

目前我國(guó)人口老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加大，而我國(guó)所實(shí)行的企業(yè)改制提前退休、計(jì)劃生育政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大惠及人群等多項(xiàng)措施交錯(cuò)影響，并指向我國(guó)社保制度的健全及社保基金的運(yùn)作。在改革開(kāi)放之前很多人沒(méi)有儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的習(xí)慣，認(rèn)為養(yǎng)兒防老是最好的選擇。但隨著計(jì)劃生育政策的落實(shí)，當(dāng)代勞動(dòng)力主體所要承擔(dān)的來(lái)自上一輩的壓力明顯加大。可見(jiàn)，社保制度的建立健全應(yīng)以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國(guó)要結(jié)合本國(guó)國(guó)情和社會(huì)的發(fā)展改革社會(huì)保障制度。

（四）完善醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)體系，首先，要建立一個(gè)政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)型醫(yī)療保障體系；其次，要建設(shè)一個(gè)多樣化、分層次、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)體系。再次，要加強(qiáng)政府對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療扶持。同時(shí)還要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療保障資金的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)的醫(yī)療保障資金能實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的均衡，在此資金的運(yùn)作期間也要做好監(jiān)督以提高資金的使用效率。

而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，美國(guó)的三大養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個(gè)人作為行為主體實(shí)施的。這種制度暗含著，包括養(yǎng)老在內(nèi)地社會(huì)保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個(gè)人的共同責(zé)任。較之于美國(guó)的養(yǎng)老金制度，中國(guó)的養(yǎng)金制度明顯缺乏層次。因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建立由不同行為主體組織實(shí)施的多層次養(yǎng)老金體系

參考文獻(xiàn)：

篇2

1《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的主要突破

1．1將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架。國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入了社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，規(guī)定用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)［4］。并在第九十五條特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。這就為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)提供法律依據(jù)，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，促使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工一樣平等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布后，上海市隨即制定了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的具體措施，《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件，明確規(guī)定與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。為了保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)又不大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，上海市對(duì)于農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是采取5年的過(guò)渡性辦法。即對(duì)于外省市非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工，先參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種;在繳費(fèi)基數(shù)上，先設(shè)定為上海市社會(huì)平均工資的40%，每年增加5個(gè)百分點(diǎn);在繳費(fèi)比例上，目前用人單位為28．5%(其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為22%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為6%，工傷保險(xiǎn)為0．5%)，個(gè)人為9%(其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為1%)［5－7］。通過(guò)這樣的過(guò)渡性辦法，上海市已取消原來(lái)專門針對(duì)農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，從而為有效保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

1．2建立社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的操作制度對(duì)于流動(dòng)就業(yè)群體而言，在不同地區(qū)參保繳費(fèi)，或者間斷性就業(yè)在多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不同地區(qū)、不同時(shí)段的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)100萬(wàn)人次［8］。一些農(nóng)民工的退保現(xiàn)象，實(shí)際上是放棄或終止了原已繳費(fèi)獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。而社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難是造成勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工參保積極性不高的主要原因。2009年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部為保證參保人員跨省、自治區(qū)、直轄市流動(dòng)并在城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)基金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取地、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等都作出了具體的規(guī)定［9］。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第19條、第32條、第52條進(jìn)一步明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算［4］。這就以國(guó)家立法形式，將社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上升為法律，破除了以往基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)不能隨被保險(xiǎn)人移轉(zhuǎn)而難以發(fā)揮作用的尷尬現(xiàn)象，也必將大量減少農(nóng)民工因難以接續(xù)而退保的現(xiàn)象，從而真正實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的問(wèn)題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

1．3確立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障措施在過(guò)去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難。有一些企業(yè)是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如果在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納上沒(méi)有強(qiáng)制手段，社會(huì)保險(xiǎn)這一強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動(dòng)者的權(quán)益就難以得到真正的保障。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定了用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的情況下，可以采取責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足、申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定、申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施［4］。對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性比較大，用人單位拒不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象更為普遍。新法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施，從而確保農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。另外，實(shí)踐中常常出現(xiàn)用人單位未給職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故，用人單位以種種理由不給職工出錢看病，致使職工貽誤治療的情況。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條、第四十二條規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的做法。即當(dāng)職工發(fā)生工傷事故而企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇;用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，并由用人單位償還。當(dāng)職工發(fā)生工傷費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由第三人支付的，第三人不支付或者無(wú)法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，并有權(quán)向第三人追償［4］。由于農(nóng)民工主要從事苦臟累險(xiǎn)的工作，工傷事故發(fā)生率比較高，工傷保險(xiǎn)基金先行支付的規(guī)定也很好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

2切實(shí)保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的對(duì)策建議

2．1大力宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》從立法層面上對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)作出了全面的制度安排和規(guī)范，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。要通過(guò)媒體、宣傳畫、宣傳冊(cè)、宣傳片、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅、講座、會(huì)議等多種方式，大力宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，尤其是《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施的重大意義、立法宗旨和基本原則，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容、主要亮點(diǎn)、勞動(dòng)者和用人單位社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。員工利益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最直接和最主要的內(nèi)容，企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起在勞動(dòng)時(shí)間、最低工資、社會(huì)福利及社會(huì)保險(xiǎn)等方面保障員工權(quán)益的相關(guān)責(zé)任［10］。然而，一些企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，有意回避或模糊社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任;一些農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)。可見(jiàn)，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳過(guò)程中，要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到更好地承擔(dān)起對(duì)員工的責(zé)任，有利于樹立良好的社會(huì)形象，有利于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，進(jìn)而讓企業(yè)主動(dòng)、積極、合理地承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳，盡快消除農(nóng)民工以往因制度缺陷產(chǎn)生的誤會(huì)，轉(zhuǎn)變觀念，安心、放心地參加社會(huì)保險(xiǎn)，不但讓農(nóng)民工明白參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)和勞動(dòng)者的法定義務(wù)，而且更應(yīng)讓其知曉社會(huì)保險(xiǎn)的重要性和自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

2．2對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，盡可能減少企業(yè)的用工成本長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工的重要組成部分，由于不能參加社會(huì)保險(xiǎn)或者能參加但保障水平偏低等原因，其社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這就意味著招用農(nóng)民工的企業(yè)，對(duì)于農(nóng)民工要按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其用工成本將明顯上升。政府在社會(huì)保險(xiǎn)中事實(shí)上承擔(dān)著財(cái)政支持、行政監(jiān)督和公共服務(wù)3種主要責(zé)任。其中，政府的財(cái)政責(zé)任又包括2個(gè)方面:一是作為雇主為其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù);二是作為政府采取補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)支出或者分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，以及提供管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)承擔(dān)公共財(cái)政惠及全民的責(zé)任［11］。在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，政府也是重要的責(zé)任主體，要明確其在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。筆者建議，要考慮到農(nóng)民工群體的特殊性，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的義務(wù)關(guān)系;可以參照新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度中的政府補(bǔ)貼措施，來(lái)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行一定程度的政府補(bǔ)貼，如可以由政府來(lái)承擔(dān)一部分繳費(fèi)費(fèi)率，從而降低企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)費(fèi)率，來(lái)減輕企業(yè)的用工成本。

2．3加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的可操作性《社會(huì)保險(xiǎn)法》是確立社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架的法律，但一些具體制度和實(shí)施辦法還需要制定配套法規(guī)政策來(lái)落實(shí)。人力資源和社會(huì)保障部已制定、修訂《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法＞若干規(guī)定》等6個(gè)配套規(guī)章，并下發(fā)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的3個(gè)規(guī)范性文件。然而，還需要出臺(tái)一些更為具體的配套規(guī)章和文件，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的可操作性。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了涉及累計(jì)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移的接續(xù)制度，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間可實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但對(duì)于如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移的具體條件和措施，還有待于出臺(tái)相關(guān)的配套規(guī)章和文件。各地區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套規(guī)章有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要密切關(guān)注施行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究處理;根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)現(xiàn)目的和要求，抓緊開(kāi)展地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修訂工作，將地方社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的細(xì)化和落實(shí)，逐步形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、政府規(guī)章相配套的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。配套法規(guī)的建設(shè)一定要科學(xué)合理，既要考慮到各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范的相互銜接，也要注意不同社會(huì)保險(xiǎn)類型之間的相互轉(zhuǎn)換，從而在制度上確保廣大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

篇3

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)度的制約因素

（一）覆蓋對(duì)象界定模糊

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象，在立法上存在界定模糊的問(wèn)題。2011年7月開(kāi)始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第44條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，但是其中“職工”一詞的涵義比較模糊。因此，各省市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)參保人的規(guī)定不完全一致。比如：北京市的失業(yè)保險(xiǎn)條例將參保對(duì)象限定在為企事業(yè)單位的職工；上海市的失業(yè)保險(xiǎn)條例將參保對(duì)象限定為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位職工；深圳市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)參保對(duì)象的規(guī)定比北京、上海的要細(xì)一點(diǎn)，增加了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。但是，這三個(gè)市的失業(yè)保險(xiǎn)條例都沒(méi)有明確無(wú)就業(yè)單位的個(gè)人怎樣參保的問(wèn)題。其他省市的失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)于參保對(duì)象的規(guī)定也存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，有的覆蓋對(duì)象包括機(jī)關(guān)單位，如山東省、廣東省、江蘇省等；有的覆蓋對(duì)象不包括機(jī)關(guān)單位，如浙江省、四川省、湖南省等；有的規(guī)定農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)，如湖北省、沈陽(yáng)市等；有的規(guī)定農(nóng)民工個(gè)人不用繳費(fèi)，如新疆、哈爾濱市等。國(guó)際勞工組織大會(huì)制定的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%。按1988年《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象為能夠工作、可以工作，并且確實(shí)在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè)，致使沒(méi)有工資收入的人；受保護(hù)的人員應(yīng)由按規(guī)定的各類雇員組成，人數(shù)不少于全體雇員（包括公務(wù)人員和學(xué)徒工）的85%。根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算（年末失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)與年末從業(yè)人員的比值），2012年北京市雇員參保率為82.4%，上海市為54.7%，深圳市為44.5%，這與國(guó)際公約的要求還存在很大的差距。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度不是一種強(qiáng)制性的法規(guī)，而強(qiáng)制性是繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要性質(zhì)。沒(méi)有足夠的強(qiáng)制性，失業(yè)保險(xiǎn)必然存在逆向選擇問(wèn)題。企業(yè)對(duì)于非固定雇工，為了節(jié)約成本，能不繳就不繳。流動(dòng)人口由于法律意識(shí)淡薄或者覺(jué)得保險(xiǎn)金帶不走，往往不會(huì)主動(dòng)去參保繳費(fèi)。結(jié)果在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋對(duì)象上，最需要失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)常變動(dòng)工作的流動(dòng)人口而未參加失業(yè)保險(xiǎn)，得不得失業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)；而工作穩(wěn)定、基本不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題的企事業(yè)單位職工，卻全部成為了參保對(duì)象。

（二）統(tǒng)計(jì)方法不一致

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度，統(tǒng)計(jì)方法有2種：一種是直接通過(guò)絕對(duì)數(shù)反映，即參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)；另一種通過(guò)覆蓋率進(jìn)行反映，即參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)的百分比。這兩種統(tǒng)計(jì)方法實(shí)際反映的結(jié)果是不一致的。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)，反映的是某一時(shí)點(diǎn)上所有繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，我國(guó)大部分企事業(yè)單位職工都應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（指在16周歲及以上，有勞動(dòng)能力，參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員）有78579萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)有14317.1萬(wàn)人，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的18.2%；失業(yè)人員有922萬(wàn)人。2012年，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，城鎮(zhèn)中就業(yè)人員有30687萬(wàn)人（不包括城鎮(zhèn)中個(gè)體戶）。據(jù)此分析，即使14317.1萬(wàn)人全是城鎮(zhèn)職工，也僅有46.7%的職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率與2個(gè)因素有關(guān)：一是參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)，二是就業(yè)人數(shù)。對(duì)于就業(yè)人員總數(shù)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)外又有差異。在大多數(shù)歐洲中等收入國(guó)家，失業(yè)保障制度是覆蓋到了大部分的就業(yè)群體，而在亞洲和拉美國(guó)家，自雇與非正規(guī)部門的就業(yè)比例較高，很多人不在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍內(nèi)［3］。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，是指參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例。考察失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度，不能忽略的另一種參照是失業(yè)受益率。失業(yè)受益率是指失業(yè)金領(lǐng)取人數(shù)占全國(guó)失業(yè)人數(shù)的百分比。失業(yè)受益率被認(rèn)為是衡量一國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)率和覆蓋率的一個(gè)主要標(biāo)尺。對(duì)失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)是反映失業(yè)保險(xiǎn)效用的關(guān)鍵。國(guó)際勞工組織將失業(yè)者界定為：在參照期內(nèi)無(wú)工作，但目前能夠工作并在尋找工作的某一特定年齡（通常是16歲）基點(diǎn)之上的所有人員。世界各國(guó)對(duì)失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大的差異，但基本上是將年齡超過(guò)15歲或者16歲的非軍人，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)工作但能夠工作并在尋找工作的一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口或者勞動(dòng)力人口作為失業(yè)人口。我國(guó)僅以城鎮(zhèn)失業(yè)人口作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，且以在城鎮(zhèn)勞動(dòng)部門登記的失業(yè)人數(shù)為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金享受率的偏差。比如2007年我國(guó)的登記失業(yè)人數(shù)是830萬(wàn)人，而調(diào)查失業(yè)人數(shù)卻有1655萬(wàn)人。

（三）統(tǒng)籌與管理的層級(jí)局限

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)目前停留在市級(jí)統(tǒng)籌階段，這為失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)對(duì)象的管理提出了難題。市級(jí)統(tǒng)籌的前提決定了各省市之間很難統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象。各省市按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口情況制定失業(yè)保險(xiǎn)條例，按照本地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定來(lái)推進(jìn)各類用人單位及其職工特別是非公經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，而不同地區(qū)的參保條件和標(biāo)準(zhǔn)有差別。失業(yè)保險(xiǎn)金征收后集中到地級(jí)市，由地級(jí)以上城市統(tǒng)一調(diào)度。各省市自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡，但是，各省市的失業(yè)保險(xiǎn)基金都存在著大量的結(jié)余，而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只是失業(yè)人員中的一小部分，大量的失業(yè)人員并沒(méi)有享受到失業(yè)保險(xiǎn)［4］。社會(huì)化管理與服務(wù)程度低是制約失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平有了很大的發(fā)展，各地區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、管理、查詢等都逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。但是這種信息化管理主要還是局限于地方的局域網(wǎng)，跨省市的聯(lián)網(wǎng)、信息交換、業(yè)務(wù)經(jīng)辦等還很難做到。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)累積計(jì)算、失業(yè)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的開(kāi)展還需要克服許多難題。異地不能轉(zhuǎn)移的直接結(jié)果，就是流動(dòng)人口“只參保不享受、多次參保難于享受”。

二、提高失業(yè)保險(xiǎn)瞄準(zhǔn)度的政策建議

某種社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)的成功與否，要看其對(duì)目標(biāo)人群覆蓋程度的高低。作為由政府組織的社會(huì)保障制度，應(yīng)該是廣覆蓋或至少是容易實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的制度。社會(huì)保障制度的瞄準(zhǔn)度水平關(guān)系到目標(biāo)人群的生活穩(wěn)定和對(duì)社會(huì)制度的信心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的需要。通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為有必要從以下3個(gè)方面提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的瞄準(zhǔn)度。

（一）完善有關(guān)法律法規(guī)

2011年7月開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類單位就業(yè)的職工，但是針對(duì)覆蓋對(duì)象的規(guī)定還不夠明確。法律應(yīng)該更明確地規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，不宜把細(xì)化覆蓋對(duì)象的任務(wù)交給地方政府。全國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一致，有益于各地失業(yè)保險(xiǎn)記錄的轉(zhuǎn)移銜接，有益于失業(yè)保險(xiǎn)制度真正瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群。

（二）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌

對(duì)于就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)、失業(yè)率、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)模式部分沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的核算方法，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，在非洲、亞洲和拉丁美洲，只有少數(shù)的就業(yè)人員是“雇員”（這里使用國(guó)際通用的定義，等同于我國(guó)的“職工”），未被社會(huì)保障覆蓋的人口通常在非正規(guī)部門，而不是在正規(guī)部門工作。在非正規(guī)部門工作的只是占到制度覆蓋的一小部分，而越來(lái)越多的臨時(shí)工、家庭勞動(dòng)者、自謀職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)群體將是未來(lái)的就業(yè)主力。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)這部分人的瞄準(zhǔn)度不高，統(tǒng)計(jì)方法上忽視了在城市間、城鄉(xiāng)間和固定職業(yè)之間的流動(dòng)人口。這些人失業(yè)不被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口數(shù)據(jù)內(nèi)，因此官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率總是比研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率少五六個(gè)百分點(diǎn)。

（三）管理一致，有繳無(wú)類

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)算 公共財(cái)政

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)概念

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過(guò)行政手段籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入來(lái)安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來(lái)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會(huì)保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會(huì)保障預(yù)算的基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督得到強(qiáng)化，社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性、完整性得到提升，社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益得到提高，保證我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性有待增強(qiáng)，在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案時(shí)，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財(cái)政補(bǔ)助水平等因素。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案時(shí)，按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，考慮近年基金支出變化趨勢(shì)，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍。而在我國(guó)，部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，一定程度上削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)時(shí)間應(yīng)再提前，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上報(bào)時(shí)間與2010年比較提前了3個(gè)月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)間提前了5個(gè)月。雖然相比以前，大幅提前了編報(bào)時(shí)間，但仍需為了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作而不斷努力，適當(dāng)提前編報(bào)時(shí)間。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在美國(guó)，要依據(jù)1921年預(yù)算與會(huì)計(jì)法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來(lái)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度法律法規(guī)。而在我國(guó)，現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見(jiàn)”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會(huì)保險(xiǎn)法最近才正式出臺(tái)，社會(huì)救助法與社會(huì)福利法尚未列入立法議程，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有超過(guò)半數(shù)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)有部分地區(qū)實(shí)行市地級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會(huì)保險(xiǎn)基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來(lái)實(shí)施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險(xiǎn)金等違法犯罪的行為。而社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一旦通過(guò)公布后，要把計(jì)劃目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，必須做好預(yù)算的執(zhí)行工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的監(jiān)管的工作具有復(fù)雜性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，要確保我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全運(yùn)作，單靠杜會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)自身的力量是不夠的，其他機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，諸如國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者那些專職監(jiān)督部門，尤其是財(cái)政和勞動(dòng)保障監(jiān)管部門要對(duì)基金收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的了解、監(jiān)督和檢查，并把掌握的情況向同級(jí)政府做出報(bào)告，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)，使基金收支平衡并確保其安全完整。而我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管工作時(shí)，明顯力度不夠，出現(xiàn)一些不按預(yù)算行事的情況，導(dǎo)致基金收支不平衡。

三、解決社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制水平

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運(yùn)行情況，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)于完善包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算和和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。[2]因此，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制存在的問(wèn)題，我們不能回避，要積極應(yīng)對(duì)，找出解決對(duì)策。在綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算的編制項(xiàng)目分別進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系

社會(huì)保障立法滯后必然導(dǎo)致社會(huì)保障資金管理的立法滯后，雖然我國(guó)已出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，但社會(huì)保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等的出臺(tái)，完善社會(huì)保障法體系，給社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺(tái)。[3]同時(shí)，更應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)具有互濟(jì)功能，在各險(xiǎn)種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，2010年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以來(lái)，由統(tǒng)籌級(jí)次的地方政府批準(zhǔn)，財(cái)政部只有建議權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)的情況，不符合我國(guó)預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。[4]

（四）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管

做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行情況和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)研究對(duì)策和措施。上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門都應(yīng)對(duì)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并公開(kāi)處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開(kāi)性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]2號(hào)）正式頒布實(shí)施起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。雖然這一制度還不成熟，存在一些問(wèn)題，但這是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的重大制度建設(shè)，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提高行政效率，推進(jìn)基金管理公開(kāi)透明，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。所以，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問(wèn)題，我們要迎難而上，積極尋求解決對(duì)策，力求通過(guò)一系列措施，有效提高社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐暢. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整[N]. 中國(guó)證券報(bào)，2010—01—07A06

[3]海濤. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度迎來(lái)元年[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2010—01—26002

篇5

一、目標(biāo)任務(wù)

城鎮(zhèn)職工社會(huì)“五險(xiǎn)”新增參保28000人，其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)新增7400人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)新增5700人、失業(yè)保險(xiǎn)新增4000人、工傷保險(xiǎn)新增7500人、生育保險(xiǎn)新增3400人。

二、擴(kuò)面對(duì)象和重點(diǎn)

（一）擴(kuò)面對(duì)象。各類企業(yè)及其職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其聘用人員、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)組織及其從業(yè)人員、個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員等。

（二）擴(kuò)面重點(diǎn)。參保險(xiǎn)種不全和未全員參保的企業(yè)、未參保的列統(tǒng)企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織及其職工、建筑企業(yè)。

（三）斷保人員續(xù)保。開(kāi)展斷保3年以上失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員續(xù)保工作。

三、工作步驟

（一）制定方案階段（3月1日至3月10日）。

1、建立工作組織。成立區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，組長(zhǎng)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。辦公室設(shè)在區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)處，邢濱任主任。人社局相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和社區(qū)工作站參加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

2、梳理擴(kuò)面對(duì)象。已參保企業(yè)由勞動(dòng)保險(xiǎn)處梳理；未參保企業(yè)中建筑企業(yè)由監(jiān)察大隊(duì)梳理，其它企業(yè)由由勞動(dòng)保險(xiǎn)處梳理；斷保人員由勞動(dòng)保險(xiǎn)處梳理。

3、準(zhǔn)備相關(guān)資料。《社會(huì)保險(xiǎn)法》、社會(huì)保險(xiǎn)政策等宣傳材料由人社局準(zhǔn)備，參保辦理流程、調(diào)查表格、參保通知等由勞動(dòng)保險(xiǎn)處準(zhǔn)備。

4、分解目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組分組、目標(biāo)任務(wù)分解、調(diào)查摸底工作分解由勞動(dòng)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)，斷保人員分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所、社區(qū)工作站。

（二）調(diào)查摸底階段（3月11日至3月31日）

1、調(diào)查已參保企業(yè)險(xiǎn)種不全、未全員參保情況，調(diào)查開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)參保情況，由勞動(dòng)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)。

2、調(diào)查建筑企業(yè)參保情況（重點(diǎn)工傷保險(xiǎn)），由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。

3、調(diào)查商貿(mào)、餐飲、賓館、保安公司、美容美發(fā)、物業(yè)管理等服務(wù)行業(yè)參保情況，由就業(yè)處負(fù)責(zé)，并組織街道人社所和社區(qū)工作站共同實(shí)施。

4、調(diào)查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織參保情況（改制醫(yī)院、民辦學(xué)校、會(huì)計(jì)和律師事務(wù)所等），由醫(yī)療保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)。

（三）參保辦理階段（4月1日至6月30日）。

1、宣傳。全面宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，跟蹤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)參保。

2、培訓(xùn)。舉辦企業(yè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班。

3、征繳。對(duì)五險(xiǎn)參保不全企業(yè)，以征繳計(jì)劃方式直接征繳。

4、稽核。對(duì)參保企業(yè)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽核，重點(diǎn)稽核是否全員參保。

5、書面審查。對(duì)各類用人單位2010年勞動(dòng)用工整體情況進(jìn)行書面審查，全面掌握用人單位的勞動(dòng)合同簽訂、參加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)及繳費(fèi)基數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、加班加點(diǎn)工資支付、帶新年休假的執(zhí)行等情況，依法促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

6、續(xù)保。以公告形式開(kāi)展斷保續(xù)保工作，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行續(xù)保工作，作為其五險(xiǎn)參保任務(wù)。

（四）依法推進(jìn)階段（7月1日至9月30日）。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間辦理參保登記用人單位，以勞動(dòng)監(jiān)察形式依法督促其參保。

四、工作要求

1、高度重視，確保實(shí)效。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，完成市政府、區(qū)政府目標(biāo)任務(wù)的重要措施，也是全局全年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)單位、責(zé)任人要高度重視，想辦法，克難題，積極、有序落實(shí)相關(guān)安排，保證社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得實(shí)效。

篇6

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 存在問(wèn)題 解決方法

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0105-01

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是企業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作暴露出來(lái)的缺陷也越來(lái)越明顯，因此，其相關(guān)改進(jìn)工作刻不容緩。

一、電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的內(nèi)函及現(xiàn)實(shí)意義

1、 電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的內(nèi)涵

電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家強(qiáng)制建立并組織實(shí)施的，通過(guò)勞資雙方共同繳費(fèi)參與，保障員工在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育時(shí)獲得必要生活保障的一種制度架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)始終堅(jiān)持“以人為本”與“預(yù)防為主”的原則，具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。

2、 電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的現(xiàn)實(shí)意義

電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，具有保障社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)安全運(yùn)行、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益的作用。除此之外，電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)還具有現(xiàn)實(shí)意義。

（1）有助于避免高素質(zhì)人才外流

電力企業(yè)生產(chǎn)力的高低完全取決于員工素質(zhì)的高與低，這里所說(shuō)的員工并不是指投身一線的員工，而是指那些高素質(zhì)的技術(shù)科研人才。要想這些高素質(zhì)的人才不外流，就必須給予其各種保障，讓其可以安心、放心、全身心的投入到工作之中，能提供各種保障的就是社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

前國(guó)家總理曾說(shuō)過(guò)：“公平正義要像太陽(yáng)光輝一樣燦爛”，我國(guó)分配制度也強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，可見(jiàn)，公平具有重要作用。員工平等地享有“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的權(quán)利，有助于化解不同階層員工之間的矛盾，進(jìn)而有利于社會(huì)主義新秩序的建立和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保險(xiǎn)的一系列保障措施無(wú)疑都有利于電力企業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)又屬于公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、現(xiàn)階段電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1、 電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間發(fā)展不平衡，保障系數(shù)低下

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同支付，大體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所繳費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)。總體看來(lái)，各險(xiǎn)種之間發(fā)展極為不平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較迅速，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)發(fā)展比較緩慢。某些電力企業(yè)只為員工購(gòu)買了其中一種或兩種保險(xiǎn)，員工一旦出現(xiàn)所購(gòu)險(xiǎn)種之外的情況，很難得到圓滿的解決。此外，在為員工整體購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，某些電力企業(yè)卻采用的是最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖說(shuō)員工在失業(yè)、生育、生病等情況下可以獲得相應(yīng)的賠償，但其作用卻不明顯，不能從根本上緩解員工的困境。

2、 相關(guān)法律制度不健全、不完善

翻閱我國(guó)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)法仍處在幼兒時(shí)期，發(fā)展腳步十分緩慢。由于缺乏相關(guān)法律，一旦出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，很難準(zhǔn)確分配責(zé)任，糾紛不斷。另外，我國(guó)法律具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，缺少立法保護(hù)，單單靠企業(yè)自覺(jué)，社會(huì)保險(xiǎn)賠償工作很難高效徹底推行下去。社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法力度不嚴(yán)、執(zhí)法力量不均等弊端，也在某種程度上縱容、默許了企業(yè)推脫責(zé)任的行為。

3、 保險(xiǎn)金拖欠、社保資金冒領(lǐng)現(xiàn)象頻發(fā)

經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅沒(méi)給人們的生活帶來(lái)多大的改善，而且還是物價(jià)飛速發(fā)展、貨幣貶值。高額的保險(xiǎn)費(fèi)使電力企業(yè)不堪重負(fù)，一再拖欠員工的保費(fèi)，員工不敢生病、失業(yè)傷殘員工基本生活得不到保障、住房公基金與女職工生育費(fèi)用無(wú)法兌換報(bào)銷的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響著企業(yè)的穩(wěn)定與生產(chǎn)。

4、 社會(huì)保險(xiǎn)信息封閉

電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及勞動(dòng)、工傷、稅務(wù)、街道等方方面面的內(nèi)容，如果員工相關(guān)保險(xiǎn)信息不暢通，停滯在某個(gè)環(huán)節(jié)，則會(huì)嚴(yán)重影響其他相關(guān)部門工作進(jìn)度，產(chǎn)生眾多不必要的麻煩。員工社會(huì)保險(xiǎn)信息保存形式單一，是其工作效率低下、信息封閉的重要原因，不難發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)只采用紙質(zhì)檔的形式保存員工社保信息或是與員工其他基本信息混雜保存，極易丟失。社保信息的不暢通，極易出現(xiàn)保險(xiǎn)金額無(wú)法發(fā)放、冒領(lǐng)保險(xiǎn)款等現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)，在解決此類情況時(shí)又會(huì)因員工信息殘缺而無(wú)法解決，員工損失無(wú)法得到補(bǔ)償。

三、新形勢(shì)下做好電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的措施

1、 平衡各險(xiǎn)種之間的發(fā)展，提高保障系數(shù)

社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間保持絕對(duì)的平衡是不現(xiàn)實(shí)的，但是可以通過(guò)多方面的努力使其達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)員工可以分為三種：管理人員、操作人員、服務(wù)人員，我們可以根據(jù)這三種人員工作的具體內(nèi)容、環(huán)境來(lái)合理分配各險(xiǎn)種之間的比例。管理人員的工作主要是制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、下達(dá)企業(yè)命令、監(jiān)督與驗(yàn)收工作等等，擁有最好的工作環(huán)境，工傷風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是他們對(duì)于住房等要求較高，基本不會(huì)存在失業(yè)的情況，可以適當(dāng)提高他們住房基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；操作人員是電力企業(yè)生產(chǎn)力的實(shí)際創(chuàng)造者，他們的工作環(huán)境具有危險(xiǎn)系數(shù)高、衛(wèi)生條件差等特點(diǎn)，存在眾多安全隱患，而且他們基本沒(méi)有什么技能，很容易在電力企業(yè)改革中下崗，所以要適當(dāng)提高他們醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用；服務(wù)人員不論是工資還是工作環(huán)境都介于管理人員與操作人員之間，其社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也可參照管理人員和操作人員取其平均執(zhí)行。

2、 完善電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)制度

法律法規(guī)是保證電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作健康運(yùn)行的強(qiáng)制性措施，要始終做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。①制定相關(guān)法律，明確規(guī)定國(guó)家、個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的權(quán)利與義務(wù)，堅(jiān)持權(quán)利可以放棄義務(wù)必須履行的原則，任何一方拒不履行義務(wù)時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)處，執(zhí)法力度要大，切不可放任不管。②改變執(zhí)法機(jī)關(guān)在企業(yè)與員工心中“紙老虎”的形象，賦予其相關(guān)執(zhí)法權(quán)利，使其制度運(yùn)行一直保持在良性運(yùn)行之中。③建立多層次立體型社會(huì)保險(xiǎn)體系，用法律形式來(lái)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，確定哪些社會(huì)關(guān)系由哪些法律來(lái)調(diào)整，適合哪些被保險(xiǎn)者。

3、 樹立為員工服務(wù)的思想，切實(shí)做好各項(xiàng)工作

社會(huì)保險(xiǎn)工作人員必須端正思想，完成由管理員工到服務(wù)員工的思想轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同險(xiǎn)種的特殊情況，切實(shí)做好保險(xiǎn)金發(fā)放工作。充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)老有所養(yǎng)的職能，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，定期電話了解退休員工情況，避免出現(xiàn)任何形式的資金冒領(lǐng)現(xiàn)象。建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷系統(tǒng)，在定期報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)員工節(jié)約不必要的花費(fèi)。針對(duì)房?jī)r(jià)日益上漲的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)提高住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)，了解到員工已購(gòu)房信息后及時(shí)做好發(fā)放工作。

4、 各部門通力合作，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)

電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨工作，需要多個(gè)部門進(jìn)行通力合作才能高效、順利的完成。為此，一方面，企業(yè)要以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托、逐步分層完善社會(huì)保險(xiǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。21世紀(jì)是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引進(jìn)刻不容緩，必須加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)的步伐，及時(shí)、完整準(zhǔn)確的記錄、傳遞、核實(shí)員工相關(guān)數(shù)據(jù)資料，時(shí)時(shí)關(guān)注其動(dòng)態(tài)發(fā)展，從而提高社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理、監(jiān)督、服務(wù)水平。另一方面，建立社會(huì)保險(xiǎn)異地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

篇7

強(qiáng)化本部門在普法工作中主體責(zé)任，健全完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，進(jìn)一步形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)工作人員并帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象增強(qiáng)法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、嚴(yán)格依法行政、善于依法維權(quán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合的原則。將普法宣傳滲透到依法行政、執(zhí)法辦案的全過(guò)程，利用以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法等方式及法律常識(shí)，通過(guò)依法行政、文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過(guò)廣泛普法促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法。

（二）堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的原則。在日常廣泛開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室與各直屬局要根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展各類重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的集中法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合的原則。強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門、主管部門對(duì)下屬單位的指導(dǎo)，堅(jiān)持縣級(jí)主管局、直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)普法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心工作人員同時(shí)要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排，做好本單位所涉法律法規(guī)的宣傳工作。落實(shí)普法工作責(zé)任，積極支持、配合縣委縣政府和其他相關(guān)部門，形成全社會(huì)共同參與的法制宣傳教育新格局。

三、工作內(nèi)容

（一）重點(diǎn)宣傳普及《公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。（責(zé)任股室：事業(yè)單位人事管理股、政策法規(guī)股。責(zé)任單位：縣公務(wù)員管理辦公室、事保局）

（二）重點(diǎn)宣傳普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工帶薪休假條例》。（責(zé)任股室：勞動(dòng)關(guān)系與仲裁股、勞動(dòng)監(jiān)察股、政策法規(guī)股。責(zé)任單位：就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、居保局）

（三）重點(diǎn)宣傳普及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。（責(zé)任股室：勞動(dòng)關(guān)系與仲裁股、政策法規(guī)股）

（四）重點(diǎn)宣傳普及《就業(yè)促進(jìn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。（責(zé)任股室：就業(yè)促進(jìn)股、政策法規(guī)股。責(zé)任單位：就業(yè)局。）

（五）重點(diǎn)宣傳普及《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》。（責(zé)任股室：社會(huì)保險(xiǎn)股、政策法規(guī)股。責(zé)任單位：社保局、醫(yī)保局、居保局。）

四、工作要求

（一）明確工作任務(wù)。各股室、各直屬局要按照縣人社局《關(guān)于依法治縣工作的實(shí)施方案》、《“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)方案》和本方案確定的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)時(shí)段，明確工作目標(biāo)任務(wù)。各直屬局要落實(shí)依法治縣工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，確定專人負(fù)責(zé)日常工作。年度計(jì)劃、工作總結(jié)和集中開(kāi)展各類法制宣傳活動(dòng)情況及時(shí)報(bào)送局機(jī)關(guān)法制股。

（二）創(chuàng)新普法方式。根據(jù)縣人社局《“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合各類法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和不同時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)集中宣講、主題活動(dòng)宣傳、專項(xiàng)依法治理活動(dòng)等方式，面向社會(huì)積極開(kāi)展人社部門專業(yè)法律法規(guī)宣傳；充分通過(guò)縣人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站的重要平臺(tái)作用，在網(wǎng)站設(shè)置普法專欄，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式，突出以案說(shuō)法、以案普法，開(kāi)展好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)單位”等活動(dòng)。利用展板、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、印制普法宣傳單等形式加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚法治氛圍。

篇8

[關(guān)鍵詞] 失業(yè)下崗再就業(yè)

一、我國(guó)下崗、失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的下崗、失業(yè)問(wèn)題已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，盡管勞動(dòng)部門公布的失業(yè)率尚未達(dá)到令人震驚的程度，但由于其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)僅為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”，未包括農(nóng)村失業(yè)人員、城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和富裕人員，以及未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員等隱性失業(yè)人員，因此上述失業(yè)率未能準(zhǔn)確反映我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的全貌。曾有一些學(xué)者算得的實(shí)際失業(yè)率為20%，最高的甚至達(dá)33%。通過(guò)再就業(yè)來(lái)緩解我國(guó)的下崗、失業(yè)問(wèn)題已迫在眉睫。我國(guó)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門頒布了很多文件涉及到再就業(yè)的一些工作問(wèn)題，但這些都是行政上的規(guī)定，并沒(méi)有把它作為法律來(lái)研究，如果我們對(duì)此問(wèn)題能夠從立法上研究并配以相應(yīng)的法律、法規(guī)，我們才能從根本上解決問(wèn)題。

二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想

本文以推進(jìn)再就業(yè)工程為立足點(diǎn)，從立法的角度出發(fā)，探討怎樣才能建立起一套完備的法律法規(guī)體系，使再就業(yè)工程遵循法制原則，最大限度地保護(hù)下崗、失業(yè)人員的合法權(quán)益。

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法

我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府必須適當(dāng)放權(quán)，給企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自，對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。但就我國(guó)目前的狀況而言，宏觀調(diào)控的程度、范圍、方式等方面卻沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致各地區(qū)宏觀調(diào)控不統(tǒng)一，政策寬松度不同。為改變這種情況，特別是在實(shí)施再就業(yè)工程中，應(yīng)爭(zhēng)取早日出臺(tái)《宏觀調(diào)控法》，給政府宏觀調(diào)控一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范政府行為，明確政府職責(zé)，約束政府職權(quán)，使政府的宏觀調(diào)控有法可依，有法必依。

2.加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)與安置立法

國(guó)家目前雖有《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。再就業(yè)工程只有政策依據(jù)而沒(méi)有法律依據(jù)，這是違背社會(huì)法治原則的。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)法，主要規(guī)定我國(guó)的就業(yè)體制、政府和企業(yè)的職責(zé)，以及法律扶持措施等內(nèi)容。如促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)力市場(chǎng)法、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)法、職業(yè)中介法、勞動(dòng)力流動(dòng)法、勞務(wù)輸入輸出法等。國(guó)家也應(yīng)建立健全對(duì)失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度，包括對(duì)無(wú)法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國(guó)家目前雖通過(guò)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對(duì)職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對(duì)下崗人員的再培訓(xùn)的方面無(wú)法律明文規(guī)定，應(yīng)立法解決這一問(wèn)題。

3.加強(qiáng)就業(yè)安定立法

就業(yè)安定立法主要用來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的和諧關(guān)系，安定勞動(dòng)者的現(xiàn)有崗位，預(yù)防隨意下崗和解約。如勞動(dòng)合同法、集體合同法、職工下崗及安置法等。目前，有些企業(yè)存在一些失范行為，如“買斷工齡”、隨意下崗，甚至把下崗作為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工挾私報(bào)復(fù)的一種懲罰，而對(duì)企業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任約束。正如有些學(xué)者所說(shuō)：“下崗政策的寬松與裁員政策的嚴(yán)格形成了鮮明的對(duì)比。”為此， 我們應(yīng)盡速把下崗行為納入法制化軌道，用法律手段控制失范行為，以確保勞動(dòng)者的契約權(quán)利不被恣意侵犯。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》已經(jīng)實(shí)施了很多年，但它并不足以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這在該法的實(shí)施過(guò)程中已突顯出來(lái)，所以，國(guó)家必須盡快出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相適應(yīng)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施條例，制定《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《職工權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)在崗人員的合法權(quán)益，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。再就業(yè)工程的目的就是讓下崗失業(yè)的人員從新就業(yè)，那么，為了讓從新就業(yè)的人員不再失業(yè)，國(guó)家就必須積極改進(jìn)勞動(dòng)設(shè)施，改善勞動(dòng)條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。因此，就業(yè)安定立法和崗位改善立法是同步的，他們都是推動(dòng)再就業(yè)的關(guān)鍵。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障立法

社會(huì)保障法主要用來(lái)規(guī)定與失業(yè)、下崗人員有關(guān)的社會(huì)保障措施，如職業(yè)指導(dǎo)措施、就業(yè)訓(xùn)練措施、社會(huì)保險(xiǎn)措施（如養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)法）、社會(huì)救濟(jì)措施（如最低生活保障措施）、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理措施等。職工下崗后帶來(lái)的一系列問(wèn)題，遇到一系列的困難，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)等方面的問(wèn)題和困難，這些都使下崗失業(yè)人員感到寸步難行。這些弱勢(shì)人員需要國(guó)家的公力救助，而國(guó)家也有義不容辭的義務(wù)。對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家必須通過(guò)立法來(lái)從根本上維護(hù)下崗人員及其家庭的必要權(quán)益，政府也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)為下崗人員的重新?lián)駱I(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動(dòng)人事管理、場(chǎng)地設(shè)施使用等措施，國(guó)家最好通過(guò)《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容，以此促進(jìn)再就業(yè)工程的順利進(jìn)行。

必須注意的是：行政手段盡管有其不可克服的弊病，但仍是一種不可或缺的手段，在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下其重要性有時(shí)不亞于經(jīng)濟(jì)或者法律手段。在構(gòu)建上述法律框架中，最重要的是強(qiáng)化政府、社會(huì)在再就業(yè)工程中所應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

篇9

論文關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員 法律關(guān)系 法律適用

一、家政服務(wù)人員的概念及家政服務(wù)的特征

“工欲善其事，必先利其器”，在分析家政服務(wù)人員是否具有勞動(dòng)者的地位時(shí)，我們必須首先明確家政服務(wù)人員的概念及特征，對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)人員和雇傭關(guān)系的法律現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確地找出應(yīng)對(duì)方法。家政服務(wù)人員是指，為了滿足雇主及其家庭的需要，保持雇主家庭的舒適和家庭成員的享受，在私人住所進(jìn)行的家務(wù)服務(wù)。比如對(duì)幼兒的臨時(shí)照顧者，家庭清潔工，對(duì)病患的護(hù)理者、司機(jī)等等。一些國(guó)家對(duì)于家政服務(wù)人員作的范圍給出了明確的定義，如法國(guó)；相反，另一些國(guó)家的法律則對(duì)家政服務(wù)做了否定式列舉，例如阿根廷明確將私人司機(jī)排除在家政服務(wù)人員之外。

目前，世界各國(guó)的法律對(duì)于家政服務(wù)的規(guī)定都是不一樣的，探討其特殊性則是不可避免的。家政服務(wù)工作的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：

1.家政服務(wù)總體上來(lái)說(shuō)具有非營(yíng)利性。雇主多是私人家庭，雇傭家政服務(wù)人員人并不是為了從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這與在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所雇傭的員工有著莫大的區(qū)別。家政服務(wù)人員是在雇主的直接指揮、安排和監(jiān)督下進(jìn)行工作，是通過(guò)付出金錢來(lái)獲得自己生活上的便利與舒適，進(jìn)一步獲得自己精神上的滿足。而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的雇員從事的服務(wù)工作是為了增加雇主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的舒適性，目的是為了更多地招攬顧客，最終增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入。

2.工作場(chǎng)所的私人性。家政服務(wù)人員的工作場(chǎng)所不是像工廠一樣的公共領(lǐng)域，而是封閉的，隔絕的雇主的住所，這對(duì)于家政服務(wù)的提供者與接受者都是一種巨大的挑戰(zhàn)。家政服務(wù)人員的自身生活往往與工作聯(lián)系甚密，工作對(duì)于其生活的限制和約束是不可避免的，有可能一定程度上影響其生活自主權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)。

3.工作內(nèi)容具有主觀性和不可量化性。家政服務(wù)人員工作的主要目的之一就是保持雇主及家庭成員的舒適和享受，從其產(chǎn)生原理來(lái)說(shuō)，一個(gè)人的渴望是由內(nèi)心的需求產(chǎn)生的。只有渴望才有舒適與享受可言，而雇主和家政服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們內(nèi)心的需求是不一致的，所以難免出現(xiàn)雙方對(duì)工作內(nèi)容產(chǎn)生分歧。其次，從舒適與享受的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它們是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不可測(cè)量的。因?yàn)樗械闹饔^事物都不可被測(cè)量。家政服務(wù)的質(zhì)量除了受家政服務(wù)人員人的技能和智能的影響外，更多的通常是受其道德品質(zhì)的決定的。在這種條件下，如何制定一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是非常棘手的問(wèn)題，僅由雇主單方面說(shuō)了算，容易導(dǎo)致雇主權(quán)利的濫用和家政服務(wù)人員人在訴訟中的舉證困難。

4.雇傭關(guān)系的非典型性。從合同法的角度考慮，合同分為典型合同和非典型合同。所謂典型合同，又叫做有名合同，是在市場(chǎng)交易的過(guò)程中由于頻繁地出現(xiàn)和發(fā)生，為了保護(hù)交易的安全與快捷而定型化的合同；非典型合同即無(wú)名合同，這種合同在交易中出現(xiàn)的頻率較低，或者是由于不能抽象出固定化的要素而在合同法上沒(méi)有規(guī)定的合同。家政服務(wù)中的明確雇傭關(guān)系的合同就沒(méi)有被合同法定型為有名合同，所以在合同法上只能根據(jù)法律原則和總則性的法律條文來(lái)保護(hù)，畢竟這種救濟(jì)沒(méi)有有名合同周全，從合同法的角度上來(lái)是非典型性的。

家政服務(wù)工作是一種特殊的工作，家政服務(wù)工人是一個(gè)特殊的群體。家政服務(wù)人員人無(wú)疑是自由的，享有自主權(quán)的，然而，家政服務(wù)人員人實(shí)際上處于一種特殊的地位，其法律地位懸而未定，既不是一個(gè)舊式仆人，也不是一個(gè)雇員。因此，我們?cè)谝?guī)范家政服務(wù)人員作時(shí)，必須充分考量其特殊性，予以特別規(guī)制。

二、有關(guān)家政服務(wù)的立法現(xiàn)狀

中國(guó)對(duì)于家政服務(wù)人員的保護(hù)目前只是以民法為依據(jù)而展開(kāi)，主要是針對(duì)雇傭雙方之間的對(duì)價(jià)交易關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，遺憾的是，家政服務(wù)人員至今仍不是我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。從最早的《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》再到《社會(huì)保險(xiǎn)法》，家政服務(wù)人員始終沒(méi)有被納入到我國(guó)勞動(dòng)法部門的調(diào)整對(duì)象。首先是1994年頒布的《勞動(dòng)法》不予調(diào)整雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系。同年由勞動(dòng)部制定的《關(guān)于關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條明確指出了家庭保姆不適用于勞動(dòng)法。這種立法政策在2008年頒布的《勞動(dòng)合同法》中仍然沒(méi)有改變。對(duì)家政服務(wù)人員的忽略在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也有所體現(xiàn)，該法第二條規(guī)定：國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而該法第三十三條對(duì)享有物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行了限定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以由家政服務(wù)人員自己進(jìn)行繳納，但是工傷保險(xiǎn)是以職工的身份為前提的，是必須由職工和單位共同繳納的，這就在家政服務(wù)人員和像職工這樣的勞動(dòng)者之間形成了了不太明顯但在實(shí)踐中非常難以逾越的鴻溝。

通過(guò)對(duì)于家政服務(wù)人員概念的界定和工作特征、立法現(xiàn)狀的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：家政服務(wù)人員并非勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)的勞動(dòng)者，其權(quán)利救濟(jì)存在法律上依據(jù)的不足，但筆者認(rèn)為我們不應(yīng)過(guò)多地將注意力放在家政服務(wù)人員是否屬于勞動(dòng)者的爭(zhēng)論上，因?yàn)槿绻品F(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，會(huì)消耗過(guò)多的立法及司法資源，對(duì)于法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性也會(huì)有負(fù)面的影響，其意義與效果并不大。

三、家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的法律適用模式及其構(gòu)建

通過(guò)之前的分析可知，現(xiàn)階段對(duì)保護(hù)家政服務(wù)人員的法律適用模式的構(gòu)建將直接影響法律本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的觀點(diǎn)是家政服務(wù)人員涉及的各方法律關(guān)系由勞動(dòng)法律和民事法律協(xié)同調(diào)整，筆者認(rèn)為其包含的法律關(guān)系內(nèi)容如下：第一，家政服務(wù)人員人與雇主之間直接建立的或者是通過(guò)中介建立的雇傭關(guān)系；第二，居間合同關(guān)系，包括家政服務(wù)人員人或者雇主和中介公司之間訂立的居間合同；第三，勞動(dòng)關(guān)系，家政公司與家政服務(wù)人員人之間；第四，勞務(wù)派遣關(guān)系，家政公司與用戶之間。

根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。

（一）散工制模式

此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。

（二）中介制模式

對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。

（三）員工制模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

綜上所述，三種模式中員工制模式能夠使家政服務(wù)人員獲得最大程度的保障。但由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，除了北京、上海、廣州等一線城市的家政公司實(shí)行員工制外，員工制模式在全國(guó)并不普遍。即使適用了員工制模式來(lái)調(diào)整，也并非是規(guī)范運(yùn)作，這就導(dǎo)致了家政服務(wù)人員與家政公司之間因締結(jié)契約形成的勞動(dòng)關(guān)系不具有長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。誠(chéng)然，在我國(guó)未來(lái)對(duì)家政勞動(dòng)立法的規(guī)制上，制定能夠從根本上規(guī)范家政勞動(dòng)的法律法規(guī)將是大勢(shì)所趨。所謂冰凍三尺非一日之寒，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)踐，家政服務(wù)人員勞動(dòng)保障的專門立法的建立和有效實(shí)行并不是一蹴而就的，而對(duì)家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)已迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)階段所有能夠調(diào)整家政工人的法律法規(guī)進(jìn)行充分地整合，同時(shí)根據(jù)家政服務(wù)市場(chǎng)中凸顯的問(wèn)題分階段，分步驟地制定各級(jí)配套法律規(guī)范，以最小的立法成本達(dá)到對(duì)家政工人最大的保護(hù)。而在司法實(shí)踐中，筆者建議對(duì)于家政服務(wù)中的糾紛采取以民法調(diào)整為主，以類推適用勞動(dòng)法律規(guī)范為輔的方式來(lái)適用法律法規(guī)，除此以外還需要將家政服務(wù)人員納入到各級(jí)行政法規(guī)，地方性法規(guī)中，與合同法、勞動(dòng)法協(xié)同配合。相關(guān)立法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的規(guī)范，待到理論研究和立法經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)就可以以此為基礎(chǔ)制定調(diào)整家政服務(wù)市場(chǎng)的專門性法律。

“勞動(dòng)者是最美的人”，在此，筆者也想借本文向社會(huì)及相關(guān)部門呼吁，加大對(duì)家政服務(wù)人員社會(huì)保障的投入，盡快制定專門法律法規(guī)，讓法律的陽(yáng)光普照每一個(gè)勞動(dòng)者，讓中國(guó)的每一位為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量的勞動(dòng)者都能相對(duì)公平地體面地享受自己的辛勤勞動(dòng)帶來(lái)的美好生活。

根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實(shí)踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動(dòng)法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。

（一）散工制模式

此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說(shuō)認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會(huì)得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來(lái)認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。

（二）中介制模式

對(duì)于與家政公司簽訂勞動(dòng)合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動(dòng)立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。

（三）員工制模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系已普遍存在，因而2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就新增了對(duì)非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險(xiǎn)方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

篇10

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

1.引言

伴隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，城鎮(zhèn)老齡化的進(jìn)程也持續(xù)加速。根據(jù)預(yù)測(cè)，老年人口在城市人口所占比例將會(huì)從目前的9.66%上升到2020年的13.37%，而且，到2030年將會(huì)進(jìn)一步增加為17.87%。隨著人口老齡化，老年人口所占的比例將會(huì)越來(lái)越高，那么，隨之需要的養(yǎng)老金壓力也會(huì)越來(lái)越大。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展以及物價(jià)、生活水平的不斷提高，如果要使得養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么，還需要不斷提高目前養(yǎng)老金的支付水平。

2.目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題以及原因分析

從覆蓋面以及待遇水平的角度看，2008年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了21891萬(wàn)，比去年底增加了1754萬(wàn)人。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況來(lái)說(shuō)， 2008年全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入達(dá)到了9740億元，比去年增加了24.3%，全年保險(xiǎn)基金的總支出為7390億元，比去年增加了23.9%，累計(jì)結(jié)存了9931億元。

2.1目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題

2.1.1公平性問(wèn)題。社會(huì)公平始終是社會(huì)保障制度所追求的根本目標(biāo)，唯有建立起公平性的社會(huì)保障制度，這樣才能夠確保制度的高效率。然而，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻有明顯的不公平現(xiàn)象存在，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一，參保率較低而且地區(qū)差異性也比較大。2007年底我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)人口為29350萬(wàn)人，但是，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為20137萬(wàn)人，可見(jiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高，只能占到城鎮(zhèn)就業(yè)人口的68.6%。第二，性質(zhì)不同的單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別十分巨大。對(duì)公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位人員，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算給付水平大約是最后一年基本工資百分之八十五的養(yǎng)老保險(xiǎn)；然而，對(duì)于單位職工以及從業(yè)者而言，他們的養(yǎng)老金是由他們退休的時(shí)候所在地區(qū)的上年度職工的月平均工資的20%到30%以及他們個(gè)人賬戶基金的1/120兩部分共同組成的。

2.1.2效率性問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值以及增值能力不強(qiáng)。作為國(guó)家審計(jì)署的副審計(jì)長(zhǎng)余效明曾指出：“目前，我國(guó)各種類型的社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累額已經(jīng)接近2.5萬(wàn)億元，然而，五項(xiàng)基金（失業(yè)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及工傷保險(xiǎn)基金）的平均年收益率不足2%，而且，安全以及貶值的風(fēng)險(xiǎn)卻在加大”。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收不抵支，那么，不足部分只能夠把收繳的個(gè)人賬戶資金進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付，這導(dǎo)致個(gè)人賬戶基金無(wú)法形成積累，個(gè)人賬戶空賬的情況存在。

2.2城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在問(wèn)題的原因

第一，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)滯后。缺少全面統(tǒng)一的具體規(guī)范以及具有高法律效力的法律，這是致使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前各種問(wèn)題的主要原因。第二，我國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)十分明確地對(duì)全額撥款的事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位以及在企業(yè)中的員工采取了完全不同的制度。其中，全額撥款的事業(yè)單位與機(jī)關(guān)依舊是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包，同時(shí)，自收自支與差額撥款的事業(yè)單位的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌，但是，在業(yè)務(wù)操作以及具體政策上，與企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，在繳費(fèi)比例、實(shí)施范圍、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以及繳費(fèi)工資基數(shù)這些方面都存在著很大的不同。第三，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度不夠。目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性以及效率性方面所存在的問(wèn)題，與政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行的過(guò)程中的監(jiān)管力度不夠是密不可分的。政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳以及發(fā)放有著確認(rèn)以及審核的職責(zé)，然而，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳過(guò)程中卻存在著企業(yè)欠費(fèi)、員工違反相關(guān)規(guī)定提前退休等大量的違規(guī)現(xiàn)象。

3.完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)相關(guān)法制化建設(shè)，健全關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度以及法規(guī)。應(yīng)該加快建立與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》相配套的法律法規(guī)，對(duì)具體要實(shí)施的問(wèn)題作出完備且詳盡的闡述，把社會(huì)保險(xiǎn)法的保障工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及權(quán)威性。

3.1要防止制度的分割，加快建立統(tǒng)一完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要加緊對(duì)當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位和企業(yè)中的員工采取不同政策的制度進(jìn)行改革。其次，要充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平必須要和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，這樣才能夠保證養(yǎng)老金可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，盡快建立多層次的監(jiān)管模式。應(yīng)該逐步健全對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督，要逐步達(dá)到多層次的監(jiān)管模式，只有這樣才能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合法、規(guī)范地運(yùn)行。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也是必不可少的。

結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷深化，必須應(yīng)對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性以及效率性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昌平：《可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》，第225頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008