導(dǎo)語：規(guī)范干部選拔任用思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，規(guī)范初始提名權(quán)問題受到了中央和地方各級黨委的高度重視。**年，塔城地區(qū)將這項工作列入了深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新的總體安排之中，并相應(yīng)出臺了《塔城地區(qū)干部選拔任用全程監(jiān)督“九步規(guī)程”工作流程圖，其中第一步初始提名人選的確定對此作出了初步規(guī)定。對此，**市委組織部也邁出了積極探索的步伐，對符合初始提名的三種類型人選嚴格進行了審查，并結(jié)合干部群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，認真思考，反復(fù)斟酌，提出了一些探討性意見和建議。

一、規(guī)范初始提名權(quán)的必要性。首先，初始提名是干部選拔任用工作第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。干部工作的實踐表明，初始提名直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)，干部一旦被提名就基本意味著要被推薦、考察甚至任用。由此可見，深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新，進一步提高干部選任工作質(zhì)量，就應(yīng)該先從規(guī)范初始提名權(quán)、規(guī)范初始提名程序入手。其次，初始提名是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的重點所在。初始提名是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有效行使用人權(quán)的開端。目前，在干部選任各個環(huán)節(jié)中，只有初始提名缺少詳細的程序規(guī)定，缺少有效的監(jiān)督制約，個人權(quán)力運作空間很大，而且具有一定的隱蔽性，容易產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)。由于初始提名環(huán)節(jié)操作上的隱蔽性，導(dǎo)致初始提名成為一些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“影響”的最主要環(huán)節(jié)，其個人觀點和意圖可以起導(dǎo)向性、關(guān)鍵性作用，甚至導(dǎo)致初始提名失公失范。因此，規(guī)范初始提名權(quán)、規(guī)范初始提名程序是從源頭上防止用人不正之風(fēng)的有效措施。再次，規(guī)范初始提名權(quán)是深化干部人事制度改革進程中必須攻克的難點之一。其原因有三：一是現(xiàn)行的初始提名權(quán)在多年的實踐中已成為固定模式，為人們所熟知和接受，漸成積習(xí)，即便有種種不滿，但真要改變這種方式，仍會遇到種種阻力；二是現(xiàn)行的初始提名方法雖然方式單一，但形式眾多，各種形式各有利弊，如何合理整合、如何引入新的更加科學(xué)的方式、如何化理論為實踐，需要研究解決的問題很多；三是一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)范初始提名方法有擔心，有顧慮，怕動作過大、操之過急影響干部隊伍的穩(wěn)定，怕提名權(quán)交給群眾有悖于黨管干部的原則，不利于今后開展工作，同時也怕自己手中的權(quán)力被削弱等等。不過，雖然困難重重，面臨諸多問題，但規(guī)范初始提名方法是深化干部人事制度改革的大勢所趨，是落實群眾“四權(quán)”的必然要求，勢在必行。

二、現(xiàn)行初始提名辦法的利弊分析

目前，**市干部選任初始提名的產(chǎn)生渠道主要有三條，一是結(jié)合干部年度考核依據(jù)干部群眾無記名投票推薦結(jié)果，初步確定中青年后備干部名單，其中正科級后備干部需通過市委常委會研究通過，副科級后備干部由市委組織部部務(wù)會研究通過。《干部選拔任用條例》規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生一般應(yīng)當是后備干部。年度考核確定的中青年后備干部作為初始提名人選，主要以會議投票推薦形式產(chǎn)生，則是目前廣泛采用的一種較為科學(xué)的民主推薦方式，較好地體現(xiàn)了群眾公論的原則。因為干部怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。但目前會議投票推薦的范圍有局限，往往僅在本單位的干部職工中進行，若單位人數(shù)較多，結(jié)果相對客觀，若單位人數(shù)較少，則結(jié)果就不足以反映真實情況。二是基層黨組織（僅限于黨委、黨組）名義推薦。組織推薦實質(zhì)上是以領(lǐng)導(dǎo)班子推薦為主，有它的可取性。由于領(lǐng)導(dǎo)平時工作中接觸干部較多、較廣，對干部的了解相對全面、準確一些。因此，如果能客觀推薦干部，是合理的，有利于選準人。但實際操作時，這種形式常常變形、走樣，摻雜了過多的人情、利益關(guān)系，容易引發(fā)用人上的不正之風(fēng)，同時也對組織部門正常選拔任用干部造成一定的干擾。三是個人推薦（僅限于正科級實職領(lǐng)導(dǎo)）。個人自薦形式拓寬了選人用人的視野，但是不能擴大到所有科級干部甚至是一般干部都來自主推薦，原因是造成初始提名的干部的質(zhì)量不高，容易造成各單位之間推薦干部的混亂，給確定初始提名干部造成不必要的麻煩，也給選任干部初始提名工作造成許多負面影響。其它推薦形式也是各有利弊，有待進一步完善。

干部選任初始提名的產(chǎn)生方式主要是以民主推薦結(jié)果為重要依據(jù)。具體方法是：組織部門先到空額單位組織民主推薦，再綜合民主推薦情況、日常掌握情況及實績考核結(jié)果確定推薦對象，最后由部長辦公會會提名考察對象，一般為等額提名。總的來說，不論采用何種推薦方式，初始提名權(quán)始終掌握在黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，始終是“少數(shù)人在少數(shù)中人選人”。正是由于現(xiàn)行的初始提名方法不盡科學(xué)、程序不盡規(guī)范，直接影響選任干部質(zhì)量的提升，也是干部選任工作中屢屢出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，因此，迫切需要進行改革。

三、規(guī)范初始提名方法應(yīng)遵循的基本原則規(guī)范初始提名權(quán)具有很強的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來要求高，難度大，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）擴大民主原則。擴大民主，是干部人事制度規(guī)范的基本方向。黨的十六大明確提出，要“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。規(guī)范初始提名權(quán)就是要進一步擴大初始提名環(huán)節(jié)中群眾參與程度，體現(xiàn)群眾公論，在干部工作中堅持和落實群眾路線。

（二）積極穩(wěn)妥原則。要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系，既要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，敢于突破原有的思維方式和具體方法，把一些切實可行的新思路、新制度、新方式引入初始提名環(huán)節(jié)，又要在堅持“黨管干部”指導(dǎo)思想的前提下，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注意保持干部工作的連續(xù)性和干部隊伍的相對穩(wěn)定。

（三）規(guī)范可行原則。目前，干部選任初始提名環(huán)節(jié)從根本上來說還是缺乏規(guī)范性政策。《干部任用條例》對初始提名環(huán)節(jié)雖然作出了一些規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，不便具體操作執(zhí)行。規(guī)范初始提名權(quán)應(yīng)該充分考慮這一點，既要堅持規(guī)范化、標準化，又要力求簡便，易于操作，尤其是在提名的標準、程序、責任、處置等方面的規(guī)定要具體，切實可行。

（四）注重實效原則。近些年來，干部工作方面建立的各種制度比較多，但也沒有完全達到預(yù)期效果。規(guī)范初始提名方法必須在見實效上下功夫，做到改必行，行必果，違必究。

（五）整體配套原則。干部選任工作是個系統(tǒng)工程，是個不可割裂的有機整體，環(huán)環(huán)相扣，層層推進，任何一環(huán)出了差錯，都直接影響整體工作質(zhì)量。因此，規(guī)范初始提名權(quán)也不能單純地、孤立地就提名講提名，必須要有整體觀念，通盤考慮，注意規(guī)范后的提名環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的銜接。同時，還要建立健全配套的制度措施作保障。

四、規(guī)范干部選任初始提名權(quán)的基本思路

(一)進一步擴大民主推薦的范圍，更加廣泛地聽取民意。組織部門到空額單位進行民主推薦時，除要求本單位全體干部職工參加外，還要適當擴大范圍，吸收主管單位領(lǐng)導(dǎo)、下級單位主要負責人、服務(wù)對象代表等人員參加推薦，更廣泛地了解民意，聽取群眾意見。另外，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部個人名義對確實優(yōu)秀、突出的干部署名推薦。

（二）推行差額提名制度和提名公示制度，進一步增強初始提名的科學(xué)性和透明度。要按一個選拔職位提名兩名或兩名以上考察人選。正科級職位一般應(yīng)按選拔職位1∶3的比例提名差額推薦人選；副科級職位一般應(yīng)按選拔職位1∶2的比例提名差額推薦人選。差額提名推薦對象后，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行公示，接受干部群眾的監(jiān)督。對于干部群眾反映強烈、問題重大的，一經(jīng)核實取消提名資格，問題復(fù)雜需要進一步核實的，暫緩進入考察程序。

（三）組織部門作為干部工作的職能部門履行第一提名權(quán)的職責。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對應(yīng)度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢，組織部門可以履行第一提名權(quán)的職責，也就是說，組織部門提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個主體所提出的人選進入民主推薦。當然，組織部門在考慮人選時，要進行空缺職位特點分析，要對人選能力、素質(zhì)、個性特點與其他班子成員的互補性等情景比較，要在后備干部隊伍中，必要時可以放到整個干部隊伍或黨政機關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進入到民主推薦目標人選中。

（四）實行地方黨委全委會委員民主推薦提名制度，進一步擴大黨內(nèi)民主。此制度適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選。崗位空缺時，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日常考察結(jié)果，也可以是差額推薦結(jié)果，每個崗位提出兩名及以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務(wù)、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會委員，委員既可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務(wù)會議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會委員民主提名情況，綜合分析，提名考察人選對象，向黨委常委會匯報考察任免方案，同時報告民主提名結(jié)果。實行全委會委員民主推薦提名制度，既使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，而且可以把提名上的失誤控制在最小程度。同時，讓全委會全體委員直接參與干部選拔任用工作，也有利于擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會委員在干部工作中的積極作用。

（五）加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，進一步拓寬選人視野。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是改革干部選拔任用方式的有益探索和實踐，是對初級公務(wù)員考錄制度和中層干部競爭上崗做法的繼承與發(fā)展。2000年以來，**市公選了34個科級干部崗位，受到了干部群眾的普遍關(guān)注。但是，也不能否認，目前的公開選拔方式仍需要進一步完善，存在著選拔上來的一些干部政治文化素質(zhì)高、實踐工作能力差及沒有完全讓優(yōu)秀人才脫穎而出等問題。不過，總體來看，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，較好地解決了初始提名問題，有利于建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，有利于增強干部工作的公開化程度，有利于發(fā)現(xiàn)和啟用優(yōu)秀年輕干部。因此，今后，應(yīng)進一步加大公開選拔力度，拓展選拔崗位，規(guī)范選拔程序，使公開選拔的干部更符合實際工作的需要。

（六）進行“公推公選”試點工作。逐步擴大民主推薦和征求意見范圍，真正變“少數(shù)人在少數(shù)中人選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。通過這種方式，“推”出的是干部群眾信得過的優(yōu)秀人才，“考”出的是干部的真本領(lǐng)，“測”出的是群眾公認度，最終確定的人選既有較好的群眾基礎(chǔ)，又具備較高的綜合素質(zhì)和較強的競爭力

五、需要配套研究解決的幾個問題。規(guī)范初始提名權(quán)，不僅是一項制度創(chuàng)新，更是一項嶄新的實踐，需要我們不斷探索、總結(jié)、完善。

（一）將規(guī)范初始提名權(quán)與深化干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來。干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新是一項整體的、復(fù)雜的創(chuàng)新工程，我們規(guī)范初始提名權(quán)，規(guī)范初始提名程序，建立和完善民主提名制度，就是要使干部選任工作整體上更加科學(xué)規(guī)范。如，搞提名改革的初衷是針對提任干部，但由于受區(qū)域經(jīng)濟、崗位性質(zhì)職能等因素影響，各單位之間、各部門之間崗位差異性很大。在干部群眾眼里，把一般部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任群眾關(guān)注的熱點部門，也是一種很重要的“提升”，甚至比提任更受關(guān)注、競爭更為激烈。按現(xiàn)行制度，這種平調(diào)是不需推薦和考察的，但如果在干部交流調(diào)整過程中針對重要職位也實行全委會委員差額提名的辦法，將更有利于人才地合理使用。

（二）建立健全改革初始提名權(quán)的相關(guān)配套制度。一是要實行空崗預(yù)告制。凡崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門在民主推薦前的一定時間內(nèi)，對擬選任的空缺職位進行描述，把空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式、選拔程序等向社會公布，擴大群眾對擬選任崗位的知情權(quán)，增強提名推薦的公開性和針對性。正科級單位黨政正職空缺向全市公布；副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺視具體情況而定，可向全市公布，也可在本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部公布。二是要實行民意否決制。提名干部首先得過民意關(guān)，得不到群眾公認的一票否決。初始提名人選必須從推薦和測評得票名列前茅的人選中產(chǎn)生，凡得票不在前列或達不到一定比例的，一律不得作為提名人選。三是要實行“首提責任制”，嚴肅選人用人失察失誤責任追究。個人向市委推薦提名人選，推薦者個人為“首提責任人”；單位黨委（黨組）向市委推薦提名本部門、本單位可提拔使用的人選，黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)為“首提責任人”；由組織部集體研究首次推薦的提名人選，組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為“首提責任人”。按照誰提名誰負責的原則，“首提責任人”對推薦提名行為承擔相應(yīng)責任。

?（三）大膽創(chuàng)新，大膽實踐，推進初始提名權(quán)改革順利進行。干部的初始提名權(quán)，一直是各級黨委執(zhí)行黨管干部原則的集中體現(xiàn)。規(guī)范初始提名權(quán)，打破領(lǐng)導(dǎo)提名的慣例，把干部的初始提名權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)手中下放到群眾手中，肯定也會遇到不小的阻力。在推進過程中一定要努力克服畏難情緒，注意方式方法。具體來講，需要爭取兩方面的支持配合：一是要積極爭取地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。開展任何工作，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持都是動力和保證，特別是這項涉及領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的工作，更離不開領(lǐng)導(dǎo)本身的支持配合。二是要積極爭取廣大干部群眾的參與和支持。注重把改革的方向與黨員、干部、群眾的意愿結(jié)合起來，讓改革真正深入基層，深入民心。注意充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，營造濃厚的宣傳氛圍，讓廣大黨員、干部、群眾積極參與這項改革，監(jiān)督這項改革，充分行使好“四權(quán)”。同時，虛心聽取他們的意見、建議，把改革初始提名工作建立在群眾信任的基礎(chǔ)上，讓改革中形成的各項制度真正具有生命力。