導語：農(nóng)村養(yǎng)老保險新路徑思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村養(yǎng)老保險是緩解三農(nóng)問題的一個“禮物”，也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口未來預期的必要措施

辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險動作頻頻。1萬億的國資劃撥、對中行股份的戰(zhàn)略性介入，社保基金攻堅退休金缺口的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。相應(yīng)的，城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實，老繳多得的效率原則引入未來養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預示著城鎮(zhèn)社保人口可以預期的踏實的未來。

但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險依然進展緩慢。農(nóng)村相比城鎮(zhèn)而言，是未來30年中國老齡化最嚴重的部分。一個很重要的原因是，農(nóng)村的生育率盡管高于城鎮(zhèn)，但是，勞動力要向要素回報更高的地方流動，這讓農(nóng)村更像是一個老弱病殘的收容地。在2020年，我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農(nóng)村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動力流動給中國的社保體系帶來了“對接”問題，因為僅僅覆蓋、拉這些農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的，因為有一部分農(nóng)工還有土地的夢想，將來還是想回到農(nóng)村的土地上，很自然，他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。

農(nóng)村養(yǎng)老保險迫切需要加速發(fā)展。在1999年農(nóng)村的養(yǎng)老保險人口為8000萬，而在2004年則下降為5389萬，下降32.6%，農(nóng)村養(yǎng)老保險在200多個縣出現(xiàn)了整體消亡。究竟是什么因素應(yīng)該對消亡負責？當然，一個很現(xiàn)實的理由是：民政部社會養(yǎng)老司在1998年并入勞動與社會保障部之后，并沒有將民政在農(nóng)村基層的網(wǎng)絡(luò)帶過去，導致了勞動與社會保障部在農(nóng)村的觸角沒有建立起來。目前，全國領(lǐng)先的北京市的農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率僅為25.5%。

但是從根本上說，不是利益或者網(wǎng)絡(luò)問題，而是一種思想。那種認為農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該以家庭為主，發(fā)揮農(nóng)村“孝道”習俗功能，土地的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民“社保”的陳舊想法構(gòu)成了一種認知：即認為目前農(nóng)村社保是不成熟的，也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習俗和士紳力量，是對以后的“原子化社會”的基本現(xiàn)實的漠視，是發(fā)掘和追求本土化資源和學理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍，覺得農(nóng)村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。

實際上，中國目前大規(guī)模建立農(nóng)村養(yǎng)老保險并非時機不成熟，翻閱經(jīng)濟史就會發(fā)現(xiàn)，丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險的。而當時，這四個國家的人均GDP僅相當于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們在當時的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口之比，并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。

既然勞動與社會保障部的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建立緩慢，而且一些商業(yè)保險機構(gòu)紛紛撤出了它們在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)。該部利用商業(yè)保險機構(gòu)的“籌碼”顯得那么不充分。盤點在農(nóng)村的資源網(wǎng)絡(luò)，何不嫁接計生委在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，甚至讓計生委發(fā)揮主導功能？

計生問題同農(nóng)村養(yǎng)老其實是相通的。比如計生工作中最頭疼的“性別比”問題，農(nóng)村女嬰的非正常死亡率一直遠遠高于男嬰，女嬰的死亡率比男嬰要高44.1%。農(nóng)村2004年的性別比為122，遠高于城市的110。“光棍之國”的陰霾一直埋伏在遠處。

重男輕女造成的“性別比”問題的根源在于農(nóng)村的“養(yǎng)兒防老”思想，要解決這個問題，需要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老的實踐“多管齊下”。而計生委對農(nóng)村養(yǎng)老保險的強勢介入，也是解決性別比難題的正當途徑。中國的計生委系統(tǒng)是最有效的社會工作網(wǎng)絡(luò)。尤其在廢除農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅當下，由于農(nóng)業(yè)稅等三提五統(tǒng)費用的取消，農(nóng)村的其他一些行政權(quán)力組織由于經(jīng)費問題將被弱化。計生委可以通過個人繳費、政府保底的做法作為影響農(nóng)戶生育策略的一種手段。

農(nóng)村養(yǎng)老保險是緩解三農(nóng)問題的一個“禮物”，也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口未來預期的一個必要措施。三農(nóng)問題的痛苦已經(jīng)壓縮成了鈾，現(xiàn)在我們做的，是希望它存放在可靠的地方。