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在現實生活中，廣大黨員都稱組織部門為自己的“娘家”。“黨員之家”建設是加強組織部門自身建設一個永恒的課題。長期以來，組織部門十分重視“黨員之家”建設，絕大多數黨員對黨組織也是信賴的。但隨著社會主義市場經濟的深刻變化和發展，黨組織對黨員的關心和服務有時難以適應新形勢新要求，也有觸及不到的角落，致使少數黨員對黨組織失去依托感、歸屬感和溫暖感，勢必影響黨的凝聚力、向心力和戰斗力。可見，新形勢下加強組織部門“黨員之家”建設問題研究十分迫切，加強“黨員之家”建設刻不容緩。

一、“黨員之家”建設存在的現實問題及原因分析

近段時間以來，筆者通過走訪湖南省**縣部分農村、社區和企業，圍繞“黨員之家”建設問題進行專題調研和深入思考。調查顯示，當前“黨員之家”建設主要存在五個方面的問題。

（一）部分領域黨組織不夠健全，導致部分黨員沒有“家”。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式呈多樣化發展的趨勢，經濟、社會等領域的黨建工作明顯落差。一是外出務工經商黨員找不到黨組織，“無家可歸”。**縣長期外出務工經商者占農村勞動力的45%，其中農村黨員長期或間歇性外出務工經商的占農村黨員總數的20%以上。這些流動黨員長年在外，不能參加原黨組織的活動，同時用工單位有黨組織的又非常少，使他們基本上游離于組織之外，成了“無家可歸”的“孤兒”。二是非公有制企業等新經濟領域的黨組織設置不夠健全，部分黨員“無人問津”。近些年來，盡管黨組織加大了非公企業等黨組織建設工作力度，但在實際操作過程中，由于企業轉制、非公企業思想認識不夠等原因，致使這個領域黨建工作或缺乏組織覆蓋，或缺乏工作覆蓋，一些黨員成了“無人問津”的“棄兒”。三是社區黨組織建設不夠規范，黨員游離于組織之外。由于該縣社區黨建屬于起始階段，社區黨組織組建工作正在進行之中，一些黨員教育管理方面的制度正在探索，所以黨組織建設還未步入正軌，黨員管理缺乏有效措施。

（二）對黨員的服務與關心不夠到位，導致部分黨員難愛“家”。由于縣域經濟尚處于欠發達階段，各級黨組織的主要精力集中在為經濟建設服務上，對黨員特別是困難黨員的衣食冷暖無暇顧及或關懷甚少。主要表現在對以下四類黨員關心不夠：一是退任農村黨員干部。**縣是省級貧困縣之一，縣、鄉鎮財政實力較弱，村集體經濟十分薄弱，絕大多數退任村黨員干部基本上沒有生活待遇保障，一方面影響在任黨員干部的工作積極性，使他們在工作中往往會“留一手”；另一方面，退任黨員干部沒有生活待遇，有的生活艱難，就可能對黨組織失去感情。二是困難黨員。據調查，**縣今年生活在“低保”線以下的黨員有450多人，因病因災造成生活困難的黨員有280多人，但是有許多困難黨員沒能納入“低保”的范圍。主要原因是部分干部群眾認為黨員應該發揚風格，不應該接受組織照顧；少數黨員也覺得接受組織照顧沒面子，從而使許多黨員在因多病多災缺乏相應的幫扶措施而感受不到黨組織的溫暖，失去了對黨組織的歸宿感和依托感，影響了黨的向心力和凝聚力。三是下崗失業黨員。調查發現，**縣關停破企業中有黨員1500多名，下崗失業的占60%，其中約有40%的黨員流動在外，為生計而奔波，他們作為黨員“弱勢群體”，最需要組織的關心。而目前黨組織缺乏有效解決下崗失業黨員再就業的門路。四是重病、去世的黨員及其家屬。黨員生病、去世，組織上無人過問或關心缺位。究其原因，或是部分黨組織對重病、去世黨員缺少感情，或是有些黨組織想去看望慰問但缺乏經費。結果都使黨員無法感受黨組織的關懷和溫暖，在部分群眾的思想上也會產生“黨組織還不如基督教”的感覺。故而對黨員的關心不僅僅是補幾塊錢的經濟問題，而是關系到鞏固執政黨基礎的重大政治問題。

（三）黨組織活動載體不夠新穎，導致“黨員之家”不夠活。調查發現，黨建活動雖然年年創新，甚至一浪高過一浪，但真正落到實處、讓黨員群眾長期得到實惠的活動載體較少且不夠新穎，影響“黨員之家”的活力。一是活動室內存量較少，不能滿足黨員干部之所需。據了解，目前“兩機一室”中播放的碟片數量較少，內容單調，大多是先進事跡、廉政教育方面的，而農村黨員最需要的科技致富方面的碟片不多，影響他們對活動室的興趣。二是常規管理不夠規范，活動沒有正常化。雖然縣委組織部安排了專項資金配備“兩機”和專門的活動室，但由于全縣基層黨組織和黨員隊伍龐大，少數黨組織對“兩機一室”管理缺乏有效制度和監督，黨組織負責人對“兩機一室”重要性認識不到位，目前全縣仍有77個黨員活動室因沒有公用場地而租用民房，有31個黨員活動室的“兩機”放在黨組織負責人家里，限制了黨員正常活動的開展。三是社區黨員活動內容缺乏吸引力。通過調查，目前普遍缺乏活動場所、缺少設備和經費。同時雖然每個支部每個月有的甚至每個星期黨員都能堅持集中活動一次，但活動內容單調，除了學習還是學習，或是除了搞衛生還是搞衛生，長此以往吸引力逐漸減弱。

（四）部分農村黨員素質不夠高，導致“黨員之家”不夠強。從調查了解和2004年黨內統計年報情況看，**縣部分黨員素質不夠高，導致“黨員之家”不夠強。主要表現在：一是黨員隊伍結構不優，削弱了“黨員之家”的戰斗力。以農村黨員為例，呈現出“兩多兩少”的特點，即年齡大的多，46歲以上的占了農村黨員總數的62.2%，年輕的少，35歲以下的農村黨員只占15.6%；文化程度低的多，初中及以下的比例達到了70.3%，文化程度高的少，大專以上文化的僅占5.5%。二是政治覺悟消退，弱化了“黨員之家”的影響力。少數黨員思想僵化，意志退化，能力弱化，共產主義信仰和社會主義理想不夠堅定，為人民服務的宗旨意識不強，難以發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用。三是黨員“雙帶”本領不夠強，影響了“黨員之家”的帶動力。農村黨員素質高低最終要體現在“雙帶”本領上。帶頭富、帶領富、共同富是黨員先鋒作用的集中體現。從調研情況看，**縣絕大多數黨員思想政治素質比較好，但仍有一部分黨員缺乏致富的本領，更談不上帶領群眾共同致富。一個貧窮的黨員，一個軟弱的“黨員之家”就難以強盛。

（五）黨員隊伍發展源頭不夠活，導致“黨員之家”不夠旺。在調查中發現，當前存在著兩方面的問題嚴重制約黨員的培養和發展難，使一批優秀青年難入黨：一是勞務輸出。**縣是勞務輸出大縣，僅農村就有8萬務工大軍，絕大部分都在45歲以下。這批青年大多文化程度較高、頭腦靈活、致富能力較強，是培養發展黨員的最好源頭，但又是培養發展黨員的一大難題。主要存在入黨積極分子難選擇、培養聯系人難確定、教育談話難進行、支部會議難通過等問題。無論從現在還是從長遠看，這個難題不破，將會影響黨在農村的執政基礎，影響農村黨員隊伍的整體素質，影響農村經濟的快速發展。不僅“黨員之家”不夠旺，而且會大大削弱黨的領導核心地位。二是宗派勢力。目前，有少數地區農村宗派勢力比較嚴重，黨組織被宗派勢力所左右，在入黨問題上，只培養自己本族本派的人，阻礙了優秀青年入黨。長而久之，造成這些地區黨員年齡結構老化，鮮活力不足，“黨員之家”不旺。

二、加強“黨員之家”建設的對策與思考

（一）抓網絡建設，強化管理職能，建“黨員之家”。組織部門必須適應新的形勢，推動黨員網絡建設，使每位黨員能找到自己的“家”。一是探索流動黨員管理體制方式，使黨員“四海有家”。加強對流動黨員的管理，既是黨員教育本身的要求，又是為外出務工經商優秀青年入黨打好基礎構筑平臺。首先，要成立流動黨員管理服務中心，制訂《外出流動黨員管理若干規則》。對全縣流動黨員外出、教育、管理等方面予以統一規定，指導鄉鎮、村具體抓好流動黨員的管理工作。其次，優化服務，扎實開展“五個一”活動。即黨組織為外出務工經商黨員安排一個歡送儀式，倡導務工光榮的理念；建好一個外出黨員檔案，指定專人負責聯系；春節回家過年時上好一堂保持共產黨員先進性的黨課；通過寄發慰問信、上門走訪開展一次慰問；發放一張黨組織連心卡。第三，突出重點，積極探索外出黨員管理的新方式。目前**縣已經開始探索：同一鄉鎮3人以上黨員同城務工經商的，建立鄉鎮黨委的臨時黨支部，同村3人以上黨員同城務工經商，建立村黨支部的黨小組，使外出黨員有個溫暖的“家”，也為外出務工優秀青年入黨創造了條件。二是加強社區黨組織建設，拓寬黨組織覆蓋面。當前一方面要盡快擴大組織覆蓋，把“支部建在樓棟上”，使社區黨員都有屬于自己的組織。另一方面要強化功能，加強社區黨支部活動室建設，使社區黨員有活動場所，為活動載體創新準備前提。三是加強非公企業和“兩新”組織黨建工作，增強黨組織滲透力。圍繞組織覆蓋和工作覆蓋的要求加強非公企業黨建工作。實行屬地管理，把非公企業劃歸社區管轄，明確覆蓋單位。加強對非公企業組織者的教育，增強他們的黨建理念，確保每名黨員都能編入一個黨組織并正常參加活動，確保黨的工作能覆蓋到每一個企業，形成“哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨的活動”的新格局。同時要重視新經濟組織、新社會組織、中介機構的黨建工作，實現這些領域黨的組織和工作覆蓋，使這些新領域的黨員有個溫暖的“家”。同時，組織部門必須加強和改進自身建設，努力提高管理黨員的能力和服務黨員的水平，切實把組織部門建設成為黨員信賴的“黨員之家”。

（二）抓制度建設，強化服務職能，愛“黨員之家”。一是建立黨員退任安置制度，解除后顧之憂。解決退任村黨員干部的待遇問題，首先要界定退任(在任)村黨員干部范圍，以村支書和村主任為主，有條件的可以延伸到支委或村委。其次要作出剛性規定。由縣委統一規定退任村黨員干部生活補助的級別、數量，各鄉鎮制定具體補助標準政策，可以一次性補助，也可以實行月補年補。再次要實行村級干部養老保險制度。以鄉鎮為單位負責在任村主要干部養老保險，保險費原則上鄉鎮、村各承擔50%，同一鄉鎮的村干部享受同等待遇。二是建立困難黨員幫扶制度，切實解決他們的生活困難。解決困難黨員的生活問題，組織部門可以采取四條措施。①對符合“低保”條件的黨員全部實行“低保”。鄉鎮黨委安排專人負責逐村逐戶搞好困難黨員的摸底，使符合“低保”條件的黨員，全部納入最低生活保障范圍。②對不符合“低保”條件但因病因災造成生活困難的黨員實行“定向幫困”，由鄉鎮安排一名班子成員與之結對，并根據具體情況進行“造血式”幫困，把幫扶情況作為鄉鎮領導干部“勤政公示”的一項重要內容。③對下崗失業的黨員，幫助解決就業門路。④定期走訪慰問，讓群眾感到當一名黨員的無上光榮。三是建立重病、去世黨員慰問制度。組織部門要以文件形式明確規定：黨員重病時鄉鎮、村黨組織領導要去看望，黨員去世后，要舉行遺體告別儀式，體現黨組織對黨員的關心貫穿每個黨員的始終。四是重視探索黨員民主權利的保障制度。要認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，盡快實行黨代表常任制，發揮黨代表在經濟社會黨建方面的建言獻策作用，使決策體現黨員的意愿。要盡快實行鄉鎮黨代表活動制度，適時組織黨代表視察，認真聽取他們的意見和建議，使重大決策充分反映黨員的意志。要重視黨員信訪，對損害黨員民主權利的事件要嚴肅查處。

（三）抓載體建設，強化指導職能，活“黨員之家”。一是要制作教材，豐富黨員活動內容。針對“兩機一室”作用發揮不夠的實際，要充分利用黨員干部現代遠程教育網絡，積極搞好與電視臺協調，按照“素材共用、成果共享”原則，聯合制作農村黨員渴望的致富技術，身邊“雙帶”典型電教片，不僅豐富片庫數量，使“兩機一室”能“有米下鍋”，而且提高片庫質量，使“兩機一室”符合黨員的“胃口”，豐富黨員的活動內容。二是要強化管理，確保黨員活動正常。建立“兩機一室”管理制度，確定專人負責“兩機一室”管理，組織部門要把“兩機一室”管理列入鄉鎮黨建目標責任制考核內容，并定期進行檢查，確保支部活動經常化、規范化。三是要創新載體，增添黨員活力。要保證傳統活動項目，積極創新活動載體，以新穎的形式、豐富的內容、貼近的話題緊緊地把黨員集聚在一起。如在農村，可以開展“黨員之家”掛牌活動。在黨員家中掛起“黨員之家”標牌，使黨員每天進出門看到“黨員之家”標牌，增強黨員的光榮感、責任感、緊迫感，促其率先垂范，增強黨組織的凝聚力、感召力、向心力，增強黨員自信心，并激勵警示黨員家屬。

（四）抓能力建設，強化教育職能，強“黨員之家”。加強黨員能力建設，關鍵要在強化培訓、提高素質上下功夫。一是把“雙帶”能力作為提高黨員核心素質來培養。要卓有成效地開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。黨員保持先進性更主要體現在“帶頭致富、帶領群眾共同致富”上，因此應該把“雙帶”能力作為提高黨員素質的重點來培養。要積極開展“黨員設崗定責”、創業承諾等活動，充分發揮先鋒模范作用。“雙帶”能力不僅是業務素質，也是政治素質。只有認真學習、深刻領會并帶頭執行黨的方針政策，才能帶頭富起來；只有思想政治素質高，無私奉獻精神強，才能帶領群眾共同致富；只有帶頭致富與帶領致富有機結合，群眾才信你、服你、跟你，黨組織才有威信。二是把“雙培”工程作為提高黨員素質的主要渠道來落實。針對當前部分村存在的有事找大戶而不找黨員的現狀，要把黨員培養成能人、大戶，把能人、大戶培養成黨員，使群眾找大戶就是找黨員。結合貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神以及保持共產黨員先進性教育活動，把“雙培”工程作為提高黨員素質的主渠道，著力抓好增強“雙帶”能力的主題教育、提高企業經營管理和市場營銷能力的專題教育、改善黨員隊伍文化結構的學歷教育、提高黨員的整體素質的典型教育。三是把“雙口”暢通作為改善黨員隊伍結構的關鍵環節來把握。入口和出口是改善黨員隊伍結構的關鍵點。一方面要把住入口關。堅持發展黨員公示制、審查制和責任追究制等制度，確保新黨員質量。另一方面要疏通出口，嚴肅處置不合格黨員。

（五）抓隊伍建設，強化建設職能，興“黨員之家”。“黨員之家”真正要興旺發達，根本的一個問題是要抓發展、活源頭。一是公推公選優秀村級后備干部，拓寬入黨積極分子培養渠道。把“公推公選”村級后備干部作為確定培養優秀外出務工經商人員入黨積極分子的主渠道。在村級后備干部選拔方式上進行大膽創新，采取村里黨員、村民代表公開推薦村級后備干部和公開考試選拔村級后備干部的“公推公選”兩種方式，發現和掌握一批優秀村級后備干部，切實把外出務工經商中的優秀青年列入村級后備干部的范圍，每村力求確定5－10名村級后備干部。二是創新培養方式，實行“1+1”培養聯系雙層匯報制度。按照發展黨員工作程序，向黨組織遞交入黨申請書后，被確定為培養對象的，必須有2名以上聯系人與入黨積極分子聯系。針對新時期出現的新情況新問題，應采取三種途徑：第一種是外出務工黨員中已建立黨小組的，由1名黨小組成員和1名村黨組織成員擔任聯系人；第二種是外出務工黨員中未成立黨小組的，由1名同村同城務工的黨員和1名村黨組織成員擔任聯系人；第三種是同村同城無黨員的，經鄉鎮黨委考察了解，由1名村黨組織成員和1名鄉鎮黨委成員擔任聯系人。在確定“1+1”培養聯系方式后，嚴格培養程序和培養聯系責任，培養聯系人要定期與其談話，掌握思想動態，并及時向村黨支部匯報。同時入黨積極分子每兩個月向培養聯系人匯報一次，每季寫出書面的思想和工作情況匯報寄給村黨支部。鄉鎮黨委實行預審制度，對外出務工經商的優秀青年，經過培養后已經成熟的，在支部大會討論前提前介入審查，并了解黨組織其他黨員的思想，做好相應工作，確保發展質量。三是加強培養鍛煉，充分發揮入黨積極分子作用。針對外出務工經商的入黨積極分子難以面對面直接接受考驗的情況，要采取靈活多樣的方式，給入黨積極分子壓擔子交任務，用具體工作來考驗他們的入黨決心，提高工作能力。要求他們完成“六個一”，為村民群眾謀利益：帶一名以上村民外出務工就業、為家鄉提供一條致富信息、聯系幫扶一戶貧困戶、為群眾辦一件實事、引進一個項目、回鄉創辦一個經濟實體。通過他們的二次創業，提高入黨積極分子在村民和黨員中的影響力，為培養合格黨員奠定良好基礎。