導(dǎo)語：改制企業(yè)黨建調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國有企業(yè)改革、改制措施的逐步到位，被改制企業(yè)黨建工作的矛盾凸顯，原有企業(yè)黨的組織設(shè)置、功能定位、管理體制、工作方式和活動形式均發(fā)生了一系列新變化。如何做好改制企業(yè)黨建工作，是每個黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，各級黨的組織應(yīng)該引起高度重視。

現(xiàn)狀

隨著國有企業(yè)改制步伐不斷加快，改制后的國有企業(yè)有的原有國有資本將全部退出，企業(yè)職工身份將完全置換，有的國有資本比例將明顯降低，有的將重新組合原有單位不復(fù)存在，這樣原有企業(yè)黨的組織面臨許多新的變化。**縣國有企業(yè)通過改制后，已有67個基層黨組織實行改制，涉及到1500余名黨員。從目前改制企業(yè)黨組織面臨的新情況來看，主要面臨著以下幾種變化。

黨組織的核心地位和作用發(fā)生了變化。按照黨章規(guī)定，改制前國有企業(yè)黨組織處于核心地位，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與重大問題決策，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)及群團(tuán)組織；加強(qiáng)自身建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用。黨組織的負(fù)責(zé)人和企業(yè)行政負(fù)責(zé)人享受同等待遇，有的單位黨組織的書記或董事長、經(jīng)理實行交叉任職或一肩挑的模式，黨組織在企業(yè)中的作用能夠得到體現(xiàn)。而改制后，企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人原來與行政領(lǐng)導(dǎo)享有的同等經(jīng)濟(jì)利益將直接受到?jīng)_擊，董事會的董事地位是由所占股權(quán)大小而確定。同時中央及省的有關(guān)文件也明確了國有企業(yè)改為非公有企業(yè)黨組織的地位和作用，為引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)工作，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，這就說明改制前和改制后的企業(yè)黨組織地位作用已經(jīng)發(fā)生了變化。從**縣的一些改制企業(yè)看，黨政負(fù)責(zé)人占有股權(quán)份額的比例懸殊較大，以個別改制企業(yè)為例，行政主要負(fù)責(zé)人占百分之三十幾，黨組織負(fù)責(zé)人僅占百分之十幾，現(xiàn)實中，黨組織負(fù)責(zé)人就處于從屬地位，由此而帶來了企業(yè)黨組織的地位作用發(fā)生了變化。

黨組織垂直的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化。改制前，企業(yè)黨組織是按照原行業(yè)上下級管轄關(guān)系而確立的，從屬于縣委縣政府管理企業(yè)黨組織的管理體系，具體的是實行黨組織垂直分級管理。改制后，隨著企業(yè)性質(zhì)的改變，企業(yè)人員的分散，原企業(yè)黨的組織有的已不復(fù)存在，原有的一些黨員按照改制企業(yè)對不同年齡段的要求，已分散到各個社會領(lǐng)域。同時，按照政企分開的原則，今后政府將不再管理企業(yè)，這樣使得原來的組織隸屬關(guān)系將受到?jīng)_擊。**縣已有62家企業(yè)在改制后，隨著土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)走人關(guān)門，原有的黨員均分散在社會中。

黨組織工作方式與活動形式發(fā)生了變化。改制前，企業(yè)黨組織的工作方式、活動形式比較集中統(tǒng)一，黨建工作的活動內(nèi)容比較能夠落實。企業(yè)改制后，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，企業(yè)黨組織的職能也將隨之發(fā)生變化，工作方式、活動形式只能是小型的、分散的、業(yè)余的，在對黨員的管理要求上也不可能象以前那樣緊密，只能結(jié)合企業(yè)特點，按照實際、實用、實效的要求開展必要的工作。另外，企業(yè)有的黨員與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，與企業(yè)失去了依附關(guān)系，黨員進(jìn)入社會，往往是散兵游泳，加上一些黨員的實際困難原有的組織不能幫助解決，因此往往黨員與組織產(chǎn)生了對立情緒，從而導(dǎo)致黨章要求的教育、培訓(xùn)、監(jiān)督等各項管理工作落了空。

黨組織的隊伍發(fā)生了變化。改制前企業(yè)黨組織的工作基礎(chǔ)相對穩(wěn)定，黨組織的負(fù)責(zé)人有的是上級黨組織委任，有的是選任，其待遇是按級別給予的，黨組織內(nèi)部設(shè)有不同職能的工作部門，并有一定人員數(shù)量要求，黨員隊伍也相對穩(wěn)定。改制后，企業(yè)的所有制性發(fā)生變化，企業(yè)黨組織的地位作用、黨組織的設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人的任用方式也發(fā)生了變化，黨員有的進(jìn)托管中心，有的進(jìn)入社會，黨員隊伍的相對穩(wěn)定則受到?jīng)_擊。因此，企業(yè)黨建工作不可能按原有的工作計劃、目標(biāo)去要求，只能按照非公有企業(yè)的特點去進(jìn)行，在時間、人員、財力等方面都將存在著難以保證的局面。

原因

就目前改制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀而言，分析其原因，既有客觀原因，也有主觀因素。

客觀原因：國有企業(yè)改制是一項全新的改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，作為改制企業(yè)黨的工作更是一項新的課題。對國有企業(yè)的改制工作，從中央到地方都有具體要求，而對改制企業(yè)黨的工作具體怎么改，沒有一個明確的說法，缺少理論依據(jù)，出現(xiàn)了老的不行，新的不靈。由于改制后的企業(yè)既不同于私營企業(yè)，又不同于其他非公有企業(yè)，有它獨特的特點和要求，再加上理論研究和相關(guān)配套政策相對滯后，因此，一段時間內(nèi)造成了企業(yè)黨組織無所適從。**縣在實行企業(yè)改制過程中，縣委組織部雖下發(fā)了一個黨建工作的意見，但僅僅是一個原則要求，可操作性不強(qiáng)，到目前為止，雖已引起了各級黨組織的重視，但至今尚未有一個規(guī)范的文件要求。

主觀因素：首先在認(rèn)識上對改制企業(yè)黨建工作存在著差距。在改制企業(yè)黨建工作暫時沒有明確要求的情況下，總覺得企業(yè)黨建可有可無，比不上經(jīng)濟(jì)工作重要，主管部門或上級的企業(yè)法人在改制前和改制中，對改制后的黨組織接轉(zhuǎn)問題沒有引起足夠的重視，忙于對改制企業(yè)資產(chǎn)的評估、人員的分流，對黨的建設(shè)、黨員管理沒有做到同步考慮、同步計劃、同步實施。其次在行動上表現(xiàn)不夠主動。因忙于改制過程中其他矛盾的處理，未能主動安排專人處理黨組織建設(shè)問題，導(dǎo)致改制企業(yè)黨建工作往往滯后于其他工作。再次在方法上指導(dǎo)不力。黨組織的上級主管部門未能及時給予指導(dǎo)，即使有了比較原則的“意見”，面對現(xiàn)實，也顯得指導(dǎo)不具體、操作無抓手。

建議

根據(jù)中央關(guān)于“國有、集體企業(yè)改為非公有制企業(yè)，或者非公有制企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要同步改進(jìn)和組建黨組織，并相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系和職能”的要求，針對上述存在的問題，新形勢下切實做好改制企業(yè)黨建工作，筆者建議，應(yīng)采取行之有效的措施。

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)理論研究，制定配套政策。根據(jù)黨章規(guī)定和中央及地方各級文件確定，無論是國有企業(yè)、非公企業(yè)，還是其他類型企業(yè)的黨組織都是黨的基層組織，是黨在企業(yè)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改制企業(yè)黨組織同樣是企業(yè)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，重視做好改制企業(yè)黨建工作，無疑是各級黨組織當(dāng)前和今后一項十分重要的工作，各級黨組織應(yīng)從鞏固黨的執(zhí)政地位和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度去認(rèn)識此項工作的重要性，認(rèn)真履行好改制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)。同時，改制后企業(yè)黨建工作不同于原先國有企業(yè)黨建工作，具有其自身的特點和要求，從事黨建工作的同志首先在思想認(rèn)識上要有新的轉(zhuǎn)變，從有利于黨組織開展活動、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有利于黨組織交接工作不斷檔、有利于黨員管理不斷線的原則出發(fā)，確立適合改制企業(yè)特點的黨建工作的指導(dǎo)思想、工作思路與工作計劃，以適應(yīng)改制后企業(yè)黨建工作特點的需要。由于改制企業(yè)黨建工作是新時期黨建工作面臨的一項新課題，需要有新的理論指導(dǎo)。針對當(dāng)前缺少這一理論的現(xiàn)狀，各級黨組織以及科研機(jī)構(gòu)、黨校等要進(jìn)一步重視理論探討和研究，為改制企業(yè)黨建實踐提供理論指導(dǎo)。各級組織部門也應(yīng)及時組織力量在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出相關(guān)政策，對各種改制企業(yè)中不同建制的黨組織的歸屬等一系列問題作出具體、明確的規(guī)定，為實際工作提供政策依據(jù)和操作抓手。

2、針對不同情況，理順黨組織隸屬關(guān)系。改制企業(yè)黨組織總的發(fā)展方向應(yīng)該是理順關(guān)系－－所在地管理－－政企分開，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)黨組織管理體系。但由于改制企業(yè)的歷史成因和現(xiàn)實狀況均不相同，宜區(qū)別不同情況，分別制定工作方案。一是實行黨組織所在地管理。將實行“三聯(lián)動”改制，即國有資本全部退出、經(jīng)營層整體收購、重新組合的改制企業(yè)黨組織按照企業(yè)法人注冊地，黨員居住地全部交由所在地管理，按照黨員的數(shù)量多少，企業(yè)的規(guī)模大小，由所在區(qū)（縣）委確定歸屬街道或社區(qū)管理。二是對那些合資重組、改制后仍保留國有資本的股份制企業(yè)黨組織，其黨組織隸屬關(guān)系可暫時維持不變，待時間發(fā)展成熟后交由企業(yè)工委統(tǒng)管。三是對本企業(yè)托管職工黨員應(yīng)隨勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，對企業(yè)中身份置換的職工黨員，應(yīng)按照所在地管理的原則實行管理。

3、建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做好過渡時期的協(xié)調(diào)工作。針對改制企業(yè)進(jìn)展程度、難易程度的不一樣，改制企業(yè)黨組織在改制與屬地過程中，存在著過渡時期，這一時期存在許多現(xiàn)實矛盾，比如屬地管理中的交接問題；屬地后所在地黨組織管理力量以及黨員關(guān)系怎么辦理的問題等。為了保證銜接工作暢通，管理工作到位，建議建立臨時工作站，或由上級組織部門委派特派員。臨時工作站或工作特派員的設(shè)立，應(yīng)由組織部門協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)工委和各區(qū)（縣）委組織部門組織人員，形成過渡時期的工作力量。臨時工作站或特派員主要是承擔(dān)協(xié)調(diào)改制企業(yè)黨組織交接過程中的各類矛盾，并負(fù)責(zé)及時搜集過渡時期的反映與問題，提供給上級組織部門決策參考。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保工作落到實處。為保證改制企業(yè)黨建工作在改制過程中不受削弱，真正做到改制企業(yè)黨組織交接及時、活動連續(xù)，各級黨組織應(yīng)加強(qiáng)改制企業(yè)各個階段的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。一是組織部門要加強(qiáng)此項工作的指導(dǎo)，明確改制企業(yè)系統(tǒng)黨組織和主管部門黨組織的工作職責(zé)和工作要求，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、督促和指導(dǎo)。二是各系統(tǒng)黨組織應(yīng)主動協(xié)調(diào)好改制企業(yè)和所在地黨組織的各項銜接工作，并實地指導(dǎo)，幫助解決實際工作中的矛盾，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決辦法。三是企業(yè)的原主管部門（公司）黨組織要做好本系統(tǒng)內(nèi)改制企業(yè)黨組織交接的準(zhǔn)備和計劃安排，編制表冊，人頭情況，并加強(qiáng)與企業(yè)所在地的組織部門和街道工委的聯(lián)系，共同制定交接方案。四是企業(yè)所在地區(qū)（縣）委及其組織部門要就改制企業(yè)黨組織接收工作做好前期的布局規(guī)劃，制定具體的實施意見，明確改制企業(yè)黨組織的歸屬，并對所屬街道工委提出具體工作要求，指導(dǎo)街道黨工委做好落實工作，保證改制企業(yè)黨建工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。