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實施流動黨員“安家工程”，加強和改進流動黨員教育管理，是擺在各級黨組織面前亟待研究和解決的重要課題。最近，我們對**縣流動黨員進行全面摸底調查，共發放調查問卷2560份，走訪了解21個單位230人次，召開專題座談會11次。通過調查，比較全面地掌握了流動黨員隊伍的思想、生活、流向、分布等情況及特點，剖析了我縣流動黨員現狀，圍繞實施流動黨員“安家工程”提出了相應對策與措施，為流動黨員保持先進性打下了堅實基礎。

一、流動黨員的基本情況與特點

**縣共有黨員29336名，其中流動黨員2898名，占全縣黨員總數的9.9%。流動黨員中外出務工的有2668名，在外經商的有230名；流出6個月以上的2711人，占流動黨員總數的93.5%；持《流動黨員證》和開具《黨員介紹信》的僅49人，占流動黨員總數的1.7%；按規定繳納黨費的2399人，占流動黨員總數的82.8%；正常過組織生活的774人，占流動黨員總數的26.7%；本縣內流動的210人，縣外流動的2688人，分別占7.3%和92.7%。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，通過開展“五找”，即組織上門找、黨員相互找、親友聯系找、群眾幫助找、黨員自己找，全面摸清了“家底”，使大部分流動黨員順利“安家落戶”。通過開展豐富的主題實踐活動，為流動黨員發揮作用提供了平臺，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

當前流動黨員日趨增多，并呈現四個特點：一是離鄉流動的隨意性。88%的流動黨員沒與黨組織辦理任何手續，12%的黨員與黨組織失去聯系。他們居無定所，去向不明，完全根據外出務工經商的情況而定，大量流動人員中黨員身份難確認,大部分流動黨員外出后處于“斷線”狀態。二是流動地域的廣泛性。全國各地到處都有，尤以廣東、福建、江蘇、浙江、上海等經濟發達地區打工的最多。有從部隊復員退伍和學校畢業返鄉的年輕黨員，也有隨兒女探親居住的離退休黨員和農村老黨員。下崗失業職工黨員流動的占39%，農村流向城市的黨員占46%。三是從業方式的差異性。從農村走進城市，流動黨員各自努力尋找適合自己的勞動崗位，從業方式多種多樣。有的從事個體生產經營，有的進入工廠、飯店、賓館打工，有的承擔環衛、家政、休閑等社會服務工作。這就決定了他們在城市的居住較為分散，并且處于不穩定狀態。四是組織觀念的衰退性。流動黨員往往背負著全家生活的重擔和致富的希望，同時也面臨激烈的市場競爭和就業壓力。有的忙于生計，淡忘了黨員身份；有的擔心亮出黨員身份，在經營活動中會“吃虧”或者承擔額外的責任；有的在心理上把自己當作“外鄉人”，缺乏發揮黨員作用的責任意識。

二、流動黨員教育管理存在的問題及原因

流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分。目前流動黨員管理存在“四難”。

一是組織關系難轉移。據統計，近半數的流動黨員在外出前未向黨組織報告，38％的黨員沒有與原黨支部保持聯系。一些流動黨員認為外出務工經商辦企業如果承認是黨員，還多個部門來“管”，不如不亮明黨員身份。有的務工所在企業還未建立黨組織，無法接轉組織關系，有的對接受流動黨員組織關系不主動、不積極，致使部分黨員既未轉組織關系，又未持黨員介紹信，成為“口袋黨員”。

二是教育管理難到位。由于流動黨員流動性大、流動地點不固定、流動地域廣泛、就業形式和從業種類多，黨組織對流動黨員的教育管理相當困難。有的黨組織只是在外出黨員離鄉前叮囑式“突擊”教育一番，有的黨組織雖然建立了流動黨員聯系制度，但能堅持經常聯系的也為數不多，基本上放棄了對他們的教育管理。有的黨員還處于預備考察期，由于遠離黨組織，其預備期的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員到期不按時提出轉正申請；有的大學畢業生、復退軍人黨員在外求職，或把組織關系揣在口袋，或把組織關系掛靠在原戶籍地黨組織，多年脫離黨組織。有些企業改制轉體后，黨組織關系沒有及時劃轉，形成了有黨員無組織，有組織無黨員，黨員成為兩不管的“真空”，出現了許多“檔案黨員”。

三是組織活動難開展。據統計，73.3%以上的流動黨員不能堅持過正常的組織生活。一方面，一些流動黨員背井離鄉，走南闖北，難以經常回原地參加組織活動，而流入地黨組織又沒有接納他們參加組織活動，使部分黨員成為“流浪兒”。另一方面，部分流動黨員“組織意識”淡化，外出后跟所在黨組織不匯報、不請示。有的故意隱瞞身份，怕暴露黨員身份，受到約束，影響自己掙錢，成為“隱性黨員”。大部分流動黨員在返鄉或離鄉前一次性繳納全年黨費或由其親屬代繳，不愿繳納黨費或不按時足額繳納黨費的流動黨員約占70%，長期不繳納黨費的占7.5%。

四是組織設置難健全。當前各地在黨組織設置上，基本都采取屬地原則，基本沒有建立專門管理教育流動黨員的黨組織；一些黨組織不健全，不僅造成流動黨員教育管理工作難，而且造成一些流動預備黨員轉正難、一些流動入黨積極分子培養教育難和在外出流動人員中發展新黨員難等問題。同時，由于流動黨員行蹤居無定所，情況千差萬別，也給流動黨員正常履行義務和行使權利帶來諸多困難。

針對存在的問題，歸納起來有四個方面的原因：一是流動頻繁，不好管。隨著流動黨員數量的不斷增加，流動范圍從農村到城市，從內地到沿海的不斷擴大，加上流動地點的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。二是認識不清，不想管。一些基層黨組織存在畏難情緒，認為多一事不如少一事，管好外來(出)的不如管好在家的，把對流動黨員的管理當作額外負擔，工作缺乏主動性和積極性。三是模式老化，不會管。隨著社會的發展變化和改革的深入，“單位人”變成了“社會人”，致使一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密型聯系逐步變得松散。而在社會基層單位建立黨組織的傳統模式已逐漸不適應，即使建立流動黨員支部，也因當地隸屬關系不清，出現無法管理，或掛靠單位不愿管理等情況。四是思想復雜，不服管。一部分流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀律的約束，把參加黨的組織生活看作是負擔；有的認為自己在外地工作，與當地生產經營活動無關，對黨組織的態度冷漠，甚至財大氣粗，故意疏遠黨組織。

三、實施“安家工程”的對策與措施

實施流動黨員“安家工程”，加強流動黨員的教育管理，是保持黨員隊伍先進性的有力舉措，是推動新時期黨建工作創新的重要課題。筆者建議：

（一）深化認識，亮明身份。黨員外出務工經商越來越多，流動性大，流動面廣，這是社會主義市場經濟條件下的一種必然趨勢。地方各級黨組織要站在加快建設社會主義新農村和構建和諧社會的歷史高度，從國家經濟建設的大局出發，提高實施流動黨員“安家工程”的認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，成立專門工作機構，常抓不懈。有關部門要密切配合，切實做好本單位因破產、下崗、失業或其他原因形成的流動黨員組織關系的界定工作，查清流動人員中的黨員，明確黨員身份。要認真抓好《流動黨員活動證》制度的試行工作，建議由中組部統一印制《流動黨員活動證》，以便在全國范圍內普遍適用。

（二）強化措施，創新方法。應主要采取“查、轉、建、聯”等辦法，做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里，真正把“安家工程”落到實處。一是“查”。通過采取黨組織自查、黨員家人親友尋查、有關部門聯網搜查，全面準確掌握流動黨員的去向，建立流動黨員信息互動平臺，實行動態管理，確保每個流動黨員都找到“家”。二是“轉”。通過與當地組織部門聯系，對外出時間達6個月以上，且務工經商地點相對固定的黨員，及時為他們轉移組織關系，讓他們接受所在地黨組織的教育、培訓和管理。對離退休后長期居住在農村、子女或親友家中，堅持便于黨員管理、便于參加組織生活的原則，與相關組織部門聯系，及時為其轉移組織關系。三是“建”。建議縣級組織部門設立流動黨員管理中心，鄉鎮、街道、村設立流動黨員管理站和聯系點。針對流動黨員流向分散、復雜的實際，實行跨鄉村成立黨組織，注重以務工人員相對集中的建筑工程隊或公司、民營企業等為依托設立黨組織。四是“聯”。既可以建立駐外地流動黨員聯絡站，也可以結合農村無職黨員設崗定責工作，設立“流動黨員聯系崗”，專門負責與所屬流動黨員的聯系，搞好區域、城鄉、部門、行業以及上下級黨組織間的協調聯系，讓“隱性黨員”亮出身份，找到“娘家”，做到“外出務工不脫黨，人行千里有黨管”。

（三）把握政策，創新機制。認真貫徹執行中央出臺的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，建立和完善五項機制：一是申請登記聯系機制。在抓好《流動黨員活動證》的基礎上，黨支部在流動黨員外出前后要負責對其基本情況、流動原因、去向、聯系方式、流動時間、作用發揮等登記造冊，隨時掌握其動態。建立專人聯系制度，黨支部要確定一名正式黨員作為流動黨員的聯絡員。二是職能部門協作機制。工商、公安、稅務、勞動和社會保障等部門在辦理營業執照、居民身份證、稅務登記、勞動用工合同等日常工作中，要圍繞加強對流動黨員的管理密切合作，共同為澄清流動黨員底子做好相關工作，使流動黨員流動不流失。三是權利義務落實機制。根據流動黨員實際情況，結合《黨員分類管理辦法》的要求，在確保按期交納黨費，參加組織生活的基礎上，針對不同類型流動黨員提出相應的個性目標要求，讓他們在各自不同的崗位上發揮先鋒模范作用。同時可建立外出務工黨員社會救助機制。四是組織活動經常機制。在活動內容選擇上，注意貼近流動黨員的思想、工作實際，重點抓好市場經濟知識、實用技術知識和黨性黨紀等學習教育，力求做到學以致用。在活動形式上，走靈活、分散、小型、業余的路子，以活動凝聚黨員。五是管理渠道網絡機制。依托現代遠程教育網絡，創建網上黨校，使流動黨員能及時聽到黨組織的聲音，為黨員安家提供“直通車”式服務。疏通管理渠道，使流出地黨組織與流入地黨組織之間縱向相通，橫向相連，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理，消除流動黨員教育管理中的“盲點”和“死角”。

（四）健全組織，搭建平臺。積極創新黨組織設置方式，按照黨章和中組部的有關規定，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發揮作用的原則，加強和改進黨的基層組織設置。縣、鄉黨委要抓住黨員流向相對集中的優勢，采取“單獨建、依托建、掛靠建、聯合建”等措施，加大在“兩新”組織中組建黨組織的力度，建立一批“紅色家園”，確保流動黨員能就近找到自己的“家”。根據流動黨員的從業狀況、崗位職責，按照“實際、實用、實效”的原則，開展形式多樣的主題實踐活動，激發流動黨員干事創業的熱情，促使黨員把思想統一到“為駐地奉獻、為家鄉爭光”上，促使流動黨員成長為帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”黨員，為推動社會主義新農村建設作貢獻。