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今年4月份，**縣委通過考試與考核相結合的辦法，公開選拔了45名優秀年輕干部到農村任黨支部書記等實職。這種做法的起因是什么?入村兩個多月的情況如何？有無可資借鑒的地方？帶著這些問題，我們深入到部分村進行了走訪調查。

一、選拔優秀年輕干部到農村任職的起因

作為全省"黨建工作先進縣"，**縣的農村基層組織建設的整體水平是比較高的。近幾年來，**縣委以建設高標準的基層黨組織為目標，在全面建設農村"五好"黨支部的同時，還采取黨政機關治散、政法部門治亂、經濟部門治窮等一系列措施，因村制宜，對癥施治，不斷加大后進支部的整頓力度，收到了明顯成效。截止**年底，全縣農村一、二類支部達到95%以上，村級組織建設登上了一個新的臺階。

但是，新的形勢新的任務對村級組織建設提出了新的更高的要求，隨著農村各項改革的不斷深化，村級組織建設又顯現出了一些不容忽視的問題：一些村級班子在新的矛盾面前顯得軟弱無力，有的經過整頓又出現反復，尤其是在村委換屆中出現了"村兩委""兩張皮"現象，黨支部的核心領導作用不能很好發揮，黨在農村的方針政策不能很好落實，上級黨委、政府的決策不能很好地貫徹實施；一些村班子成員和黨員隊伍年齡嚴重老化，文化素質偏低，思想保守，缺乏進取意識，知識不足，沒有帶富能力，不能擔當帶領群眾全面建設小康社會的重任；還有個別村，班子成員面對市場經濟的種種誘惑，黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，想自己的多了，想群眾的少了，對群眾生產生活中的困難漠然視之，群眾反映強烈的熱點、難點問題長期得不到解決。照鏡鎮陳固村12年換了9任書記，最長的工作兩年，最短的只有一個星期，黨員幾乎都任過村干部，50%以上任過村支部書記、村委主任，幾經整頓，建起了班子，但隨著工作隊的撤離，新班子又散了。

這些問題的存在，究其原因，固然很多，在認真總結反思之后，**縣委得出一個結論：駐村工作時間短，是不能為整頓村留下一支永遠不走的工作隊的重要原因。一個入黨積極分子要成為一名正式黨員，至少需要兩年時間，工作隊無論是半年還是一年都無法將其選配到支部班子中，甚至發展的預備黨員，工作隊撤離后長期得不到轉正，選配班子只能在現有的黨員中進行。解決這一問題，首先必須有時間保證。同時，**縣委認為，選派大批機關干部駐村開展工作，是解決當前農村存在的突出問題，實踐"三個代表"的重要舉措，但它又是一項應急措施，隨著機構改革的逐步到位，長期下去將影響國家機器的正常運轉。必須建立一個解決農村突出問題的長效機制，這就是定期選拔一定數量的優秀年輕干部派駐后進村任職，在加強農村基層組織建設實踐中，既解決突出問題，又培養鍛煉干部。

基于上述目的，**縣委決定，在現有科級后備干部和30歲以下、第一學歷大專以上的機關年輕干部中，公開選拔45名優秀年輕干部，派駐到全縣排查出的37個后進村任黨支部第一書記、副書記、工作隊副隊長（非黨）等實職，進行為期兩年的掛職鍛煉。

二、切實加強駐村任職干部的管理

**縣委把選派優秀年輕干部駐村任職，作為加強農村基層組織建設和培養鍛煉干部的一項重大改革予以高度重視。為使駐村干部真正在實踐中經受磨煉，增長才干，他們制訂了嚴格的管理辦法，采取了四項管理措施：

1、明確職責。為使駐村干部入村后理清工作思路，突出工作重點，為各項工作的順利開展奠定基礎，縣委明確提出了駐村干部的四項主要職責任務：一是按照"三個代表"要求，以"五個好"為目標，加強以黨支部為核心的村級組織建設，尤其要著眼長遠，及早培養，為黨的隊伍輸入新鮮血液。二是通過政策宣傳、示范帶動、科技服務、資金扶持等形式，推動駐村經濟發展。要理清駐村經濟發展思路，調整駐村經濟結構，促進農業增效，農民增收。三是認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，化解矛盾糾紛，消除不安定因素，維護農村社會穩定。四是加強農村精神文明和民主政治建設，健全村務公開、民主管理等制度，開展普法教育，普及科技知識，營造健康向上的社會風氣。

2、嚴格管理。縣委把駐村任職的45名干部全部納入村級干部序列，由縣委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理。縣委組織部負責培訓、考核、獎懲，鄉鎮黨委負責日常教育、管理、監督，派出單位負責監管，當好后盾。駐村任職干部任職期限為兩年，任職期間，享受副科級待遇。縣委組織部對駐村任職干部進行跟蹤管理和考察，準確把握其德才表現和工作實績。

3、強化指導。結合農村工作實際，縣委組織部、鄉鎮黨委有計劃的對駐村任職干部進行經常性培訓，提高他們的政策理論水平和處理復雜問題、化解各種矛盾、領導經濟工作的能力。縣委組織部定期召開駐村任職干部座談會，相互交流經驗，取長補短，共同提高。駐村任職干部每季度要將思想、工作、學習、生活等情況，以書面形式向組織部報告，總結成績，查找不足，制訂整改措施。縣委還以派出單位為依托，為每個任職干部所駐村選派了一支工作隊，由工作能力強、農村工作經驗豐富的副科局級領導干部為組長，支持、幫助駐村任職干部開展工作。工作隊的駐村時間為一年，既做到扶上馬，送一程，又為駐村任職干部留下了一年獨立開展工作的空間。

4、末位淘汰。縣委組織部每半年對駐村任職干部進行一次考察，通過考察掌握其德才表現、工作實績、廉潔自律、群眾威信等情況，作為評價和使用干部的重要依據。并建立跟蹤管理檔案，全面記載其德、能、勤、績表現，主要材料歸入干部個人檔案。駐村期滿后，根據每個駐村任職干部的工作表現和目標完成情況，擇優選用37名同志改任副科級領導職務。通過實施末位淘汰，建立了加壓驅動、有效激勵的機制。

三、駐村干部任職兩個多月的初步成效

駐村任職干部于4月29日入村開展工作，至今只有短短兩個多月時間，但我們所到之處，卻明顯感到已經取得了初步成效。

1、村級組織建設得到加強，黨支部的戰斗力、凝聚力明顯提高。駐村任職干部入村后，都把領導班子的思想政治建設放在首位，迅速組織開展了"三個代表"重要思想學習活動，通過召開黨員會、民主生活會、個別談心、上黨課和到先進村參觀學習等形式，幫助他們解放思想，更新觀念，強化宗旨意識、發展意識、大局意識、服務意識，還在"七一"前夕，采取多種形式組織慶祝活動，增強黨員的責任感和榮譽感。照鏡鎮陳固村還購買了黨的生日紀念品，敲鑼打鼓送到每個黨員手中，一名老黨員激動地說："我又找回黨員的感覺了!"。駐村任職干部還按照多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人的指導思想，抓好組織調整，優化班子結構，已對5個村的支部班子進行了調整。馮莊鎮崔槐樹村、張莊村還進行了村委會換屆選舉，把一批年輕能干、樂于奉獻、群眾擁護的人充實到了村級班子。在立足于建設好現任班子的同時，許多村還從班子建設的長遠考慮，注重從有培養前途的優秀青年農民中培養入黨積極分子和村級后備干部。據統計，七一前夕，新培養入黨積極分子25名，確定村級后備干部12名，為黨的農村基層組織輸送了一批新鮮血液，儲備了一批后備力量。

2、理清了經濟發展思路，促進了農村經濟發展和農民增收。經過兩個多月的深入調查研究，駐村任職干部已經幫助駐村班子理清了經濟發展思路。他們引導農民圍繞市場需求調整農業結構，創辦龍頭企業，搞活市場流通，促進了農村經濟的發展和農民增收。馮莊鎮忠義村任職干部針對該村養殖戶規模小，種植結構急需調整的特點，確立了規模養殖和特色種植引導農民致富的思路，積極與金融部門協調，以互聯互保的形式，為全村120多戶群眾解決貸款150萬元，使擴大再生產得以順利實施。大新莊鄉南務村任職干部針對該村摩托車配件加工產業初具規模，但基本處于分散的作坊式生產的狀況，利用村頭荒地，規劃工業小區，使摩配加工成規模連片發展，同時還為該村引進一個投資達300萬元的綜合包裝材料生產項目，近期即可入駐。大呈鄉帥莊村任職干部抓住農村發展沼氣池項目的有利時機，動員幫助村民建起了50座沼氣池，被確定為新鄉市沼氣池建設示范村。史莊鎮曹莊村任職干部充分發揮該村緊鄰**縣花卉大市場的有利條件，為該村規劃出700畝土地，用于發展花卉苗木產業。丁村鄉陳孝村任職干部，抓住夏種有利時機，大力調整農業種植結構，帶領群眾發展夏播棉2000畝，僅此一項，就可使該村年人均收入增加300元，同時，積極爭取項目資金，申報氟改水工程投資40萬元、縣級土地整理項目資金30萬元，兩個項目已審批結束，近期可開工實施。據統計，兩個多月來，37個村共調整農業種植結構3萬多畝，其中發展花卉苗木3000多畝，蔬菜2000多畝，改種夏播棉、優質水稻2.5萬畝；新發展養殖戶300多家，養殖小區6個，引進項目32個，爭取、引進和協調資金940萬元，為后進村的經濟發展注入了活力。

3、解決了一些熱點、難點問題，改善了黨群干群關系。作為倒排的37個村，村村有本難念的"經"。駐村任職干部入村后，都把解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，作為密切黨群干群關系，重塑黨的形象的有效措施，傾注了大量精力。大新莊鄉西新莊村兩臺變壓器被毀壞，生產線路被盜割，眼看"三夏"在即，群眾心急如焚。該村任職干部積極爭取市、縣電業部門的支持，免費維修了變壓器，節省資金1萬多元，又籌資2萬多元，架設生產線路4000米，使全村30多眼機井復活，保證了夏種的順利進行；城關鎮二街村駐村任職干部，籌資1萬多元，維修了自來水管道，解決了村邊70余戶群眾的吃水問題，籌集資金30萬元，兌付了村辦面粉廠拖欠群眾的面款，穩定了群眾情緒，化解了不安定因素；馮莊鎮野場村、大新莊鄉北務村的任職干部帶領群眾搞水利制度改革，成立了水利協會，公選了協會負責人，解決了水費難收、有河無水的大難題；大呈鄉大呈村任職干部為解決該村飲水含氟量嚴重超標的問題，積極協調有關部門，一個計劃投資10余萬元、深度達300米的新機井即將開工。太山鄉富民官莊任職干部帶領干部群眾新開挖排水渠400多米，解決了該村近千畝土地常年被淹的問題。據統計，入村兩個多月來，駐村任職干部共解決熱點、難點問題53個，打井30多眼，挖河清淤50余條近3萬米，修路25條近3000米，低壓線路改造6500米，解決群眾吃水問題2000多戶。熱點、難點問題的解決，拉近了與農民群眾的距離，密切了黨群干群關系。

4、服務中心工作，培養鍛煉了干部。駐村任職干部所在的村莊大都條件艱苦，但他們把在艱苦環境中和困難條件下工作作為磨練、提高自己的好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，以強烈的革命事業心和政治責任感，以飽滿的工作熱情和無私奉獻的精神，無怨無悔地全身心地投入工作。入村伊始，正趕上非典疫情在全國蔓延，他們義無反顧地承擔起了所駐村防治非典的領導責任，與干部群眾一起，團結一心，眾志成城，防治非典。他們帶頭張貼標語，宣傳政策，勸阻外出務工人員返鄉；他們帶頭在主要道路晝夜值班，設卡盤查；他們以多種形式幫助未返鄉人員家庭收麥交糧；他們還冒著生命危險，為隔離區的人員測量體溫，端水送飯。史莊鎮曹莊村的兩名任職干部，捐資1300元，為該村購置了84消毒液等藥品，為抗擊非典做出了貢獻。據統計，抗擊非典期間，駐村任職干部共捐款15000元，組織清理村內垃圾近3萬方。在秸桿禁燒工作中，他們又帶領黨員干部晝夜值班巡邏，吃住在田間地頭，確保了秸桿禁燒工作的全面完成。徐營鎮宣西村、鐵官灘村、中和鎮后五福村等年年禁燒年年燒，今年全部實現了零火情，受到了縣、鄉黨委的表彰。在農業稅征收工作中，這些往年大量欠交稅費的村，今年80%以上都提前完成了任務。徐營鎮望二村任職干部為了改變本村多年農業稅上繳遲緩的被動局面，自己拿出2萬元，補繳農業稅缺口，提高了群眾主動繳稅的積極性。徐營鎮宣西村任職干部在農業稅征繳工作中，托關系找來15萬元存折抵押鎮政府，立下軍令狀，保證本村農業稅征收任務提前完成。廣闊的農村為駐村任職干部施展才華、實現人生抱負，提供了巨大的空間和舞臺，同時也經受了嚴峻的考驗，在農村豐富的工作實踐中，領導水平和組織能力得到了鍛煉提高。

四、幾點啟示

在走訪調查過程中我們看到，駐村任職干部的臉色變黑了，雙手粗糙了，說話變"土"了，而所到之處，群眾對他們的評價高了，對村里所發生的變化滿意了。我們感到，**縣委公開選拔優秀年輕干部駐村任職，是干部制度改革的一項重要舉措，可以給我們以下啟示：

1，選派優秀年輕干部駐村任職是實踐"三個代表"重要思想的有效舉措。在后進村，由于黨支部缺乏凝聚力和戰斗力，黨員的先鋒模范作用發揮不好，"三個代表"重要思想難以落實。作為鄉鎮黨委，工作任務非常繁重，解決農村改革發展中存在的大量共性問題已是應接不暇，既無精力，也無人力長時間集中解決某個村的問題。選派優秀年輕干部駐村任職，他們可以集中全部精力，解決駐村存在的班子問題、發展問題、群眾最想解決的問題，把"三個代表"的各項要求落到實處。兩個多月的實踐證明，駐村干部為后進村帶來了干部群眾的思想解放，觀念更新，營造了想發展，謀發展，腳踏實地抓發展的氛圍；帶來了科技知識、致富信息，幫助農民找到了增加收入的好路子，文明向上的風氣正在形成；尤其是他們想群眾之所想，急群眾之所急，使一些群眾生產生活中的困難和反映強烈的熱點、難點問題得到解決，樹立了黨在群眾中的良好形象。

2、選派優秀年輕干部駐村任職是培養鍛煉干部的有效途徑。"艱難困苦，玉汝于成"。駐村任職干部克服了生活、工作和家庭等各方面的困難，自覺把艱苦環境中的工作作為磨煉、提高自己的大好時機，培養了自己腳踏實地為基層、為群眾服務的作風，艱苦奮斗、無私奉獻的精神，開拓創新、銳意進取的意志。通過駐村任職，年輕干部更加深刻、全面地了解了農村，在解決農村復雜問題的過程中，提高了處理各種矛盾的能力，學會了處理復雜問題的方法，領導水平和組織能力也得到了全面鍛煉提高。可以說，駐村任職為年輕干部增長才干提供了廣闊的空間，一些駐村任職干部深有感觸地說："駐村兩個月，吃盡了苦頭也嘗到了甜頭，駐村兩年，將終身受益。"

3、選派優秀年輕干部駐村任職是解決現階段農村問題的有效方法。選派優秀年輕干部駐村任職為后進村的班子注入了新的活力。這些同志年紀輕，干勁大，素質高，思路新，同現有的村級干部相比，具有較為明顯的優勢。同時，選派干部到農村任職也牽動著他們的家人、親朋好友和派出單位的心，他們都想方設法全力支持駐村任職干部的工作，出現了"駐村干部打頭陣，派出單位作后盾，親朋好友齊出力，各級部門都幫襯"的動人局面，使各種社會資源向農村傾斜和轉移，形成了方方面面的力量都來關心農民、關注農村，形成了推動農村工作的整體合力，使許多長期難以解決的問題得到迅速解決，有效推進了農村經濟和社會的發展。

4、選派優秀年輕干部駐村任職是創新農村工作機制的有益探索。干部下基層是我們黨的優良傳統，也是各級黨委抓工作的一個重要方法。在長期的革命和建設中，各地在實踐中探索、形成了領導干部下基層蹲點、派工作隊駐村幫助工作等一系列有效的具體工作方法。但是，隨著市場經濟的發展和農村政治體制改革的深化，出現了許多新的矛盾和問題，過去長期使用的工作方法有的已不適應形勢要求，特別是一些短促突擊的方法，難以取得實際效果。**縣選派優秀年輕干部駐村任職的做法，雖然從總體上來說仍屬于干部下基層的工作范疇，但又與下派工作隊幫助工作有著明顯不同：它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是要運用綜合手段和方法，全面解決農村經濟和社會發展的問題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來整體推進農村經濟和社會的發展。它不是以臨時"抱佛腳"的方式為完成任務湊和著配備一個村班子，而是要立足于建設好現任班子，又著眼于組織建設的長遠利益，給黨的組織吸收新鮮血液，為給所駐村留下一支永遠不走的工作隊奠定基礎。這些不同之處，反映了不同的兩種農村工作機制，我們認為，**縣委的做法，是創新農村工作機制的一種有益探索。