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隨著改革不斷深入發展，一些國有、集體企業職工黨員或提前退休、下崗，或與企業解除勞動關系，同時還有一些等待分配工作的復員軍人黨員、大中專畢業生黨員和流動黨員進入社區，傳統的“單位人”向“社會人”轉變，社區已成為開放性很大的“小社會”。社區黨員教育管理也面臨“三多三難”(老黨員多，下崗黨員多，流動黨員多；時間難統一，活動難開展，作用難發揮)等現狀和問題。加強社區黨建，特別是加強社區黨員的教育與管理已成為社區工作的重中之重。近年來，樂安縣在加強社區黨員的教育與管理上進行了一些實踐探索，取得了初步成效。

一、實踐探索

1、整合組織資源，努力形成社區黨員教育管理共駐共建的新格局。緊緊圍繞“社區是我家、建設靠大家”的宗旨，按照社區建設“六個一”目標，在加強社區硬件建設，規范各項制度，加強黨員教育管理，努力提升社區建設工作整體水平。一是抓共建，促硬件建設上等級。充分發揮駐社區單位的優勢，爭取駐社區有關單位的大力支持，使全縣14個社區的辦公場所得到較好的落實。現14個社區辦公場所總面積由原來的750平方米增加到2000多平方米，落實社區辦公經費33.1萬元。二是抓規范，促制度建設上檔次。逐一規范制定了黨員活動日制度、社區干部學習制度、社區黨建工作聯席會議制度、社區黨員聯系戶制度、流動黨員管理制度、社區在職黨員設崗定責崗位職責等一系列制度，使社區各項工作逐步走上了制度化、規范化軌道。三是抓隊伍，促黨員、干部素質不斷提高。通過公開選拔、下派、聘請等形式，從下崗職工黨員、退伍軍人、大中專畢業生中公開選拔社區干部65人，平均年齡34歲，都是高中以上文化，其中支部書記平均年齡由原來53歲下降到38歲；干部工資由原來的每月100元提高到300元。對社區所在單位黨員進行雙向管理，把每個黨員登記在冊，雙向管理黨員2443名，其中在職黨員1808名；開展了在職黨員設崗定責活動，設有政策宣傳崗、環境衛生崗等8個崗位，每個崗位都安排了4人，全縣共有548名在職黨員上崗，其中副縣級黨政領導干部15名，科級以上領導干部107名，在職黨員上崗后，共向社區提出合理化建議950余條，主動清溝除淤和清理垃圾1200余方，調解民事糾紛110多起；接管了下崗職工黨員和失業黨員，積極為他們尋求再就業機會，介紹他們參加各種培訓班，強化技能學習，提高就業能力；做好了發展黨員工作。近幾年各社區黨支部發展新黨員32名，培養了98名入黨積極分子。龔坊鎮68歲的社區居民龔明芳在積極參加社區黨組織開展的活動中加深了對黨的感情，積極要求加入中國共產黨，社區黨支部已接收他為預備黨員。現在，龔坊社區有19名居民向黨組織遞交了入黨申請書。

2、整合服務資源，努力加快社區黨員教育管理工作新步伐。以“弘揚‘保姆’精神，筑建居民之家”活動為載體，密切社區黨組織同人民群眾的血肉聯系，認真解決群眾關注的熱點、難點問題，真正讓廣大人民群眾感受到實惠。一是面向老年人，建起了老年人活動中心，組建了老年晨練隊、腰鼓隊和扇子舞隊，使他們老有所樂；二是面向弱勢群體，建立社區保障體系，通過細致調查，社區共落實低保對象1904戶，每月發放低保金19萬元；三是面向駐社區行政企事業單位，搞好公益化服務，各社區都建立了社區環境衛生服務所和社區社會治安服務所；四是面向社區居民，開展利民便民服務，建立蒸飯打水點、家電維修點、醫療服務點、車輛保管維修點、飲食服務點、代銷代購點等各種便民利民網點上百個；五是在社區黨員中開展“一日、兩帶、三聯三爭、四自覺、五大員”活動。“一日”，即：在在職黨員中規定每月的第一個雙休日為轄區內在職黨員的義務服務日時間；“兩帶”，即：引導和鼓勵下崗職工黨員帶頭再就業，帶領下崗職工再就業；“三聯三爭”，即：組織社區黨員聯系困難居民，聯系下崗職工，聯系流動黨員，爭當模范共產黨員，爭創五好家庭，爭做文明居民；“四自覺”，即：所轄社區的大中專畢業生黨員、復退軍人黨員自覺遵紀守法，自覺參加組織生活，自覺帶頭自謀職業，自覺協助社區發展社區經濟，搞好社區服務；“五大員”，即：號召退休干職工黨員爭當黨的政策宣傳員、計劃生育信息員、綜合治理巡查員、幫教青少年輔導員、環境衛生保潔員。通過開展上述活動，增強社區黨組織的凝聚力和向心力，擴大黨員的影響面。

3、整合文化資源，努力提升社區黨員教育管理工作的品位。以“串百家門，知百家情，管百家事，解百家憂，暖百家心”活動為載體，建起了健身公園、老年人活動中心，組建了老年晨練隊、腰鼓隊和扇子舞隊，開展一些居民喜愛的文娛活動，使他們老有所為、老有所樂；開展創建“文明小區”、“文明樓院”活動，評出“文明小區”、“文明樓院”、“文明家庭”，大力整治環境衛生；建立社區活動室，豐富居民業余文化生活，與本社區單位共建健身公園、籃球場、乒乓球室和文體活動場所，豐富社區居民的業余文化生活，提高了社區居民的文化品味。同時，圍繞“打造‘四個’平臺、筑建居民之家”抓好了社區示范點，把社區建設成駐區單位的“親家”、駐區黨員的“娘家”、駐區居民的“婆家”。

4、整合管理資源，對社區在職黨員實行雙重雙向教育管理。針對干部“生活圈、社交圈”監督范圍小、監督渠道窄，通過建立和實施向社區征求意見制度，不斷擴大監督范圍，拓寬監督渠道，把干部“生活圈、社交圈”置于單位和社區黨組織雙向有效監督，取得初步成效。在進一步充實完善《干部教育管理監督領導責任制》，強化單位黨組織干部監督力度的基礎上，制定下發《關于駐社區單位、干部職工有關情況向社區征求意見的通知》，從對象、內容、方法等三個方面對征求意見進行規范。征求意見的對象主要是駐社區單位（含省市駐縣單位）及居住在社區的鄉（鎮、場）干部職工；范圍主要是發展黨員、干部考察、公務員考核、評先評優等項工作；內容主要是干部職工參與社區各項活動，家庭和睦、鄰里團結，遵紀守法、遵守《居民公約》、抵制各種壞人壞事，與刑釋解教人員結對幫教，宣傳“崇尚科學、破除迷信”，協助社區干部做好民事糾紛調解與環境衛生管理等“生活圈、社交圈”的表現情況。自推行雙向監督、向社區征求意見制度以來，共向社區征求意見56批次，1920人次，其中有4名擬提拔任用的干部因社區反映有問題，被暫緩提拔任用；18名擬接收的黨員發展對象、16名在公務員考核中擬確定為優秀等次的人選，因社區反映有問題，并經組織調查核實，被取消發展對象和評優資格。

二、存在的問題及原因分析

1、社區黨員的文化素質偏低，結構不合理，不太適應社區發展的需要。據統計，全縣14個社區共有黨員608名，其中小學以下文化程度99人，占16.3%，初中文化程度200人，占32.9%，高中文化程度254人,占41.8%，大專以上文化程度55人,占9.0%。一是性別結構不平衡，女黨員少。社區男性黨員507人，占黨員總數的83.4%，女性黨員101名，只占黨員總數的16.6%。二是年齡結構不協調，老黨員較多。社區35歲以下的黨員88名，占黨員總數的14.5%，35—50歲黨員239名，占黨員總數的39.3%，50歲以上黨員281名，占黨員總數的46.2%。三是黨員職業情況較復雜，離退休黨員、下崗黨員、失地農民黨員、流動黨員多，很難組織起來。

2、社區黨員認同社區黨組織的思想還不夠明確。隨著改革的深入，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區只不過是權宜之計。

3、社區黨員教育管理較松散。由于多方面的原因，社區黨員的教育管理以前一直處于松散式管理。一部分黨員長期不過組織生活，不參加政治學習，有的企業下崗黨員甚至把黨員組織關系轉出證明長期拿在手里，不到屬地社區報到，游離組織管理之外，導致社區黨組織開展活動難，不是找不到黨員就是時間上很難統一。

4、社區黨員教育管理的高要求與社區黨建財力、物力投入還不夠相符。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對于社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。盡管我縣這幾年采取了一些措施以緩解社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。

5、社區黨員教育管理的高難度與社區黨建工作者素質還不相適應。與其他黨員教育管理相比，社區黨員教育管理的難度較大。一是社區黨員教育管理對象的復雜性。同一社區中，有“兩新組織”黨員、離退休黨員、在職黨員、流動黨員，思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是社區黨員教育管理工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是社區黨員教育管理無完整經驗可供借鑒。其他方面的黨員教育管理已有十幾年、幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區黨員教育管理是一個新課題。四是社區黨員教育管理開展時，由于社區黨組織和社區單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區黨員教育管理的高難度按理須有高素質的社區黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區黨建工作者和社區工作者的素質還不能適應現代新型社區黨建工作的需要。

產生上述問題的主要原因：一是思想教育工作還沒有跟上社區黨建的發展。社區黨建在社區建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。但一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現象。一方面，人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉變，社會意識滯后于社會存在。另一方面，部分同志對社區黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織思想教育還沒有完全到位。二是社區黨建工作外部的推動力還比較缺乏。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區黨的建設推動力不足；社區黨建沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念；政府職能轉換未嚴格遵守“權隨責走，費隨事轉”的原則，政府下撥的費用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經費，遠不能滿足建設現代化新型社區和完成上級部門下達任務所需經費的要求。三是對社區黨建工作者關心激勵的措施還不足。上級部門較多的是下任務、提要求、要成果，而對社區黨建工作者的教育、培養、管理、監督不夠，以致出現了一些工作被動，創新不夠，紀律松懈，方法簡單，態度不好等問題。

三、進一步加強社區黨員教育管理的思考

1、要進一步創新教育模式，以思想素質的提高增強社區黨員隊伍的先進性

面對社區黨員層次復雜，思想狀況差異較大的實際，要采取不同的教育引導措施，切實改進黨員教育方法，從政治理論教育入手，輔之以其他現代科技知識的學習，做到“兩個結合”，把堅持正面灌輸與說服教育相結合，組織黨員外出參觀學習與請專家學者授課相結合，真正解決社區黨員思想上存在的問題。一是要堅持思想性。把重點放在凈化心靈、塑造人品、增強黨性上，著力強化黨員意識、先鋒意識、改革意識、創新意識和市場意識，以提高黨員隊伍的整體素質。二是要加強針對性。教育形式必須聯系實際，不拘一格，抓住社區黨員關心的熱點問題作為思想教育的重點，可以通過組織知識競賽、參觀、先進人物現身說法等活動，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是要突出特殊性。針對思想滑坡黨員的實際，采取黨組織和身邊優秀黨員實行結對幫教的措施，在思想上關心、生活上扶持，從而為其重新樹立堅定的黨性信念和積極進取的心態，盡可能地使每一名后進黨員通過教育轉化回到黨組織的大家庭中。

2、要進一步創新管理模式，以完善的管理制度增強社區黨組織的凝聚力

結合社區實際，區別不同類型，完善管理機制，切實加強管理，不斷增強社區黨員的先進性，擴大黨組織的吸引力。一是要實行黨員分類管理制度。對在社區居住，能正常參加組織生活的黨員，要通過開展豐富的活動，使之在開展社區服務、建設文明社區方面發揮帶頭作用。對在職黨員實行“雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”的管理方式，引導和督促在職黨員八小時以外參與社區建設，發揮示范作用。對下崗黨員采取家訪、交辦任務、重點幫扶、定期聽取匯報，注重與勞動部門聯系，收集和提供就業信息等措施，組織下崗黨員開展自強創業，幫助他們重新樹立對生活的信心。對離退休老黨員引導他們老有所為，發揮余熱，在社區各項工作中起模范帶頭作用。對流動黨員實行聯系卡制度，隨時掌握他們的思想、工作情況。做到不管黨員流動到哪里，聯系卡就要發放到哪里，接受黨組織的教育管理和監督。二是要實行黨員聯系制度。即，生活條件較好、參加活動正常的黨員至少聯系1名貧困黨員或流動黨員。建立黨員聯系卡，定期與被聯系的黨員溝通和反饋情況。三是要實行檢查監督制度。通過發放監督表、設立意見箱，實行黨員行為公示，發動居民對黨員在社區中的表現進行監督，作為黨員民主評議以及評選優秀黨員的依據。

3、要進一步創新活動模式，以黨員模范作用的發揮增強社區黨支部的戰斗力

結合社區實際，精心設計主題鮮明、內容豐富、便于黨員群眾參與的活動載體，把社區內各類黨員的積極性調動起來，使每個黨員都成為一面旗幟。一是開展“雙向服務”活動。社區黨組織在開展好支部活動，組織廣大黨員積極參與社區建設的同時，要轉變工作方式，從“管理型”向“服務型”轉變，多為黨員解決困難、消除思想顧慮，廣大黨員也要積極履行義務，在服從社區黨組織管理的基礎上，積極服務社區居民，達到“資源共享、共建共駐”的目的。二是開展“老年人發揮余熱”工程。充分利用離退休同志工作經驗豐富、工作經歷復雜、興趣愛好廣泛、從事崗位多樣的特殊優勢，組織老年人組成“科技宣傳組”、“法制宣傳組”、“理論宣傳組”、“衛生監督組”、“文藝演出組”，利用雙休日、節假日宣傳黨的方針、政策，宣傳法律法規，宣傳科學技術知識、反對邪教及封建迷信，通過這些有益活動的開展，既發揮老同志的余熱、教育廣大社區居民；又使老年人參與了社區的建設，體現出老年人“老有所養、老有所樂、老有所用、老有所為”的良好精神風貌。三是開展“黨員示范戶”活動。根據黨員作用發揮的不同，在社區居民廣泛參與的前提下，評選出一定數量的黨員戶作為“黨員示范戶”，并為其授牌。對“黨員示范戶”實行動態管理，兩年一考核，凡是考核不達標的取消“黨員示范戶”資格，以此來帶動黨員的積極性，發揮其先進性。通過加強社區黨員教育，充分發揮社區黨員的先鋒模范作用，通過黨員先進性的發揮將社區創建成為環境優美、風氣良好，經濟發展、社會安定，管理有序、服務優質的新型社區。