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農村生產力和生產關系的發展對農村黨建工作提出了新挑戰，社會主義新農村建設對農村黨建工作提出了新要求。如何應對挑戰、適應要求，創新農村基層黨建工作，是擺在各級黨委面前的一項重要任務。中共大連市委對此進行了積極的實踐和探索。

一、時代呼喚農村基層黨建工作創新

改革開放以來，隨著農村經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，農村產業結構和經營方式發生了深刻變化，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯。與此同時，工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁，離土離鄉經商務工的農民（包括農民黨員）越來越多。這對農村基層黨組織建設提出了新挑戰：

其一，農村各地合鄉并村，鄉和村規模擴大，村民人數增多。隨之黨員也相對集中，原來的黨支部建制已明顯不適應農村黨建工作的新要求。

其二，農村由過去單一種植業結構向多元經濟結構演變，出現了多種形式的經濟組織，而一些村級黨組織仍然沿襲原來的設置，沒有及時向產業鏈上延伸，基層黨組織和這些經濟組織脫節，黨建工作無法貼近生產經營實際。

其三，農村大量勞動力轉移進城，加入城市產業工人隊伍中，但是，他們的工作帶有季節性，多數仍是半城半鄉的性質。對外出黨員進行管理教育，讓這些黨員發揮作用，現有的組織設置和管理體制很難承擔起這種責任。

其四，城市職工一旦達到退休年齡，便納入社會化管理，其黨員相應也納入社區管理，建立起退休職工黨組織。而農村則不然，青壯年黨員和老年黨員都編在一個組織，不加區別地統一管理，一個號召、一個要求管到底，不僅不能體現出不同黨員先進性的具體要求，也體現不出對農村黨員的人文關懷，更談不上黨建工作的針對性和有效性。

面對新形勢，如何在農村現有經濟、政治環境下，打破傳統的以行政村為單位設置黨組織的單一模式，科學設置黨組織，完善黨建工作運行機制，是各級黨組織必須面對和解決的問題。為此，大連市委圍繞推進社會主義新農村建設工作，選擇莊河市的部分鄉鎮和村進行試點，并取得了初步成效。

二、創新農村基層黨建工作的基本做法

科學設置黨組織，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。我們在莊河市選取了6個不同類型鄉鎮的63個村，按照“村黨總支——特色黨支部——專業黨小組”的模式，進行了試點工作。構建以村黨總支為主體，特色黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系。一是適度升格村級黨組織。適應農村合鄉并鎮、合村并組后行政村規模擴大和黨員數量增加的實際，調整村黨組織設置，將村黨支部升格為黨總支，以利于發揮其總攬全局、協調各方的作用。二是村黨總支下設不同類型的黨支部。一般設4個黨支部，即種植業黨支部、新型經濟組織黨支部、外出農民工黨支部、老年黨支部。前3個黨支部主要由青壯年黨員組成。這些黨支部的負責人由黨總支副書記、村委會成員以及婦女、民兵組織負責人兼任。老年黨支部則由65周歲以上黨員組成。三是每個黨支部下設3個黨小組。打破原有的以自然屯設立黨小組的設置模式，結合黨員分布的實際和黨員的從業特點，將不同類型的黨員分別編入不同的黨小組。

黨員分類設崗定責，充分體現不同類型黨員先進性的具體要求。莊河試點村對種植業黨支部、新型經濟組織黨支部、外出農民工黨支部、老年黨支部中不同類型的黨員確定了不同的崗位職責，體現出先進性的具體要求。種植業黨支部黨員先進性主要是向群眾傳授種植技術，幫助群眾增產增收；新型經濟組織黨支部的黨員，則要在發展產業項目、拓展市場營銷，帶頭致富、幫助群眾致富上發揮示范作用；對于外出農民工黨員，要求他們多學手藝、多收集致富信息，為鄉親提供致富門路；老年黨員主要在鄉風文明、民主監督、民事調解等方面發揮余熱。

完善黨建工作體制，為新農村建設的組織領導提供制度保證。黨組織設置改變以后，基層黨建工作體制也隨之發生變化，由“單向功能單一制”變成“多向功能復合制”。傳統農村基層黨建工作體制是依據“鄉—村—屯”的行政管理模式形成的“單向功能單一制”的體制。所謂單向，指鄉—村—屯黨組織設置是單向直線型的模式，所謂功能單一，是指鄉、村兩級黨組織的政治功能都是領導核心。這種“單向功能單一制”的農村基層黨建體制，是與“三級所有、隊為基礎、政社合一”的集體統一經營管理體制相匹配的。農村基層黨組織設置調整后，形成了適應農民職業分工的“多向功能復合制”的黨建工作體制。所謂多向，是指村以下黨組織設置是多向直線型的模式；所謂功能復合，是指鄉黨委和村黨總支的政治功能是領導核心，村黨總支下屬黨支部的功能則靈活定位。這種“多向功能復合制”的黨建工作體制是與家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營管理體制相適應的。新型黨建工作體制建立后，圍繞有效開展工作還將逐步形成新的工作機制，比如幫扶機制、服務機制、權利保障機制等。

三、創新農村基層黨建工作的效果和意義

有利于強化縣鄉黨委管黨責任，有效分類指導。調整組織設置，村黨總支下設若干特色黨支部，縣、鄉黨委可以根據不同類型黨支部的特點，制定符合各支部實際的黨建工作規劃。同時，能夠針對不同類型的黨員提出不同的先進性具體要求，設計不同的活動載體，規定不同的活動內容，增強活動的針對性和有效性，也便于在同一類型黨支部或黨小組中組織開展黨內評比活動。

有利于調動村級黨組織工作積極性，充分發揮黨員先鋒模范作用。組織設置調整后，黨組織設置在產業鏈上，黨建工作和經濟建設結合更加緊密。從村級黨組織的自身建設來看，在一個黨總支體系內，各個支部在黨建工作側重點上有區別，抓黨建工作的目的明確了，熱情提高了，增強了黨建工作活力。村與村黨總支之間，村與村同類黨支部之間便于競爭對比，有效激發了村級黨組織的工作熱情。同時，分類設崗定責以后，不同年齡黨員和不同領域的黨員明確了各自先進性的具體要求，能更好地發揮先鋒模范作用。

有利于應對農村黨員隊伍老化問題，體現人文關懷。成立老年黨支部既能做到對黨員在政治上關心，在生活上照顧，又能使他們根據身體的具體情況，力所能及地發揮作用。

有利于完善考核評價體系。以往在考核村黨組織時，只是籠統地看其自身建設和促進中心工作的情況，考核對象單一，內容模糊。科學設置黨組織后，把村黨總支、各黨支部納入了農村基層黨建工作目標管理范疇，易于建立符合農村黨建工作實際的績效考核評價體系，增強了農村黨建工作考核評價的針對性。同時，將相同類型的黨支部、黨員放在同一個評價體系內進行考核評議，增強了考核評價的可比性。