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按照上級部署，我區從去年3月份開始，在全區50個機關部門中（包括區屬各機關、公檢法部門和黨組織關系在我區的雙管單位）全面開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動。我區各級機關把該項活動作為改進作風、提高效能的重要內容，作為加強黨的基層組織建設的創新途徑，推動順德經濟社會發展的一個有效載體，有組織、有計劃、有措施，穩步促進各項工作，確保排頭兵實踐活動不走過場，扎實推進，取得了顯著成效。

一、基本做法

（一）精心部署，“三個到位”確保工作落實

1、動員到位。區委印發了《順德區各級機關開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動方案》，于去年3月8日召開了全區排頭兵實踐活動動員大會，傳達了省委、市委開展排頭兵實踐活動的有關要求，并結合我區機關工作實際，提出了我區開展排頭兵實踐活動的總目標、具體任務和安排。要求通過實踐活動實現“七個推動”，即推動“科學發展觀統領全局”的觀念深入人心、推動產業綜合競爭力和抗風險能力的提高、推動城市建設和城市化水平的提升、推動民主法制和精神文明建設各項工作的進一步深入、推動富裕和諧順德的建設、推動服務型機關建設邁上新臺階、推動先進性教育成果鞏固擴大。動員會召開后，各機關單位把開展排頭兵實踐活動迅速擺上黨組織工作的議事日程，認真做好思想動員工作，大部分單位都由“一把手”親自作動員。

2、領導到位。區委對開展排頭兵實踐活動高度重視，成立了由區委常委、組織部長、直屬機關黨委書記劉珊同志任組長的排頭兵實踐活動領導小組，下設辦公室負責日常工作和整個活動的指導、協調和督促工作。時任區委書記陳云賢在《佛山日報》暢談如何“創一流業績，當好排頭兵”，強調開展排頭兵實踐活動要聯系我區的實際，抓準突破口，把當好排頭兵的要求落實到推動全區的創新發展之中；認真做好三個結合，即與推動部門工作相結合，與提高辦事效率相結合，與改進服務質量相結合。新上任的區委書記劉海同志也對該項活動高度重視，特別強調要抓好機關作風建設和效能建設，要“眼睛向下”，努力服務基層群眾。區委副書記梁國章于去年4月26日主持召開專門會議，聽取各單位開展排頭兵實踐活動的情況匯報，部署下一階段的工作。各單位也按照要求，成立領導小組，建立了工作責任，由本單位黨組織書記任第一責任人，切實貫徹區委的工作部署和要求，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、宣傳到位。我們充分利用新聞媒體、網絡、簡報、內部刊物等形式，加大對開展排頭兵實踐活動的宣傳報道。區機關排頭兵實踐活動領導小組辦公室召集珠江商報、順德電視臺、順德電臺等新聞單位，研究如何加強排頭兵實踐活動的宣傳工作。我們在《珠江商報》推出“三個走在前面，當好排頭兵”專題，報道活動動態新聞和各單位的經驗做法。至今共出版排頭兵實踐活動簡報54期。各單位也以多種形式進行宣傳，如區委宣傳部在各個鎮街重點推進為期兩個月的“建設社會主義新農村”宣講活動，把排頭兵實踐活動與建設社會主義結合起來推進。區工商行政管理局在《珠江商報》刊出活動專版2期，在系統內部編發簡報53期，營造濃厚的活動氛圍。

（二）突出主題，“三個注重”推動活動深入發展

1、注重學習討論。我們通過學習會、輔導報告會、觀看VCD、“請進來、走出去”等形式開展學習。一是學習三個專題輔導課。我們把省市開展排頭兵實踐活動的方案、省市領導的重要講話和指示精神、市直機關排頭兵實踐活動三個專題輔導課的VCD等資料發至各單位，供機關干部學習參考。二是學習《文選》。區委于8月28日舉行了學習《文選》報告會，邀請省委黨校楊建偉教授為區領導、區屬各部辦局、各鎮（街道）和雙管單位的主要負責人等200多人作專題報告。區委書記在報告會上作了題為《認真學習領會<文選>，推動順德改革開放和現代化建設繼續走在全國縣域前列》的重要講話。區委宣傳部、區社科聯邀請文化、教育、企業、派等社會各界代表人士開展了座談會。三是學習張德江同志三次重要批示精神。我們將省直機關工委《關于認真學習貫徹張德江同志三次重要批示的通知》轉發至各機關單位，并要求以黨支部為單位，組織黨員過一次專題組織生活會，認真開展學習討論，推動排頭兵實踐活動的深化發展。各黨支部紛紛組織全體黨員開展學習討論，如區審計局黨總支的同志們經過討論后形成統一認識，認為貫徹落實張德江同志三次重要批示要做到“四個堅持到位”：即堅持學習領會到位、堅持組織領導到位、堅持開展實踐活動到位、堅持督促指導到位。四是學習黃學軍、許曉珠等先進人物的事跡。各單位結合社會主義榮辱觀教育、“理想、責任、能力、形象”教育活動的開展，通過多種形式學習黃學軍同志先進事跡，學習在各部門爭當崗位排頭兵活動中涌現出來的先進典型，營造了學先進、趕先進、爭當崗位排頭兵的良好氛圍。今年1月份，區委組織部又專門召開有關單位黨員干部學習援藏干部許曉珠事跡的座談會，結合各自的工作實際談感受和體會，并號召全區各級黨組織、領導干部和廣大黨員學習許曉珠全心全意為人民服務的精神。五是舉辦優秀黨員事跡報告會和邀請專家學者上黨課。七一前夕，我們召開了“我為黨旗添光彩”共產黨員先進事跡報告會，邀請了區啟智學校校長梁敏儀、禪城區南莊鎮羅南村黨委書記關潤堯和佛山市檢察院公訴科助理檢察員潘媚三位共產黨員暢談他們的親身經歷。區公資辦黨委邀請了佛山市委黨校副校長何勁和作“認識黨、堅信黨，做一個好黨員”的專題報告，使公資辦黨委和區直屬機關黨委共300名黨員和入黨積極分子受到了一次深刻的黨性教育。

2、注重調查研究。各單位通過召開座談會或個別訪談等形式，組織有關人員到基層中去，到群眾中去，到服務對象中去，認真聽取基層干部群眾的意見和建議。區委書記劉海同志自上任以來多次深入鎮（街道）、村（社區）、區屬部辦局、企事業單位調查研究。他每到一處都圍繞如何保證科學發展，解決“三農”問題，促進社會穩定和諧，發展民生事業等問題認真聽取工作匯報、實地考察，還指示區委組織部等有關單位深入農村開展基層組織建設調研，了解新情況，探索新思路。按照劉海書記的指示精神，去年12月1—7日，由區委常委、組織部長劉珊同志牽頭，區委區府辦、組織部、農村工作部和民政局等單位組成聯合調研組，深入全區10個鎮（街道），走訪60多個村（居），圍繞當前全區農村基層黨組織建設、民主自治和村務運作、農村集體經濟發展等開展調研，以全面了解與掌握當前順德農村在發展中遇到的問題和困難，傾聽基層意見和建議，為區委、區政府出臺有關政策文件、全面推進社會主義新村鎮建設提供決策參考。區工業園開發中心黨委定期對園區企業進行走訪調研，認真聽取企業意見，完善“跟蹤服務、部門聯動、投訴處理”三種機制，把工業園建成適宜企業發展的優質平臺。

3、注重建章立制。各單位在整改過程中注意不斷完善各類規章制度，探索建立長效的學習培訓機制、黨員教育機制、黨員聯系群眾機制、黨員管理機制、黨內民主參與機制、群眾滿意機制和機關勤政、廉政、高效的工作機制。如區安監局建立健全了安全監督工作制度、建筑工程重大危險源管理制度、施工安全評價和違章扣分制度、約談制度、建設工程施工前期安全措施備案制度等五項制度，從源頭上保障安全生產工作。區檢察院建立和完善偵查和捕訴銜接機制，通過加強溝通協調，建立起偵查、預審與捕訴工作的銜接機制，有效地提高了打擊合力。試行公訴案件證據開示制度，完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，建立信息通報、案件移送、相互監督及業務交流制度，為依法履行立案監督職責創設制度保證。區勞動和社會保障局針對我區建設領域內拖欠工人工資的情況，出臺了《順德區建筑業企業建筑工人工資支付管理辦法》，為從根本上解決拖欠工資問題提供法制保障。

（三）聯系實際，“五個結合”開展實踐活動

1、結合推進“三三三”產業發展戰略開展實踐活動。區委于去年4月份確定了“三三三”發展戰略首批46家龍頭企業，包括第一產業和第三產業均為10家，第二產業為26家。對這些龍頭企業將采取“一企一策”措施，實行對點幫扶，及時為企業解決問題。扶持政策將更加注重公共服務和公共平臺的建設，使公共資源能惠及所有有需要的企業。區經貿局從扶持龍頭企業、引資招商、實施標準化發展戰略、開拓國內外市場等四方面出臺具體措施，積極做好引導和服務工作，促進順德企業在新一輪競爭中當好“排頭兵”。順德科技工業園開發區通過抓好工業園的基礎設施建設、招商引資、服務企業、內部管理四方面工作，全力打造園城相融的現代化產業新城，以此推動“三三三”產業發展戰略。區工商局開展爭創“一流的隊伍素質、一流的執法水平、一流的服務質量、一流的后勤保障和一流的工作質量”的“五個一流”活動，重點推進營造輕松準入環境、實施商標帶動戰略、整頓和規范市場秩序等三方面工作，促進企業繼續做大做強。今年，我區“萬和”和“碧桂園”兩個注冊商標被認定為中國馳名商標，使我區擁有的中國馳名商標達到8個，涵蓋3個行業，這是順德實施名牌帶動戰略的又一次重大突破，也是順德的馳名商標向非家電行業的成功突破。

2、結合和諧順德的建設開展實踐活動。在排頭兵實踐活動中，各機關單位緊緊把握“和諧”主線，以實踐活動契機構筑和諧、穩定、發展的順德。區委在全區推廣龍江鎮“引入社會中介組織規范村級財務管理”經驗，從源頭上防治農村腐敗問題，針對影響社會穩定的突出問題，制訂具體工作措施，認真加以解決。區衛生局在全區開展以“醫患同心，共建和諧”為主題的系列活動，內容包括主題晚會、大型義診活動，構建和諧醫患關系大討論、有獎征文、醫療衛生服務進社區活動等，讓醫護人員了解患者的就醫感受和需要，同時也讓患者理解醫療行業的特殊性，努力構建互相尊重、理解、信任的和諧醫患關系。區婦聯牽頭開展了“婦女衛生健康行”、“婦女學法律”、“創建平安和諧家庭”三項活動，以家庭的和諧促社會的和諧，更好地發揮全區婦女在構建和諧順德中的作用。

3、結合落實先進性教育活動成果開展實踐活動。我們借助開展第三批先進性教育活動，認真抓好整改措施的落實，把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前又能辦好的事情作為重點抓整改，以整改的行動和整改的效果取信于民，努力打造群眾滿意工程。針對我區電網“卡脖子”問題，區長李亞娟同志親自抓，專門召開電網建設工作會議，今年全面建成500KV順德輸變電站及相關配套220KV線路輸變電工程，提高電網供電能力和可靠性；針對我區工業發展用地緊張的問題，我們大力宣傳和倡導容桂天富來工業城的建設模式，鼓勵各鎮街、村居采取積極措施，不斷開拓思路，大力提升土地利用率，促進產業升級，改善城市環境；針對我區渡口渡船存在的安全隱患，區交通局對現有的渡口進行優化整合，對具備撤并條件的渡口進一步撤并，對有必要保留的渡口渡船按照國家標準進行更新改造。目前已撤銷杏壇逢簡渡口、陳村潭洲區家渡口，將容桂水運渡口合并到馬崗渡口。全力推進勒流稔海示范樣板渡口創建、勒流沖鶴聯福和解勝兩渡口的合并、容桂穗香二角渡口和龍涌渡口的撤銷等工作。通過對先進性教育活動整改措施的檢查落實，各級黨組織贏得了民心，在群眾滿意度測評中，100%的干部群眾對整改情況表示非常滿意和滿意。

4、結合機關黨組織班子的換屆調整開展實踐活動。為認真做好鎮（街道）和區屬部辦局的換屆選舉，我們成立了換屆工作領導小組，專門召開工作會議對各項任務進行了詳細的部署安排，下發了工作意見，明確了具體工作流程和相關要求。我們對全區10個鎮（街道）和41個部辦局領導班子及其成員進行考評考察，為區委做好人事決策提供了有利的參考。通過換屆調整，我們優化了領導班子的年齡、文化結構，共調整鎮街和部辦局正副職167人，其中18人提拔為正職，27人提拔為副職，調整后鎮街、部辦局班子的平均年齡為41.5歲，比換屆前下降了2.7歲；本科以上學歷191人,占73.2%，各級班子形成了合理的年齡梯次、優勢互補的群體結構。區鎮兩級換屆選舉工作順利完成后，我們及時下發文件，對已夠任期未換屆的機關黨組織要求做好黨委（支部）的換屆調整工作。到目前為止，大部分機關黨組織已經完成該項工作。

5、結合建黨85周年開展實踐活動。“七一”前后，各級黨組織圍繞“我為黨旗添光彩，努力構建富裕和諧順德”的主題，開展豐富多彩的紀念中國共產黨成立85周年系列慶祝活動。一是樹立先進典型。區委于6月29日隆重舉行紀念中國共產黨成立85周年暨保持共產黨員先進性教育活動總結大會，對10個紅旗基層黨組織、100個先進基層黨組織、20名模范共產黨員、200名優秀共產黨員、50名優秀黨務工作者進行大張旗鼓的表彰獎勵。二是總結黨建成功經驗。區委組織部專門編寫黨建書籍《**以來順德基層黨建新探索新成效》和拍攝制作黨建專題片《創新之歌》，在《珠江商報》策劃了一組以“順德黨建新探索新實踐新成效”為主題的系列報道，在佛山電視臺順德分臺《順視新聞》里開辟《時代先鋒》等專欄，在佛山電臺順德分臺開設“黨旗飄飄，順德黨建巡禮”專欄，展示**以來順德基層黨建在先進性教育活動、固本強基、黨員隊伍建設等方面取得的成果，介紹我們身邊的模范黨員、群眾滿意的好村官等。三是開展專題紀念活動。6月28日晚舉行了“頌歌獻給黨”順德區紀念中國共產黨成立85周年合唱大賽，包括區領導在內的全區的13支合唱隊在舞臺上一展風采，爭芳斗艷。開展“黨在我心中”征文活動，評選出31名作者分別獲一、二、三等獎。舉辦“黨的光輝照我心”影片巡展，吸引近3000名黨員群眾前來觀看。在“偉大旗幟，光輝歷程”圖片展中展出照片300多張，形象生動地回顧了中國共產黨及順德地方黨組織的光輝歷史。開展幫扶困難黨員活動，為他們排憂解難，讓他們感受到黨組織的關心和溫暖。

二、主要成效

各單位堅持開展排頭兵實踐活動與和推動部門工作相結合，創新形式、力創一流，使排頭兵實踐活動取得了實實在在的成效。

（一）增強了機關黨組織的凝聚力。通過廣泛深入的學習實踐活動，廣大黨員干部進一步加深了對開展排頭兵實踐活動的重要性和必要性的認識，增強了參加實踐活動的自覺性和積極性。通過學習黃學軍、許曉珠等先進人物的事跡、觀看專題片、召開學習討論會，激發了廣大黨員干部學習先進，創一流業績的熱情。通過“送溫暖、獻愛心”活動等活動,進一步密切了黨群、干群關系，增強了機關黨組織的凝聚力和戰斗力。我們在黨員人數較多、黨建工作基礎好的區財政局、勞動局、司法局、執法局、國稅局、工業園開發中心成立了基層黨委。各級黨組織和廣大黨員也充分發揮黨組（黨委）的領導核心、黨支部的戰斗堡壘以及黨員的先鋒模范“三個作用”，爭當全省、全市同行、全區各單位以及本單位、本崗位的排頭兵，不少先進集體和優秀個人獲得省、市以上的表彰。七一期間，區文體局何裕林同志被省委評為“優秀共產黨員”稱號；區科技局黨總支被佛山市委授予“紅旗基層黨組織”稱號，區文體局黨委、區工商局黨委被授予市“先進基層黨組織”稱號。排頭兵實踐活動開展以來，全區50個機關黨組織共有917人提出入黨申請，培養發展對象451人，發展黨員290人。

（二）轉變了機關作風。各單位把切實轉變機關作風、建設服務型機關、積極打造陽光政府作為教育活動的具體抓手。通過廣開門路、廣納良言，推進了決策的民主化、科學化；通過創新形式、豐富內容，全面推行了政務公開；通過深化改革、健全機制，提高了政府的服務質量和服務水平。區政府從4月份起在農業（林業）、水利、司法系統開展民主評議行風活動，邀請了人大代表、政協委員、特邀監察員和社會各界人士組成行風評議團，深入到機關、事業、企業等單位和農村，對被評議單位行風情況進行深入的調查研究；開通行風評議熱線電話和行政投訴電子郵箱，并充分利用報紙、電視、互聯網等媒體工具，向社會廣泛宣傳行風評議工作，引導社會各界和群眾積極參與。民主評議顯示，各單位和群眾對被評議部門的行風建設情況較為滿意，調查和卷的滿意和良好率都達到9成以上。區委區政府辦于去年4月份推出新版辦公自動化系統，并初步實現了區、鎮、村三級的聯網，部門內部、上下級公文辦理可在網上實現；同時，配合加強對機關工作人員的培訓，督促區直機關和鎮、街道全面實行電子政務。區檢驗檢疫局結合開展“忠誠衛士”教育，全面加強行風建設，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”和“吃、拿、卡、要、報”等不良現象，實現有效投訴“零投訴”。

（三）完善了工作制度。在排頭兵實踐活動中，各單位緊緊抓制度建設這個根本，把群眾的意見建議、實踐活動中一些好的經驗和做法、各項行之有效的措施及時進行總結，不斷完善保持共產黨員先進性的長效機制和保持排頭兵地位的各類工作制度。在第三批先進性教育活動中，區先進辦探索和總結出符合順德黨建工作實際的“八項制度”：領導干部掛鉤聯系農村制度、非公有企業組建黨組織制度、主題實踐活動制度、流動黨員“一表一卡一庫”管理制度、黨員教育管理和農村發展黨員工作制度、黨員聯系村務和聯系群眾制度、農村“兩委”干部評議考核制度、幫扶困難黨員和困難群眾工作制度。區教育局突破阻礙教育事業發展的體制障礙，破解制約教育工作發展的各種難題，在推動順德教育事業的創新發展上取得了較大成績，特別是在民辦教育、職業教育等方面，成為了獨特的“順德現象”，被省媒體譽為“在廣東及至全國都是了不起的成就”。區總工會在全省率先將10個鎮（街道）工會全部改建為地方工會建制的總工會。在順德科技工業園成立了以鎮級工會規格設置的工會工作委員會，創建了先搭建工會管理機構、后組建企業工會的新模式，實行進園一家企業組建一家工會，做到統一管理、統一培訓、統一活動，得到了省總工會的高度評價。區城市管理行政執法局著力構建區、鎮、村“三級管理網絡”的城市管理工作體系，在容桂華口試點成立社區城管工作站，極大地充實了基層管理執法力量，使社區城管工作得到質的提高，華口市場年租金從成立管理站前的106萬元上升到目前的166萬元，給群眾帶來了可觀的經濟收益，受到了市執法局的充分肯定。區執法局及時總結推廣華口社區城管站的成功經驗，在倫教新塘、雞洲和龍江世埠、東涌、新華西等村（社區）成立城管工作站。

（四）維護了社會穩定。按照區委書記劉海同志“發展是第一要務、穩定是第一責任”的要求，去年11月，區委向倫教、杏壇、樂從三鎮（街道）分別派駐工作組共38人，由分管的區領導任組長，成員包括區紀委、組織部、宣傳部、公檢法司等單位的負責人，以集中力量進一步搞好全區的社會穩定工作。近日，在市、區工作組的共同努力下，倫教三洲成立了該街道第一個社區黨委，使基層黨組織的領導核心地位進一步鞏固，促進共產黨員的先進性作用進一步發揮，確保在社會穩定、科學發展、建設富裕和諧社區的道路上取得更大成效。區委政法委繼續加大對影響社會穩定問題的排查整治力度，通過抓好組織建設、調查研究、宣傳發動、掛鉤聯系、試點創建等工作，全面推進平安社區建設，推動社會大局穩定。區司法局重點組織好“學法律、講權利、講義務、講責任”的“一學三講”活動，著力建立健全“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、多方參與、聯合調處”的大調解工作格局。

（五）推進了民心工程。機關各黨組織把排頭兵實踐活動與民心工程結合起來，真正為民辦實事、解難題、促發展，特別是從解決群眾就業、完善社會保障體系、創建國家環境保護模范城市、解決企業欠薪問題等方面入手，通過各項民心工程的推進和熱點難點問題的落實解決，讓群眾真正得到了實惠。區勞動和社會保障局不斷完善全區198個村（居）勞動服務網點的建設，充分利用三級勞動服務機構和網絡提高就業率。區勞動服務中心把勞務招聘會增加至每周兩場。至第三季度末，鎮（街道）公益性服務機構成功推薦失業市民就業1.8萬人次；各民營職業介紹機構成功介紹就業5.2萬人次，全區期末登記失業人數10735人，登記失業率為1.695％。區民政局為全區6000多名低保家庭中小學生發放助學金730余萬元，使低保家庭學生順利完成學業。確定了首批享受居家養老服務的老人共465人，從去年4月1日起正式上門為老人提供家居養老服務。區環保局把推進生活污水處理廠建設和重點河涌綜合整治作為工作重點。目前，北滘、勒流兩地的污水處理廠已建成投入使用，全區新增生活污水處理能力6萬噸/日。同時還全力推進北滘林上河整治工程、大良河清淤疏挖工程和容桂眉蕉河一期整治工程。

（六）推動了經濟的快速協調發展。各級黨組織和廣大黨員堅持以開展實踐活動推動工作，以排頭兵的精神風貌創造一流的排頭兵業績，實現了社會經濟的又好又快發展。據統計，我區去年GDP達到1**8億元，同比增長21.5%，在中國縣域經濟中率先突破千億元。1997年至2006年順德GDP平均年增幅達17.1%；從2000年起在中國百強縣排名中一直處于前列。按照目前我區的戶籍人口112萬計算，人均GDP已經超過了1萬美元，達到了中等發達國家水平。在GDP快速增長的同時，全區外貿出口總額達96.8億美元，增長13.2%。儲蓄總額也突破了800億元。