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農村黨的建設“三級聯創”活動是在總結各地農村基層組織建設探索實踐的基礎上提出并逐步推廣開來的，經過多年發展，它的內涵不斷豐富，覆蓋面不斷擴大，影響力不斷增強，成為農村黨的建設與農村改革發展穩定有機結合的有效載體，成為落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制。20**年，中共中央辦公廳下發的《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”的意見》（中辦發［20**］26號），對新時期深化“三級聯創”活動，建立農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，提高農村基層組織建設整體水平作出了安排部署，提出了明確要求。如何貫徹落實中央的精神和要求，適應新世紀新階段“三農”工作的形勢與任務，進一步提升農村黨的建設“三級聯創”活動的水平，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實為推進農村小康社會建設提供堅強的組織保證，是當前農村黨的建設工作的一項重大課題。

一、深化認識：全面把握新世紀新階段農村基層組織建設的內涵。進入新世紀以來，農村基層組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了新的變化，標志著農村基層組織建設進入了一個新的發展階段。一是農村各項改革不斷深化，農村市場經濟迅速發展，農業和農村經濟結構加快調整，農村社會結構、組織形式、農民從業方式日趨多樣化，農業和農村發展進入了新的階段，農村基層組織建設的大環境、大背景發生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農”工作，全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業，農村呈現出良好的發展局面，為新時期加強農村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的戰略任務，以及構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發展觀，給農村基層組織建設提出了新的更高的要求。四是經過六年集中整頓建設和近兩年的農村“學教”活動，農村基層組織建設進入了提高整體水平、建立長效機制的新時期。深入開展“三級聯創”活動，進一步加強農村基層組織建設，必須對這些發展變化有一個清醒的認識和總體的把握。總書記在黨的十六屆四中全會上提出的“兩個趨向”的重要論斷，是對我國目前經濟社會發展階段的科學判斷，也是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策趨向上的進一步升華，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。我們要深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，不斷深化對農村基層組織建設新階段的認識，準確把握新階段的內涵，充分認識新階段的特征，真正按照新形勢、新任務的要求來思考和推進農村黨的建設“三級聯創”活動，探索和實踐抓好新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，不斷開創農村黨的建設工作的新局面。

二、圍繞中心：有力促進農村經濟發展和農民增收致富。解決“三農”問題，推進農村小康社會建設，最根本的是發展農村經濟、增加農民收入。近年來，各地認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，保護和調動了農民的積極性，農村呈現出良好的發展勢頭。但我們仍然要清醒地看到，當前統籌城鄉發展的任務依然十分艱巨，促進農民增收的任務依然十分緊迫，推進農村小康建設的任務依然十分繁重。這就決定了開展“三級聯創”活動，加強農村基層組織建設，必須始終圍繞農村經濟發展和農民增收致富這個中心來進行。各級黨委要積極引導農村基層黨組織和基層黨員干部，牢固樹立發展是黨執政興國的第一要務的思想，切實把工作重心轉到帶領群眾發展經濟，實現增收致富上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時也要引導他們牢固樹立和認真落實科學發展觀，努力做到干事創業尊重群眾意愿，講求科學方法，遵循客觀規律，發揚求實精神，切實把對上負責與對下負責統一起來，把發展速度與質量效益統一起來，把強村與富民統一起來，有力推動農村經濟發展和社會進步。農村各級黨組織要緊緊圍繞當地農業和農村的中心任務，不斷豐富“三級聯創”活動的內容，創新活動載體，擴大活動覆蓋面，整合各方面的資源，努力形成抓黨建、促發展的合力；要在深化“三級聯創”活動中，積極培育和發展農民專業合作經濟組織，大力推進農業產業化經營，不斷發展壯大集體經濟實力，積極拓寬農民增收致富渠道，不斷提高農民群眾的生活水平。

三、抓住關鍵：著力提高農村黨員干部的思想政治素質和帶領群眾致富的能力。小康大業人才為本。開展“三級聯創”活動，促進農村小康建設，必須始終抓好農村黨員和基層干部隊伍建設這個關鍵環節。要按照中辦發［20**］26號文件提出的“領導班子好”和“黨員干部隊伍好”的目標要求，大力加強鄉村領導班子建設和黨員干部隊伍建設，不斷提高農村黨員干部的思想政治素質和帶領群眾致富的能力。一要探索建立廣納群賢、競爭擇優的選拔任用制度。認真總結村黨組織“兩推一選”和村委會直選的做法和經驗，不斷擴大基層黨組織領導班子成員的直選范圍，進一步改革和完善農村基層組織選舉制度；引導農村基層黨組織更新用人觀念，拓寬選人視野，遵循人才資源的市場配置規律，立足于挖掘培養本地人才，積極做好從農村致富帶頭人、回鄉青年學生、退伍軍人、外出務工經商人員中發展黨員和培養選拔村干部的工作。同時，要注意吸引外來人才，認真組織實施“一村一名大學生”計劃，鼓勵大學生到農村基層干事創業，切實解決農村基層組織和干部隊伍后繼乏人的問題。二要大規模開展農村黨員干部的教育培訓。當前，各地要突出抓好十六屆四中全會《決定》精神的學習培訓，不斷增強農村黨員干部的黨性觀念和執政意識，同時要抓好市場經濟知識、農業適用技術、法律法規、政務村務管理知識的學習培訓，引導農村黨員干部學會運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，不斷提高他們執行政策的能力、加快發展的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力。三要切實關心愛護農村基層黨員干部。按照同志提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，對廣大農村基層干部既嚴格要求，又熱情關懷，積極支持他們的工作，認真落實他們的報酬待遇，幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

四、豐富內涵：充分發揮農村基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的作用。構建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的戰略任務，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的必然要求。我國城鄉二元結構的現狀，決定了當前和今后一段時間，建設和諧社會的重點和難點都在農村。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村基層黨組織必須在建設和諧社會這一歷史進程中發揮重要的作用。開展農村黨的建設“三級聯創”活動，必須同構建農村和諧社會緊密結合起來，積極引導農村基層黨組織和廣大黨員干部自覺增強構建和諧社會的意識和能力，充分發揮在構建和諧社會中的重要作用。一要營造構建和諧社會的制度環境。要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建農村和諧社會創造良好的體制、機制環境。同時也要建立和完善社情民意匯集和反映機制、矛盾糾紛預警和應對機制，為構建農村和諧社會提供制度保障。二要增強做好群眾工作、構建和諧社會的能力。現在，許多利益關系和社會矛盾集中匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對構建和諧社會有著十分重要的作用。農村基層黨組織和黨員干部要自覺轉變工作方式，由從前的直接管理轉變到間接管理，從單純的行政命令轉變到綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、提供服務；要貼近群眾，關心群眾，堅持以情感人，以理服人，切實把群眾工作做深、做細、做實，充分體現以人為本的理念和立黨為公、執政為民的本質要求；要主動了解掌握社情民意，變群眾上訪為干部下訪，努力把社會不穩定因素解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。三要尊重和保障農民群眾的民主權利和合法權益。要進一步健全和完善村務公開、政務公開、民主管理制度，不斷規范“一事一議”的運作程序，積極引導農民群眾進行有序的政治參與，切實保障農民群眾的各項民主權利；要注重理順群眾情緒、化解矛盾糾紛，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，按照法定程序和政策要求維護自身的合法權益；要在農村各項改革中積極建言獻策，充分反映群眾意愿，努力體現對農民“多予、少取”和對農民實行休養生息的方針。四要推進農村精神文明建設。要用先進文化占領農村思想文化陣地，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，積極搞好科技文化的宣傳普及，不斷提高農民群眾的科技文化素養；要圍繞樹新風、除陋習，積極倡導文明生活，反對封建迷信，嚴厲打擊“”等邪教組織；要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

五、創新載體：不斷增強“三級聯創”活動的生機與活力。“三級聯創”活動是個總載體、總抓手，在具體開展過程中，要結合各地實際創造一些活動載體。有了好的載體，基層黨組織和黨員、群眾就會進一步明確“三級聯創”活動的目標和方向，就會找準參與活動、發揮作用的切入點和著力點，農村黨的建設工作就會與當地經濟社會發展結合得更加緊密，“三級聯創”活動的生機與活力就會不斷增強。創新活動載體，要注意把握以下原則。一要堅持圍繞中心，服務大局，使黨的建設滲透、融合到農村經濟建設和農民增收致富工作中，防止出現黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。二要立足于加強黨的自身建設，提高基層黨組織的執政能力，防止以單純的經濟建設工作代替黨的建設工作。三要有利于增強黨與群眾的血肉聯系，通過一些活動載體，引導群眾廣泛參與，調動好保護好群眾的積極性，維護好實現好群眾的利益。在創新活動載體的同時，還要積極創新基層黨組織的設置方式。近年來，農村經濟結構調整、農業產業化發展以及各類經濟合作組織、中介服務組織的不斷出現，對基層黨組織的設置模式提出了新的要求，同時也拓展了農村黨的建設的工作空間。在開展“三級聯創”活動中，要注意結合當地實際，及時調整和完善農村基層黨組織的設置，并把一些新經濟組織、社會組織中的基層黨組織納入“三級聯創”活動的范圍，不斷提高“三級聯創”活動的覆蓋面和影響力。

六、完善機制：努力形成上下聯動、齊抓共管、常抓不懈的工作格局。推進農村基層組織建設是一項系統工程，必須調動和凝聚各個方面的力量，形成工作合力，才能不斷取得新的突破和進展。因此，在深入開展“三級聯創”活動中，必須著力解決好“聯”和“創”的問題，切實在健全和完善工作機制上下功夫。一是明確職責任務。要強化各級黨委和領導干部的管黨意識，進一步明確各級黨組織和有關部門抓農村基層黨建工作的職責和任務，特別要強調和落實縣（市）委書記第一責任人和鄉鎮黨委書記直接責任人的職責。要根據農村基層黨建工作的任務，按照“細化、量化”的要求，合理確定工作目標，積極推行目標管理。二是建立協調機制。要進一步建立健全基層黨建工作領導協調機構，切實加強對基層黨建工作重大問題的研究和對相關職能部門的協調。要對相關部門抓農村基層黨建工作提出明確要求，進一步增強各部門協調配合、齊抓共管的意識。要通過把縣（市）涉農部門和鄉鎮站所爭創先進納入“三級聯創”活動，進一步增強抓農村基層組織建設的合力。三是創新指導方式。要進一步完善領導干部聯系點、干部駐村、部門包村制度，加強對農村基層黨建工作的現場指導和實地調研，重點督促抓好落實。要在工作指導中注意研究抓落實的措施和辦法，在工作調研中注重解決抓落實過程中遇到的困難和問題，在工作檢查中注重實地察看和聽取群眾反映。要加大明察暗訪的力度，多深入基層、深入群眾，了解真實情況，掌握第一手資料。要培育和樹立“三級聯創”活動的先進典型，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用。四是規范考核辦法。要按照科學發展觀、正確政績觀的要求，制定和完善“三級聯創”活動的考核評價標準，增強考核評價的科學性和準確性。要完善獎懲機制，表彰先進，鞭策落后，積極營造“爭先創優”的濃厚氛圍。總之，要通過建立健全工作協調機制和聯創工作機制，努力實現各級黨組織和有關部門聯創聯動、齊抓共管、常抓不懈的工作格局。