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提高黨的執政能力，是黨的十六大向全黨提出的必須解決的新課題，也是全黨加強先進性教育的核心。提高行政執行力是提高黨的執政能力的必然要求，這一點，對于黨的基層組織和在基層工作的黨的干部尤為重要。因為，中央、國務院的政策、指示精神要靠基層去落實，省、市以及縣委、縣政府的決策、決議要靠我們去執行，所以，提高執政能力，對基層來說關鍵是提高執行能力。實踐證明，只有提高了行政執行力，才能提高辦事效率，才能做到執政為民。

一、提高執行力勢在必行

我們常聽到有的人在總結工作時說：“我不是不想把工作搞好，實在是力不從心”，“我不是沒有想到解決問題的方法，問題是當時總覺得有力使不上”，“我的辦法和我能使的力氣都使完了，可就是問題解決不了”。上述這些，在一定程度上反映了目前存在于基層干部身上的執行力不強的狀況，提高行政執行力已是勢在必行，刻不容緩。

提高執行力，必須深刻領會其豐富內涵。執行力，顧名思義是執行所使的能力。從字面上理解，“執”是指掌握和堅持，“行”是指行動或行為，執行是指依據既定的計劃、原則和辦法行事，執行力就是指依據既定的計劃、原則和辦法行事所使的能力。行政執行力是指具有行政職能的單位和個人依據有關政策法律法規和指示精神來行政的能力。能力越強，行政效率越高，組織和個人的威信越高。用更直截的話說，執行力就是把理想變成現實，把計劃變成成果，把圖紙變成大橋、大廈、宇宙飛船的能力。對基層干部來說，執行力就是把國家富民政策變成農民手里增加的票子，把“項目立縣”變成企業升牌子，就業加位子，納稅長數字，把所有的規劃、承諾、制度都變成看得見、感受得到的成果的能力。執行有下級對上級、個人對組織的執行。

提高執行力，必須準確把握其內在特征。一是社會性。行政執行本身就是一種社會活動，行政執行力就是一種社會活動力。首先，行政執行力與社會賦予的權力和責任相關。一般來講，權力和責任越大，行政執行力越大。其次，與執行者本身的社會閱歷和責任感相關。責任感越強，閱歷越深，行政執行力越強。一個對社會沒有責任感的人，會有力不使，一個對社會不滿的人，會有力倒使。除此之外，經驗則往往是一個組織或個人行政執行力升堂入室的臺階。再次，執行力的發揮與社會環境相關。執行者必須學會在什么山上唱什么歌，以免出現“秀才遇到兵”和“對牛彈琴”的情況。諸葛亮揮淚斬馬謖就是一個很好的例子。馬謖本是一個精通兵書的人，之所以被斬，失就失在不能因勢而變。二是綜合性。一個組織或個人的行政執行力是該組織和個人綜合能力的反映。這主要包括：其一，智力。行政執行力必須以智力為支撐。尤其是當今社會，沒有智力或智力低下，就不具備觀察問題、分析問題和解決問題的能力。在這紛繁的社會中，整個執行就像在大霧中行車，眼明，車速就快得起來，效率就高；相反，視力差，車速就跑不起來，效率就低。執行往往還像走路，用眼“走”不通的路可以用腦“走”通。眼明也好，腦快也好，都是講的智力。其二，魄力、膽識。兩軍相斗，勇者勝。魄力往往來自于責任心，來自于經驗，往往是與身俱來的一種氣質。其三，毅力。行政執行往往是做人的工作，有些是功到自然成。譬如，我國執行計劃生育政策，如果不是全黨全國幾十年如一日的執行，就不會有現在這樣好的局面，即便如此，如果我們各級從現在開始放松計劃生育工作，情況就會急轉直下。執行往往是拉力賽，循環賽，誰笑到最后，誰笑得最好。其四，學習力。社會是發展的，世界是多變的。執行任務和執行對象也是不斷變化的，過去有效的執行經驗今天可能會變得一籌莫展。因此，學習才能提高執行力。學習力越強，學習速度越快，學習質量越高，應變能力越強，執行力提高越快。譬如，在以階級斗爭為綱的年代里，行政執行力取決于對“斗”字的把握，而在市場經濟條件下，行政執行力則有賴于對“和”字的妙用。在行政執行過程中，現在我們各級組織和個人，不僅要不怕事，更重要的是要會和事，這樣才能成大事。其五，社交力。行政是和全社會打交道，行政執行過程就是一種社交過程。在一定的范圍之內，社交半徑越大，行政執行效果的圓面積越大。因此，從這個意義上來說，社交力就是行政執行力。有關調查資料顯示，高學歷、高智商的成功者只占30%，而具有初中以上文化、高情商的成功者卻占70%。一個情商低、社交能力不強的人，可想而知，其行政執行力是不會很理想的。三是組織性。行政執行是一種團隊合作，下級對上級、個人對組織要服從，上級對下級、組織對個人要支持，團隊合作越好，行政執行力越強。四是確定性。執行是對決策、任務而言，作為執行者無論有多大的能量，只能唯既定決策和任務為是。就像建一棟房子，作為工程隊，只能依圖建造，不能稍有變更。執行者就是工程隊，力量只能使在完成既定任務上。

提高執行力，必須科學運用三種手段。第一，社交手段。就是利用各種社會資源以社會交往的方式來執行某種任務。社會資源包括親緣關系、同事同鄉關系、朋友關系和恩緣關系等。社會交往包括談判、娛樂、聚會、宴請和結拜弟兄等。如處理民間糾紛，親緣關系往往能發揮意想不到的效果。招商引資工作中，談判、娛樂的效果也很好。在市場經濟條件下，社交手段是一種值得推崇的方式，即使在戰爭年代，也不失為是一種很好的方式。第二，組織手段。就是利用各種正式和非正式組織關系，按照一定的組織原則來執行某種任務，正式組織如行政組織、政黨組織、群團組織、協會組織、宗教組織等。非正式組織如族姓組織。有時運用垂直組織，有時會運用網絡組織如抓逃，還有時會運用復合組織關系，如處理涉外案件（外單位）。第三，司法手段。就是由司法機關依法來執行某種任務。這三種手段，各有特色，前者是柔性手段，叫情感執行；后者是中性手段，叫加強執行；再者是硬性手段，叫強制執行。三種手段，在具體的執行過程中，既可以單獨使用，又可以綜合運用。

二、努力就有執行力

執行力受多重因素影響和制約，提高執行力是一個復雜、長期和艱苦的過程，必須從以下三個方面努力。

首先，努力提高能力。俗話說：“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。執行力的高低，不是與生俱來的，關鍵是靠自己不斷的努力學習和體驗。為此，必須掌握以下幾個重點：

一是必須明確目標，使交辦人滿意。這個交辦人可能是你的上級，可能是你所在的集體，還有可能是你有義務服務的公民，不管是誰，只要是你依法依規有執行義務的對象，對于其交辦的任務，必須無條件完成。

二是必須遵守程序，對直接首長負責。在交辦人中，有直接交辦人和間接交辦人，執行者非到萬不得已只對直接交辦人負責。因為行政管理是分層級的，對直接交辦人負責就是對間接交辦人負責，每一個層次都對直接交辦人負責就是對間接交辦人負責。執行者切忌為了追求更高層次的交辦人滿意而置直接交辦者的感受而不顧。還要避免怕擔責任把本應向直接領導負責的事推給下一個層級的人負責，自己袖手旁觀。另外，還要防止為求簡單而越俎代皰，插手下級的事。

三是必須認真準備，不打無準備之仗。“凡事預則立不預則廢”。準備要搞清三個問題。第一，執行什么。包括為什么人執行，執行什么任務，什么時間，什么要求，什么對象，什么利害關系等等，只有弄清了這些，執行者才能有的放矢。第二，怎么執行。包括用什么政策，采用什么策略，實施什么步驟，用多長的時間等等。這一步是謀又是斷。要認真思考，周密部署。實際上很多執行乏力就是這一個環節把握不好所導致的。比如“項目立縣”，到有些科局、鄉鎮最多只分解了招商任務，至于采用什么獎勵、主攻什么重點、開展什么活動，從來沒有認真研究過。“項目立縣”只停留在“一把手”的筆記本上、腿上、嘴上，對大多數人來說，還是霧里看花。第三，靠誰執行。靠誰執行不僅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，還要到時間去督查，抓得怎么樣，如果不行，還要另選高明。

四是恰當運用方法。我們必須懂得執行無常法，萬變不離宗。所謂“執行無常法，萬變不離宗”就是沒有一個放之四海而皆準的執行之法，但所有的執行當中還是有一些基本的操作要領。我想這些要領可歸納為“三看”：一看事態。即看事物已呈現的態勢，看事物將發展的趨勢，以及看任務交辦者的來勢，以此確定急、緩、冷、熱、聚、散的處理辦法。二看對象。主要是看被處理和處理所要牽涉的對象，包括是什么職業，有什么特點，有什么文化，有什么關系，有什么經濟實力，有多大的能量，等等。三看環境。既要看國際國內的大環境，不要“撞頭七”；又要看本地的環境，看民心群情，眾怒之下不可用急招。在此基礎上，確定采取的措施，盡可能做到能柔不剛，能和不斗，以求不戰而勝。這里向大家推薦三種方法：其一，勝在人心。執行力就是要人心如我心的能力。因此，在執行過程中，不管采取何種手段，柔則要以情感心，嚴則要以理服心，剛則要以公平心。當前，在具體的執行過程中，我的體會是思想上講“共存”，政治上講“共榮”，經濟上求“共贏”，仕途上圖“共進”，是較好的攻心之法。其二，勝在細節。執行就是辦事，辦事就要了解事情的全過程，就要知道開始怎樣，中間出現什么問題，就要根據出現的問題想辦法，就要從過程正確中追求結果正確。我們講不問過程只問結果，不是不要過程。沒有過程就沒有結果，希望不要過程的結果無異于等待天上掉餡餅，是不現實的，不負責任的行為。其三，勝在抓緊。執行就像賽跑，要搶速度。招商引資、做思想工作都要趁熱打鐵，這樣才能抓住機遇，提高成功率，決不可一曝十閑。

五是加強自身修養。執行力的問題對一個人來講，說到底是一個自身素質問題。有時執行要講道理，有些人就是有理說不清；有時執行要用策略，有些人就是遇到墻了不知道轉彎。因此，提高執行力必須從自身修養抓起，做到人人行能政。目前，重點是兩個方面的修養：一方面是知識修養。包括：法律、專業、理論、社會知識修養，無知必無能。另一方面是能力修養。包括分析觀察能力，要有世界眼光，能看多遠就能干多遠；社交能力，與一切人打交道的能力；以及臨場指揮能力、協調能力、組織動員群眾能力、思維能力、語言表達能力等等。

六是把力氣使在行動上。一方面，行動就有可能。魯迅說流產比不生產好，因為流產究竟能證明是可能生產的。行動有可能成功，也有可能失敗，失敗了不要怕，怕就怕失敗以后不吸取教訓，沒有人幫助總結教訓。我們要寬容失敗，善待挫折。另一方面，行動需要管理。部署工作只有重要性和必要性，沒有操作性等于不行。執行就像十月懷胎，就像農民種田（三分種，七分管，十分收成才保險），把力氣使在行動上，就是要把力氣使在過程上。

其次，努力發掘潛力。每個人都是有一定潛力的。一個老太婆在遭到老虎襲擊時居然把老虎打死了。這個故事告訴我們人的潛力是可以發掘的，既可以急中生智，還可以急中生力。要發掘一個人執行力的潛力，要從平時的自我培育抓起，重要的是三個方面：一是培育感情，以愛強力。每一個人都愿意為自己所愛的人和事獻身，你愛人民群眾，你就會盡最大的努力去執行對人民的承諾，就會為有益于民的事而主動賣力，就不會有對人民有好處的事落實不了，執行不了。二是培育責任，以責提力。要把職務看成一種職業，看成吃哪份糧打哪份仗，看成只吃糧不打仗是吃冤枉，為人民的事不執行或執行得不好就會受到良心的責備，就會為身上衣、碗中糧去執行。三是培育上進，以志添力。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”是屈原的千古絕句，反映的是人之生命不息、求索不止的上進心。有上進心的人，就會為爭上游而努力，就會為工作爭第一而加大執行力。因此，我主張人應該追逐名利。只有想當將軍的士兵才會在戰場上勇于沖鋒陷陣。

再次，努力借用外力。諸葛亮的赤壁之戰，借東風就是借外力。對基層干部來說，要善于借用三種外力。一是借領導之力支持。必要的時候向領導匯報是有利于提高執行力的有效途徑。二是借社會之力促進。眾星捧月，發展經濟，就要借招商引資的力量。三是借輿論之力助勢。

三、執行力決定成敗

對漢壽而言，就是要在推進“項目立縣”、實施品牌戰略和建設和諧漢壽中體現執行力、比試執行力。

首先，要通過經濟成果比試對“項目立縣”的執行力。2002年我們把“項目立縣”確立為實現縣域經濟跨越式發展的主戰略。三年來，全縣上下圍繞“一切為了項目立縣，一切服從項目立縣，一切服務項目立縣”的宗旨，堅持書記、縣長帶頭抓，分管領導具體抓，形成了全黨抓項目、全民做項目、全縣興項目的濃厚氛圍和“四頭出擊抓項目”的良好局面。正是通過狠抓“項目立縣”的落實和執行，近三年來，全縣實際利用外資2379.3萬美元，利用縣外境內資金10.59億元，引進項目488個，新上企業438家，分別是建國至1999年50年的4倍、2.1倍、1.3倍和1.2倍，建成了康普制藥、寶龍汽車、巖下榮祺、銀陽紡織、廣源麻業、興業化工、國珍木業等一批市場前景好、發展潛力大的工業企業，新增年上繳稅金100萬元以上的企業7家，三大工業園區初具規模，六大支柱產業不斷壯大，經濟發展后勁日益增強。今后，一定要進一步加大這一戰略的落實和執行力度。第一，要把勁下在做項目上。重抓三手：一是養雞下蛋。主要是把現有企業做大做強，將中、小企業變成大企業，將大戶變成企業家。二是借雞下蛋。主要是抓招商引資。堅持把招商引資作為增強發展后勁的第一選擇和加快發展速度的第一載體，始終用最新的觀念謀招商引資，用最強的領導抓招商引資，用最好的機制促招商引資，用最優的環境保招商引商，靠招商引資引進和建設一批大項目、好項目。三是孵雞下蛋。主要是發展民營經濟。要按照股份化、規模化、聚集化、科技化、信用化和外向化的發展方向，進一步放寬民間資本的準入范圍，加大財稅扶持力度，加快信用擔保體系建設，重獎有突出貢獻的民營企業和民營企業家，真正做到國營民營、內資外資認識上一樣對待，政策上一個標準，服務上一種要求，使民營經濟成為縣域經濟的真正主體。第二，要把制度嚴在抓項目上。一是領導小組抓關鍵項目。重點抓好大橋、公路、電力、城建、碼頭、農業和污水治理等基礎建設項目，珍珠、楊樹、苧麻等農業產業化項目，湖南涉外經濟學院和五里橋市場等投資5000萬元以上的其它二、三產業項目。二是縣級領導聯重點項目。對固定資產投入1000萬元以上的項目，繼續實行縣級領導聯系制度。三是分工負責對口項目。四是鄉局領導聯系本單位重點項目。五是包干負責為民辦實事項目。第三，要把獎懲硬在兌現項目成敗上。堅持以結果定政績，以成敗論英雄，嚴格兌現項目加分制、經濟獎勵制和職務升降制，凡是在項目建設中取得突出成績的一律繼續從精神、物質以及政治待遇上給予重獎；凡是在項目建設中有力不使、毫無建樹或有力倒使的要嚴厲懲處。通過重獎與重罰，讓努力工作者有動力，袖手旁觀者有壓力，對“項目立縣”產生推動力。

其次，要通過四個水平比試對品牌戰略的執行力。品牌戰略是對“項目立縣”的補充和提升的又一重要戰略，是一個全面爭先創優的戰略，其重點是打造好四個品牌。第一，夯實基礎，打造品牌產業。工業要支持和幫助企業取得中國馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的稱號；農業要在進一步做強做大“中國甲魚之鄉”、“中國黑楊之鄉”、“中國苧麻之鄉”的基礎上，爭取獲得更多的中國特色之鄉的稱號。除此之外，還要著力打造好目平湖——國際重要濕地這塊品牌。總之，要通過打造品牌不斷增強產業發展的競爭力。第二，增強魅力，打造品牌城鎮。要圍繞建設濱湖文化名鎮這一目標，以生態漢壽、文化漢壽、信用漢壽、平安漢壽、和諧漢壽為主要支撐，努力提升城鎮品質和形象，使漢壽成為宜居、宜商、宜創業的好地方。縣城建設要在完成規劃修編的基礎上，按照抓兩頭、聯中間的總體思路，加快發展。第三，優化服務，打造品牌政府。著力建設依法行政的“法治政府”、為民親商的“服務政府”、實干守信的“責任政府”和公正廉潔的“陽光政府”，使“誠信、務實、高效、廉潔”成為各級政府的共同追求和評價標準。第四，塑造靈魂，打造精神品牌。要在全縣普遍開展打造“漢壽人”品牌的活動，大力弘揚“好學敬業、真誠和人”的漢壽人精神，一是要樹立學習型漢壽人形象。二是要建設創業型漢壽人隊伍，切實建立起“漢壽人經濟”。三是要修煉效率型漢壽人風格。以此增強漢壽經濟社會發展源源不斷的活力和動力。

再次，要通過穩定狀況比試創建和諧漢壽的執行力。穩定是發展的前提和基礎，能否維護一方穩定是衡量我們有沒有執行力、執行力強不強的重要標準。當前穩定問題絕大多數是由人民內部矛盾引起的，如果處置不當，勢必影響社會大局的穩定。因此，維護穩定，關鍵是處理好人民內部矛盾。首先要明確目標。這就是要建立一種和氣生財的發展環境，建立一種和睦相處的社交環境，建立一種和衷共濟的工作環境。有了這三種環境，就有了穩定。其次是改進方法，切實做到“五個注重”。一是要注重從工作決策上減少人民內部矛盾。在決策過程中，始終注重尊重民意，維護民權，關心民生，愛惜民力。二是要注重從政策落實上避免人民內部矛盾，做到公開、公平、公正，做到不擾民、不欺民、不刮民、不怠民、不辱民。三是要注重用科學方法調處人民內部矛盾。對群眾性突發事件，按“宜散不宜聚、宜順不宜激、宜解不宜結”辦理；對關系到人們利益的事件，不僅要曉之以理，動之以情，還要付之以利；對剛剛萌芽的事件，要抓早抓小，解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態。四是注重從建立機制上解決人民內部矛盾。全縣上下要建立健全矛盾糾紛的預警機制、排查機制、組織領導保障機制和責任考核獎懲機制。五是要注重從源頭治理上防止人民內部矛盾。一方面要始終注意做正確的事，這就是做人民想我們做的事，做對歷史負責的事；另一方面要始終注重正確地做事，注重好事要好辦，好事要選擇好時機辦，好事要選擇群眾放得心的人去辦。