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對外開放是民族振興的途徑。在改革開放中，鄧小平提出一系列對外開放理論，領導了中國歷史上前所未有的大規模的主動的對外開放，為中國的發展作出了巨大的貢獻。20世紀90年代以后，經濟全球化和科技迅猛發展，“經濟優先，發展至上”成為大多數國家的主導方針和世界進步的趨勢。國內改革的深化要求對外開放的質和量應當同時提高。中國的對外開放如何從單向的、政策性的、有限領域的開放方式向雙向的、法律框架的、全方位的開放方式轉變，必須有新的思路。敏銳地洞察、分析國際形勢，并對我國的改革開放和發展趨勢作出正確的判斷，繼往開來，與時俱進，圍繞著全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，對我國對外開放作出極其重要的理論創新，指導了我國對外開放的實踐，推動了我國對外開放躍上新的臺階，使我國從以改革促開放促發展跨入以開放促改革促發展的新階段，為我國對外開放理論作出新的貢獻。

一提出關于經濟全球化的正確認識和判斷，為全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，提供了新的理論依據

正確認識世界格局并判斷其發展趨勢，是關系到我國能否全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來的戰略性問題。指出：“人類正在步入新的世紀，國際局勢總體繼續趨向緩和。和平和發展仍然是時代的主題。”“經濟全球化是社會生產力和科技發展的客觀需求和必然結果，是大勢所趨。各國各地區之間經濟和貿易活動不斷增加，知識和技術的迅速傳播，有利于促進經濟要素逐步實現在全球范圍的優化配置，提高經濟效益。”“經濟全球化是世界經濟發展的客觀趨勢，誰也回避不了，都得參與進去。對于中國這樣的發展中大國，既要敢于又要善于參與這種經濟全球化條件下的國際經濟合作與競爭，并學會趨利避害。”這些精辟分析和正確判斷，洞察了當今世界經濟政治發展的脈絡，完全符合客觀情況。

在經濟全球化條件下，任何國家都難以在封閉的狀態下發展，尤其是發展中國家，要實現后來居上，必須勇于和善于參與經濟全球化的競爭，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產力發展的因素。我國是人口眾多的發展中大國，擴大內需，開拓國內市場，是社會主義市場經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。但也要看到，我國人均資源相對有限，經濟發展越來越受到市場的約束。只有更加積極地參與國際競爭與合作，才能進一步拓寬經濟發展的空間，實現國內經濟與國際經濟互接互補，在全球范圍內優化配置資源，在世界范圍內實現優勢互補，共同發展。經濟全球化的發展為我國的對外開放提供了新的機遇，我們必須堅持擴大對外開放，全面提高對外開放的水平，充分利用國外的資金、技術、資源、市場和先進的管理經驗，積極參與國際合作，在國際競爭中建立和完善社會主義市場經濟體制。為此，及時提出“全面提高對外開放水平”，“積極合理有效地利用外資”，“繼續擴大外商投資領域”，“學習和吸收世界各國人民包括在資本主義制度下創造的優秀文明成果”。他在黨的十六大報告中又進一步明確提出“堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制”。這些重要理論，引導著中國在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，參與經濟全球化，發展我們自己。

關于經濟全球化的正確認識和判斷，是我國在新的條件下全面提高對外開放水平的重要理論基礎和重要指導思想。十三屆四中全會以來，中國社會發展進程是同對外開放歷程緊緊相連的。中國加入世界貿易組織，以及中國申辦奧運會獲得成功、中國主辦亞太經濟合作組織會議等重大事件，既反映了中國社會不斷開放的已有成就，反映了社會公眾對擴大與世界的各種層次、各種形式交往的希望與追求，也顯示了進一步對外開放的前景。中國經濟在亞洲金融危機和世界性經濟增長速度放緩的大背景下依然保持了快速增長，并保持了對外資的強大吸引力，既是對外開放的成果，也為這個開放格局的繼續發展提供了堅實的基礎。事實說明，只有把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟結合起來，把中國的改革和發展放在世界發展的潮流中來考慮，才能獲得廣闊的發展空間，取得最大的經濟利益。

二提出發展開放型經濟，為全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，確立了新的戰略目標

中國的對外開放應當朝著什么樣新的目標邁進，是關系到全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來的根本問題。1992年，在黨的十四大上提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。”在我國改革開放的關鍵時期，為進一步深化改革、擴大開放指明了奮斗目標。

建立社會主義市場經濟體制，必然要求發展開放型經濟。改革開放使中國經濟走上高速發展的軌道，然而我國國內企業參與國際競爭和國際交換仍然受到很大限制，我國經濟發展中經濟效率低下、經濟結構演進緩慢、環境破壞嚴重等問題日益凸顯，這也要求我國的對外開放戰略必須從以發展外向型經濟為主，向發展開放型經濟轉變。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“發展開放型經濟”的對外開放新思路，強調“積極參與國際競爭與國際經濟合作，發揮我國經濟的比較優勢，發展開放型經濟，使國內經濟與國際經濟實現互接互補。”接著，十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策，面對經濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力。”黨的第十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，則把“發展開放型經濟”作為我國對外開放的目標。黨的十六大報告進一步明確提出必須“建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系”。

開放型經濟比外向型經濟具有更寬更廣的內涵和更高的開放度。我國發展開放型經濟，就是使正在建立的社會主義市場經濟體制具有與國際經濟的一般規則相適應的經濟運行機制，減少以至最終取消對商品、資本、人員流動的各種人為障礙，從而有利于生產要素的內外雙向流動，有利于國際國內兩個市場、兩種資源的優化配置，有利于加速提高我國的國際競爭力和綜合國力。發展開放型經濟的核心，就是要更廣泛、深入地參與國際競爭和國際經濟合作，大膽吸收和借鑒世界各國先進的經營方式、管理方法，大膽利用國外的資金、人才和先進技術，最大限度地吸收人類社會創造的一切有利于我國現代化建設的文明成果，依照國際經濟活動的一般準則，規范我國的對外經濟活動，使之互相銜接。在國際競爭與國際經濟合作中，合理分工和交換，揚長避短，優勢互補，發揮我國經濟的比較優勢，努力實現資源的優化配置，獲取最大的經濟利益。從外向型經濟向開放型經濟發展，這是對外開放循序漸進發展的必然選擇。

中國要發展、要進步、要富強，就必須建立和完善社會主義市場經濟體制，而對外開放，發展開放型經濟，加強與世界各國的經濟、科技、文化的交流和合作，吸收和借鑒一切先進的東西，與建立和完善社會主義市場經濟體制是相輔相成的。成熟的市場經濟都是開放型經濟，市場化程度越高，經濟開放的程度也越高。開放型經濟要求建立統一開放、競爭有序的市場體系，這同時也是社會主義市場經濟體制完善的過程。在擴大對外開放中建立能夠滿足國民經濟發展需要的、與國際慣例接軌的市場經濟體制，將使社會主義市場經濟體制更加完善。

提出發展開放型經濟，反映了我國逐步實現現代化和建立社會主義市場經濟體制的內在要求。通過發展開放型經濟，不斷提高整體開放度，實現與國際經濟互接互補，有利于建立與國際經濟相適應的中國特色的市場經濟體制。讓對外開放更好地為改革和發展服務，將開放帶來的壓力轉化為改革和發展的動力，從而推進一些難點問題和深層矛盾的解決。

三提出加入世貿組織的立場與要求，為全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，確定了新的戰略原則

中國要開放，中國愿為促進世界經濟發展作出努力。但參與任何國際經濟合作中，都要堅持以不犧牲自己的國家利益為基本前提。1986年7月11日，中國在正式提出恢復關貿總協定締約國地位的申請時，就闡明中國復關的三項原則，即“以恢復方式加入關貿總協定，而非重新加入；以關稅減讓為承諾條件，而非承擔具體進口義務；以發展中國家的地位享受相應的待遇，并承擔與我國經濟和貿易發展水平相適應的義務。”在此基礎上，作了發展和完善，于1999年10月20日在英中貿易協會歡迎午宴上的講話中，闡明了我國加入世界貿易組織的一貫立場。“第一，中國加入世界貿易組織是中國經濟發展和改革開放的需要。同樣，世界貿易組織也需要中國。沒有十二億多人口的中國參加，世界貿易組織是不完整的，也不利于世界經濟的發展。第二，中國是一個發展中國家，社會生產力還不發達，只能以發展中國家的條件加入世界貿易組織。第三，中國加入世界貿易組織，其權利和義務一定要平衡。中國不會接受過高的、超出中國承受能力的要價。”提出的加入世界貿易組織的立場，是確保我國加入世界貿易組織能夠取得“利大于弊”的關鍵，有力地指導了我國加入世界貿易組織的談判。

2001年12月11日，中國加入了世貿組織，為我國進一步對外開放創造了重要條件。中國將在更大范圍和更深程度上參與國際經濟競爭與合作。這時，又及時提出盡快適應新形勢的新要求。2002年2月25日，他在省部級主要領導干部“國際形勢與世貿組織”專題研究班座談會上的講話中強調，“加入世貿組織，要求我們各級政府管理經濟的方式和辦法有一個大的改進。要按市場經濟的一般規律，進一步調整和完善合乎社會主義市場經濟要求的行為規范和法律體系。要進一步轉變政府職能，推進政企分開、政事分開，減少對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體地位。要把按照世貿組織規則要求規范市場經濟秩序，正確引導社會主義市場經濟發展，培育和壯大我國經濟的國際競爭力，作為政府調控和管理經濟的主要任務。要整頓和規范市場經濟秩序，建立和健全法制、誠信和公平競爭的市場環境。總之，要通過深化改革，進一步消除影響生產力發展的體制性障礙。”

加入世貿組織，是一種權利與義務的結合，是中國與世界各國的雙向承諾。這是影響我國經濟生活的一件大事，符合我國的根本利益和長遠利益，有利于改善我國經濟發展的外部環境，從而有利于進一步完善社會主義市場經濟體制。市場開放意味著我國參與全球化的程度進一步加深，這不僅會帶來一些新問題，而且一些長期存在的問題也將變得十分突出。因此，需要準確把握新形勢與新問題，把加入世貿組織帶來的正面效應發揮到最大限度，把預期的一些負面影響減少到最小限度。充分利用加入世貿組織的有利條件，實施多元化戰略，千方百計擴大出口。在確保傳統出口市場的同時，積極開拓新興出口市場，大力推進市場多元化。繼續深化外貿體制改革，著力培育新的出口增長點，促進外貿經營主體的多元化。同時，要按照世貿組織規則，健全和完善進口管理體制。進一步改善投資環境特別是軟環境，保持吸收外商投資政策的穩定性和連續性，加強知識產權保護，增強我國對外商投資的吸引力。積極促進外資流向高新技術產業，鼓勵跨國公司來華設立研發中心和地區總部。逐步擴大金融、保險、商貿、旅游、中介及其他服務業的市場準入。要研究開放后的新情況，解決新問題，使之健康有序地發展。中國作為世貿組織新的成員，將會在世貿組織中與其他成員一道為促進世界經濟貿易的發展，建立和完善多邊貿易體制，發揮積極和建設性作用。

提出的加入世貿組織的立場與要求，反映了中國對自己力量的信心，以及對世貿組織及其規則的本質認識，指導和推動了我國加入世貿組織的進程和加入世貿組織后的工作。中國加入世界貿易組織，是順應經濟全球化潮流的重大舉措，標志著我國的對外開放進入了一個新的階段。

四提出堅持“引進來”和“走出去”相結合，為全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，作出了新的戰略決策

面對21世紀，在社會主義市場經濟的發展進程中，能否在充分利用國外資源和國際市場上取得新的突破，是關系到全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來的關鍵問題。在經濟全球化中，國際市場競爭的一些重要因素將成為國內市場競爭的組成部分。我們要盡快適應新形勢新要求，更加積極地拓展對外貿易增長空間，參與國際區域經濟合作，積極合理有效地利用外資，引進先進技術和管理經驗，學習和借鑒先進的外部文化，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產力發展的因素，發揮我們的比較優勢，加快我國經濟的發展。我國的對外開放應該是雙向的，我們必須努力把“引進來”和“走出去”結合起來，充分利用經濟全球化帶來的機遇加快我們的發展。

指出：“‘引進來’和‘走出去’，是我們對外開放方針的兩個緊密聯系、相互促進的方面，缺一不可。這個指導思想一定要明確”，“隨著我國經濟的不斷發展，我們要積極參與國際經濟競爭，并努力掌握主動權。必須不失時機地實施‘走出去’的戰略，把‘引進來’和‘走出去’緊密結合起來，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。這是我們在參與國際競爭中掌握主動權、打好‘主動仗’的必由之路。”他還強調：“在新的條件下擴大對外開放，必須更好地實施‘引進來’和‘走出去’同時并舉、相互促進的開放戰略，努力在‘走出去’方面取得明顯進展。”黨的十六大報告進一步提出：“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平”。

改革開放二十多年來，我們一直以“引進來”為主，這是完全必要的。不先“引進來”，我們的產品、技術、管理水平就難以提高，想“走出去”也出不去。現在情況與二十多年前不同了，我們在“引進來”方面已取得很大成績，為實施“走出去”戰略奠定了基礎；同時，隨著我國對外開放水平的提高和現代化建設的推進，實施“走出去”戰略的條件更具備了，要求也更迫切了。我們既要積極參與經濟全球化，又要注意掌握主動。“走出去”戰略的實施使我國對外開放由單向轉變為雙向。實施“走出去”戰略，將會為我們帶來更多的機遇，讓我們的企業到國際經濟舞臺上去施展身手，對增強我國經濟發展的動力和后勁，促進我國的長遠發展，具有極為重要的意義。

提出的“引進來”和“走出去”相結合的開放戰略，關系到我國經濟和整個現代化建設發展的全局大戰略。只有把“引進來”和“走出去”結合起來，才能最大限度地優化資源配置，形成我們參與國際市場競爭的新優勢，占據有利地位和掌握主動權。實施這個戰略，有利于增強我國綜合國際競爭力，深化我國與世界各國各地區的經貿合作，在世界范圍內從資金、市場、資源的合理配置中分享、獲得效益，實現國民經濟可持續發展。從“引進來”到“走出去”，意味著我國社會主義市場經濟發展達到了新的水平。

五提出維護國家經濟安全，為全面提高對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，提供了新的戰略保障

建立和完善社會主義市場經濟體制，需要對外開放，而對外開放又需要安全保障。經濟全球化使得世界各國之間的貿易、投資的關聯性增強。與此同時，每個國家面臨世界經濟波動、跨國貿易沖擊和國際金融風險所造成的經濟不安全性也增強。從發展中國家來看，一方面它們迫切需要獲得跨國公司的直接投資；另一方面又擔心外國資本對本國經濟和產業命脈實行控制，從而危害本國經濟健康安全地發展。這就存在著一個如何合理利用外資、積極擴大對外開放，又要保護本國經濟的發展和產業、金融等領域安全的問題。隨著我國對外開放步伐的加快，開放程度不斷提高，尤其是加入世界貿易組織，我國經濟的對外關聯度、依賴程度不斷提高，經濟安全問題日益顯現。維護國家經濟安全已經成為迫在眉睫的至關重要的課題。充分認識到這個問題。他指出，世界經濟全球化的發展，“各國經濟相互依賴已經發展到了必須將保護主權國家的經濟安全列為最迫切的問題的階段。”必須從戰略高度認真對待經濟安全問題。我們的正確態度應該是，“認真總結經驗，以國家的法律和政策為依據，正確引導，加強管理，維護國家的根本利益，把對外開放做得更好”。

在強調維護國家經濟安全的同時，提出，必須正確處理對外開放與獨立自主、自力更生的關系。他指出，“我們這樣大的社會主義國家搞現代化建設，必須處理好擴大對外開放和堅持自力更生的關系，把立足點放在依靠自己力量的基礎上。要引進先進技術，但必須把引進和開發、創新結合起來，形成自己的優勢；要利用國外資金，但同時更要重視自己的積累。這樣才能爭取時間，加快縮小與發達國家的差距。獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。講獨立自主、自力更生，絕不是要閉關鎖國、關起門來搞建設，而是要把對外開放提高到一個新的更高水平。”在對外開放過程中處理好對外開放和獨立自主、自力更生的關系，才能維護國家經濟安全。在對外開放、經濟合作、利用外資和借鑒國外經驗的同時，應當保持清醒的頭腦，絕不可忘掉把國家的主權和安全放在第一位，絕不可放棄國家和人民的權益。我們講自力更生、維護國家經濟安全，不是要放慢更不是停止對外開放，而是要把對外開放搞得更好、更有成效，更好地發展和壯大自己。與此同時，努力保持一個穩定的社會環境，創造與維護有效的市場機制和良好的公共環境，也是維護國家經濟安全的重要內容。從當前實際情況看，尤其需要注意的是，在外商直接投資中，既要歡迎跨國經營、實力雄厚的大公司來華投資，又要防止國民經濟命脈和盈利豐厚的行業被控制，避免受制于人；既要按國際慣例的要求開放外匯、金融、證券、保險、通信、郵政等服務業領域，但這方面的開放又要注意積極、穩妥，有區別、有步驟、有控制地進行，絕不可貿然行事；既要鼓勵外商參與重點經濟建設項目和現有骨干企業技術改造，又要加強對知識產權（包括著名商標、品牌）的保護，防止國有資產流失；既要繼續借用外債，又要充分考慮我國的配套能力、償還能力。

十分注意正確處理好對外開放、發展國際經濟合作與維護國家利益和安全的關系，始終把國家的主權和安全放在第一位。這是新的安全觀。參與經濟全球化是手段，不是目的。目的是通過建立和完善社會主義市場經濟體制，發展生產力，從而鞏固和發展我國社會主義制度。維護國家經濟安全，實質上就是維護我國社會主義制度的安全，樹立我國負責任大國的形象，從而為建立國際新的秩序作出新的貢獻。

提出的對外開放理論，是我國全面建設小康社會的一個重要指導思想。全面建設小康社會,最核心的任務是不斷解放和發展生產力。這不僅需要深化改革、擴大開放，而且必須實實在在地以開放促改革促發展。只有全面提高我國的對外開放水平，把對外開放與建立和完善社會主義市場經濟體制結合起來，才能推進中國經濟在更大范圍和更深程度上參與國際競爭與合作，分享經濟全球化帶來的利益，促進我國經濟的跨越式發展，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標。新世紀的中國，是更加開放的中國。更加開放的中國，必將最終實現中華民族的偉大復興。