導(dǎo)語(yǔ)：紀(jì)檢監(jiān)察政策認(rèn)識(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省紀(jì)委法規(guī)室通知要求及討論題目，現(xiàn)對(duì)以下兩個(gè)問(wèn)題談?wù)勎覀兊拇譁\認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們多加批評(píng)指正。

一、關(guān)于市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作重點(diǎn)及依照權(quán)限創(chuàng)造性工作問(wèn)題

我們認(rèn)為，市一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政策法規(guī)工作的核心問(wèn)題是抓工作規(guī)范程序的建立與工作開(kāi)展質(zhì)量的提高。這也是明確市級(jí)法規(guī)工作重點(diǎn)，做好政策法規(guī)工作的關(guān)鍵。為此，工作的重點(diǎn)應(yīng)是著力抓好機(jī)關(guān)自身和面上工作兩個(gè)方面：

（一）機(jī)關(guān)自身內(nèi)部，重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范性文件的起草制發(fā)和審議審核兩項(xiàng)工作上。

1、規(guī)范性文件的起草與制發(fā)工作是市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)一項(xiàng)基本的且很重要的任務(wù)職能。其根本的目標(biāo)和要求，就是為保障紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的有效發(fā)揮和反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供政策和法規(guī)上的保證。作為市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作機(jī)構(gòu)不僅要給本委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策紀(jì)檢監(jiān)察工作服好務(wù)，還要為他們參與黨委政府有關(guān)制定改革發(fā)展決策的研究當(dāng)好政策法規(guī)方面的參謀助手，有時(shí)還要直接參與對(duì)市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件的起草和修改。因此，從法規(guī)工作的地位作用看，把握重點(diǎn)，服務(wù)大局，是法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)范性文件起草制發(fā)等各項(xiàng)法規(guī)工作任務(wù)中必須始終堅(jiān)持的思想。如近幾年，我們*市紀(jì)委、市監(jiān)察局就緊緊圍繞市委、市政府改革與發(fā)展的決策和工作部署，先后起草和代起草了一批有關(guān)保障機(jī)構(gòu)改革及企業(yè)改制順利進(jìn)行、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)黨政"一把手"監(jiān)督、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高行政效能、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定、規(guī)定、辦法、意見(jiàn)等，參與修改了一些政策規(guī)定；圍繞紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)展，起草制發(fā)了一批涉及黨風(fēng)廉政、查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)工作以及監(jiān)督檢查等工作的基礎(chǔ)性、規(guī)范性文件，使全市的紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步走上法制化的軌道。在起草工作中，我們法規(guī)工作機(jī)構(gòu)除認(rèn)真及時(shí)地完成領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)外，也注意根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際需要而主動(dòng)調(diào)研并起草相關(guān)制度規(guī)范，報(bào)經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后制發(fā)，從而有效地保障了市委、市政府各項(xiàng)決策部署順利實(shí)施和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序地開(kāi)展。

2、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分工的明確細(xì)致，決定了機(jī)關(guān)大部分規(guī)范性文件主要由各相關(guān)業(yè)務(wù)室起草。這就使得政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)抓好規(guī)范性文件草擬件的審議審核，以保證所出臺(tái)的文件規(guī)范與中央和省法律、法規(guī)、規(guī)章精神相統(tǒng)一顯得尤為重要。九七年我們出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范性文件起草和審議審核工作意見(jiàn)，明確了各業(yè)務(wù)室起草或代起草的規(guī)范性文件在呈報(bào)市紀(jì)委常委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)或市委、市政府研究前，必須先經(jīng)由法規(guī)室審議把關(guān)，并在本委、局制發(fā)前再由法規(guī)室審核一遍。對(duì)此工作制度要求，委局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)并注意在有關(guān)材料上簽批"法規(guī)審議審核"的具體意見(jiàn)。對(duì)有些文件草擬件，分管領(lǐng)導(dǎo)還與法規(guī)室一塊共同研究和審議。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，法規(guī)室的審議審核已成為我們委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)室所認(rèn)可和自覺(jué)辦理的工作程序，也成為市紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)自身監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這一工作中，我們法規(guī)室也注意努力做到：一是及時(shí)了解掌握有關(guān)室起草任務(wù)，有時(shí)主動(dòng)提前介入，或與他們一起研究，或?qū)⑾嚓P(guān)法規(guī)政策規(guī)定提供給有關(guān)起草人員，盡量減少后期審議審核中的改動(dòng)因素，以保證所制發(fā)的文件的規(guī)范性和實(shí)用性；二是始終把握審議審核的精髓，即法制統(tǒng)一和文體規(guī)范。著重對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)條文，認(rèn)真審視規(guī)范性文件草擬件是否有與之相沖突的地方；著眼所起草的文件內(nèi)容與名稱(chēng)種類(lèi)，認(rèn)真提出"實(shí)體性"或"程序性"規(guī)范性文件文體要求方面的修改意見(jiàn)和建議。本著"到位不越位，幫辦不包辦，"的原則，主動(dòng)搞好配合，既保證了規(guī)范性文件質(zhì)量，又營(yíng)造了良好的機(jī)關(guān)工作氛圍。三是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和溝通交流。對(duì)上，積極爭(zhēng)取省紀(jì)委法規(guī)室領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，以正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)規(guī)定精神，把握起草工作的正確要求方向；對(duì)本級(jí)，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，并在分管領(lǐng)導(dǎo)的具體組織協(xié)調(diào)下，保證包括文件起草審議在內(nèi)的機(jī)關(guān)各項(xiàng)法規(guī)工作任務(wù)規(guī)范有序地進(jìn)行；對(duì)下，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，幫助基層解決政策規(guī)范制定方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，保證全市面上各項(xiàng)工作始終在中央和省法規(guī)規(guī)章規(guī)定內(nèi)進(jìn)行。四是"打鐵先要自身硬"。做好對(duì)規(guī)范性文件的審議審核工作，首先法規(guī)機(jī)構(gòu)工作人員要堅(jiān)持刻苦學(xué)習(xí)鉆研，不斷提高自己的法律法規(guī)理論水平和有關(guān)起草寫(xiě)作的業(yè)務(wù)水平。在這方面，我們也投入了相當(dāng)精力。

隨著近年來(lái)機(jī)關(guān)新進(jìn)的工作人員逐步承擔(dān)起紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)理論學(xué)習(xí)已顯十分重要。為此，去年我委局開(kāi)展了全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。我們法規(guī)室專(zhuān)門(mén)就常用法律法規(guī)知識(shí)和起草制發(fā)的基本技能要求對(duì)機(jī)關(guān)全體人員作了講課，對(duì)提高機(jī)關(guān)法規(guī)理論特別是起草工作水平以及審議審核制度的落實(shí)，起到了很明顯的促進(jìn)作用。

（二）對(duì)全市面上工作，重點(diǎn)應(yīng)放在抓好對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）法規(guī)工作指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村及部門(mén)單位這一層面法規(guī)工作的探索創(chuàng)新，這同樣是法規(guī)工作規(guī)范程序的建立和工作開(kāi)展質(zhì)量提高的必然要求。

1、對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）法規(guī)工作的指導(dǎo)。要首先把法規(guī)工作的組織機(jī)構(gòu)及任務(wù)職責(zé)明確下來(lái)，即而建立完善規(guī)范性文件起草審議、解答咨詢、備案管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作制度，理順上下業(yè)務(wù)工作關(guān)系，再輔以一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全完整的工作運(yùn)行系統(tǒng)，有效開(kāi)展面上法規(guī)工作才有基礎(chǔ)和可能。從我們*市的法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)情況看，自九三年合署以來(lái)，市紀(jì)委一直在堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)抓的同時(shí)，明確一名副書(shū)記和一名副局長(zhǎng)具體分管。2001年機(jī)構(gòu)改革，市紀(jì)委仍為政策法規(guī)室定編4人（現(xiàn)有3人）。對(duì)縣市區(qū)紀(jì)委，在要求確定具體承擔(dān)法規(guī)工作業(yè)務(wù)室和副書(shū)記、局長(zhǎng)分管的同時(shí)，又自九七年起強(qiáng)調(diào)并落實(shí)了縣市區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)室主任為成員的本級(jí)政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了任務(wù)職責(zé)，初步形成了市縣兩級(jí)"常委集體決策，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，科室各負(fù)其責(zé)"的法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證法規(guī)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。針對(duì)縣市區(qū)紀(jì)委承擔(dān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)編制人員少、對(duì)口職責(zé)多、工作任務(wù)重的實(shí)際，作為市級(jí)紀(jì)委法規(guī)室，應(yīng)一方面注意加強(qiáng)與基層對(duì)口業(yè)務(wù)室的情況交流和業(yè)務(wù)聯(lián)系，保持工作渠道暢通；一方面要倡導(dǎo)求實(shí)作風(fēng)，安排調(diào)研、匯報(bào)工作要求不搞空話套話八股文，真正把"核"報(bào)上來(lái)，保證報(bào)告材料的質(zhì)量和時(shí)限；再是根據(jù)各單位工作人員素質(zhì)水平和機(jī)關(guān)一貫作風(fēng)，將個(gè)別調(diào)研及文件起草等任務(wù)分別安排給他們，既減輕了自身工作壓力，又借取了基層智慧和力量。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保持法規(guī)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，以利法規(guī)工作順利進(jìn)行。針對(duì)市直部門(mén)派出（派駐）機(jī)構(gòu)法規(guī)工作基礎(chǔ)較薄弱、理解和執(zhí)行政策法規(guī)規(guī)定易出偏差的實(shí)際，作為市級(jí)紀(jì)委法規(guī)室，應(yīng)一方面加強(qiáng)工作部署指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件起草和上報(bào)備案工作，一方面利用會(huì)議、專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式宣講紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)理論知識(shí)，不斷提高他們依法正確履行本職職能的意識(shí)和水平。我市幾年來(lái)在這些方面的實(shí)踐做法就充分證明，在目前縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市直部門(mén)派出（派駐）機(jī)構(gòu)法規(guī)工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)的情況下，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)法規(guī)工作運(yùn)行系統(tǒng)的建立與完善，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，對(duì)順利完成上級(jí)部署的各項(xiàng)法規(guī)工作任務(wù)確實(shí)是至關(guān)重要的。

2、對(duì)基層單位法規(guī)工作的探索與創(chuàng)新，是形勢(shì)與任務(wù)的要求。黨的*大明確把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一，黨和國(guó)家法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)政策規(guī)定的最終落實(shí)也在基層。據(jù)此，市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法規(guī)工作應(yīng)把重點(diǎn)放到基層，依照權(quán)限創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。自九七年以來(lái)，我們*市紀(jì)委在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身法規(guī)工作建設(shè)和面上制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，決定將法規(guī)工作的重心下沉，沖著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企事業(yè)單位這一層面，確立了"大處著眼小處入手，強(qiáng)化措施狠抓基層"的法規(guī)工作思路，以鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和企務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村民主化、法制化"兩化"管理以及基層法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，持續(xù)不斷地開(kāi)展法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨員干部和群眾的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，以制度強(qiáng)化基層"治官治權(quán)"，有效地推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

對(duì)如何做好基層政策法規(guī)工作，我們認(rèn)為，各地各級(jí)都有自己行之有效的方法措施，但無(wú)論如何，著眼實(shí)際，追求實(shí)效是根本目的。結(jié)合*情況看，我們認(rèn)為具體工作中應(yīng)注意四點(diǎn)：一是要找準(zhǔn)和運(yùn)用有效的載體形式。這需要根據(jù)基層實(shí)際，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要。如我們*市，從九七年前運(yùn)用基層民主化、法制化"兩化管理"，到以后的村務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開(kāi)直至目前的基層法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，就是通過(guò)這些載體形式開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察政策法規(guī)工作，使法規(guī)工作在基層從無(wú)到有，從虛變實(shí)，逐步被各級(jí)黨政及廣大干部群眾所認(rèn)可，發(fā)揮了較好作用。今年，我們法規(guī)室還先后兩次到縣市區(qū)舉辦的基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)班上講解基層法規(guī)工作和規(guī)范性文件起草制定的基本知識(shí)。通過(guò)這種形式，不僅直接把上級(jí)有關(guān)法規(guī)工作的要求貫徹到基層，更有利于基層干部政策法規(guī)工作認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平的提高。二是要依靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的幫助指導(dǎo)，又要發(fā)揮好基層各級(jí)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，使基層法規(guī)工作始終在紀(jì)委組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本級(jí)本地具體實(shí)際進(jìn)行。工作開(kāi)展中，既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新思想，又必須堅(jiān)持"在黨和國(guó)家法規(guī)政策規(guī)定規(guī)范下改革創(chuàng)新"的原則，保證黨和國(guó)家法律法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)政策規(guī)定在基層得到落實(shí)不走樣。回顧*市政策法規(guī)工作多年來(lái)之所以有效開(kāi)展，我們認(rèn)為是與省紀(jì)委法規(guī)室領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和幫助指導(dǎo)分不開(kāi)的。三是必須明確各級(jí)各階段的任務(wù)職責(zé)，通過(guò)行之有效的活動(dòng)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的作用。如在基層法規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，我們逐一明確了縣市區(qū)紀(jì)委法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部門(mén)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組以及法規(guī)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)職責(zé)，指導(dǎo)建立了會(huì)議、聯(lián)系、信息反饋等相關(guān)活動(dòng)制度，并通過(guò)組織廣大聯(lián)絡(luò)員參與農(nóng)村稅費(fèi)改革、"兩委換屆"及各項(xiàng)公開(kāi)、監(jiān)督活動(dòng)，較好地發(fā)揮了他們"法律法規(guī)的宣傳員、干群矛盾的調(diào)解員、黨風(fēng)廉政的監(jiān)督員、黨（紀(jì)）委政府的信息員"這四員作用，使紀(jì)檢監(jiān)察基層法規(guī)工作有了新的開(kāi)拓延伸。四是要注意將基層法規(guī)工作逐步納入法制化管理的軌道。今年，我們將起草制發(fā)《*市基層政策法規(guī)工作若干規(guī)定》，將各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及基層法規(guī)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)職責(zé)、活動(dòng)制度、檢查措施等以規(guī)范性文件的形式確定下來(lái)，以便進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動(dòng)工作再上新水平。

3、關(guān)于典型的培養(yǎng)與建設(shè)問(wèn)題。典型就是榜樣，它對(duì)面上工作的指導(dǎo)以及上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)研、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全局工作都將發(fā)揮重要作用。幾年來(lái)，我們?cè)诖_定4-5個(gè)縣級(jí)法規(guī)工作聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)帶動(dòng)扶持的同時(shí)，還指導(dǎo)縣市區(qū)和市直部門(mén)建立了一批基層法規(guī)工作示范點(diǎn)和典型單位，對(duì)推動(dòng)區(qū)域、系統(tǒng)的法規(guī)工作開(kāi)展，展現(xiàn)其工作思路和成效以及樹(shù)立單位部門(mén)良好形象，都起到了很好的作用。去年，我們?cè)趯?shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，又在全市提出了法規(guī)工作典型建設(shè)的*字標(biāo)準(zhǔn)，就是"看有現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)有經(jīng)驗(yàn)，拿有材料，報(bào)有特點(diǎn)"，同時(shí)要求各級(jí)不僅把法規(guī)工作典型培養(yǎng)建設(shè)作為一種工作方法還要作為一項(xiàng)工作任務(wù)認(rèn)真持久地抓下去，以推動(dòng)基層面上法規(guī)工作深入發(fā)展，不斷邁上新臺(tái)階。

二、關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件起草中應(yīng)注意的問(wèn)題

規(guī)范性文件作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)按照法定程序制定的普遍適用于黨組織的工作、活動(dòng)、行為和國(guó)家行政管理工作的規(guī)范文件，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中使用多，作用大，要求嚴(yán)。但從各級(jí)各地實(shí)際起草制發(fā)工作看，還程度不同地存在規(guī)范事項(xiàng)與采用文體不當(dāng)、內(nèi)容要素不完整、表述用語(yǔ)不規(guī)范等許多問(wèn)題，影響了規(guī)范性性文件的嚴(yán)肅性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為起草中應(yīng)注意以下三方面問(wèn)題：

1、明確規(guī)范性文件的構(gòu)成要素。綜合黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)定要求，我們常寫(xiě)常用的規(guī)范性文件，一般應(yīng)包括下列八項(xiàng)內(nèi)容，即：①規(guī)范文件名稱(chēng)，即關(guān)于什麼什麼的規(guī)定、辦法、細(xì)則等；②制定目的（立法宗旨）和法規(guī)依據(jù)及把握的原則，即常見(jiàn)的帽部分"為了什麼什麼，現(xiàn)依據(jù)什麼什麼法律法規(guī)規(guī)定，制定如下什麼什麼"；③適用范圍，即規(guī)范哪個(gè)范圍的工作和對(duì)象；④具體規(guī)范（權(quán)利義務(wù)），即應(yīng)該、可以干什麼，不應(yīng)該、不可以干什麼；⑤監(jiān)督措施（法律責(zé)任），即哪些機(jī)關(guān)、部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，采取什麼措施手段監(jiān)督落實(shí)；⑥對(duì)違反規(guī)定的處理辦法，即違反什么規(guī)定給予什么處理；⑦主管機(jī)關(guān)（部門(mén)）或負(fù)責(zé)解釋的機(jī)關(guān)（部門(mén)）；⑧印發(fā)或施行時(shí)間。這些內(nèi)容及表述順序就構(gòu)成了我們所說(shuō)的規(guī)范性文件的基本特征和要件，是一個(gè)有機(jī)的整體。當(dāng)然，可以根據(jù)不同情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和適當(dāng)省減，如"適用范圍"，可以放在文件的前面寫(xiě)，也可以放在文件后面寫(xiě)，但應(yīng)盡量避免其主要要素的遺漏。如以往不少單位在起草制發(fā)的規(guī)范性文件中，導(dǎo)語(yǔ)部分（"帽"部分）不是缺少制定本文件的目的，就是有制定目的而沒(méi)有制定本文件的法律法規(guī)依據(jù)的表述。使文件缺少了針對(duì)性和指導(dǎo)性，缺少了法律法規(guī)的基礎(chǔ)支持，減弱了文件的權(quán)威性；有的則是規(guī)范內(nèi)容起草順序混亂，把監(jiān)督措施與處理的類(lèi)別檔次混寫(xiě)一起，既不嚴(yán)謹(jǐn)清晰，更不利于基層的理解執(zhí)行。因此，"要素和順序"是起草中應(yīng)非常注意的一個(gè)問(wèn)題。

2、把握起草的基本原則。因其體現(xiàn)著所起草的規(guī)范性文件的階級(jí)意志和指導(dǎo)思想，所以起草中不可或缺。應(yīng)遵循五條原則：①堅(jiān)持黨和國(guó)家法制統(tǒng)一的原則，符合黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定；②貫徹黨的路線、方針、政策，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益；③從本地本部門(mén)（系統(tǒng)）黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際出發(fā)，突出地方特色；④充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，貫徹民主集中制；⑤與本級(jí)黨委、政府改革與發(fā)展決策緊密結(jié)合，同時(shí)注重配套完備，防止繁瑣過(guò)濫。

3、掌握起草的基本要求

從我們市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際工作看，常寫(xiě)常用的規(guī)范性文件主要有規(guī)定（暫行規(guī)定）、辦法（暫行辦法）、細(xì)則（實(shí)施細(xì)則）、意見(jiàn)、通知以及決定、規(guī)則、制度等。主要寫(xiě)法按公文起草要求，在此不一一贅述。

規(guī)范性文件的起草，要牢牢把握"法制統(tǒng)一，文體規(guī)范"兩個(gè)關(guān)鍵，即所起草的各項(xiàng)規(guī)范必須與中央和省法律、法規(guī)、規(guī)章精神不沖突，相統(tǒng)一。從目前各級(jí)起草情況看，問(wèn)題多出在文體格式和規(guī)范用語(yǔ)上，應(yīng)引起重視。

首先，從文體上講，我們常用的紀(jì)檢監(jiān)察各類(lèi)規(guī)范性文件屬法規(guī)體公文，是公文文體中最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊环N。因此，文體格式上應(yīng)注意四點(diǎn)：一是文體類(lèi)別要定準(zhǔn)，即根據(jù)所規(guī)范的內(nèi)容，先明確所起草的文件是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為的，還是規(guī)范工作辦理的具體方法程序的，即而確定是寫(xiě)成屬于"實(shí)體法"范疇的"規(guī)定"形式的文件還是屬于"程序法"范疇的"辦法"形式的文件。因?yàn)?規(guī)定"有時(shí)包括著具體的方法程序，所以，有些程序性的規(guī)范性文件也可以"規(guī)定"的名稱(chēng)來(lái)制發(fā)。同時(shí)注意的是，隨著紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，一些地方起草制發(fā)純行政監(jiān)察工作方面的文件，許多都以紀(jì)委的名義，盡管大家習(xí)以為常，但這是不符合公文起草規(guī)定要求的。因此，應(yīng)該根據(jù)所規(guī)范的內(nèi)容和對(duì)象來(lái)確定以紀(jì)委或監(jiān)察局名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)。二是文件結(jié)構(gòu)要周密?chē)?yán)謹(jǐn)，即盡量按照規(guī)范性文件的構(gòu)成要素及表述順序來(lái)起草。三是文件條理要清楚，即盡量采用條款排列的形式逐一表述。條文可由若干款組成，款下視情可分項(xiàng)、目，較復(fù)雜的還要分章、節(jié)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的體例，就是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的體例。四是條文邏輯要嚴(yán)密，即所要表述的條文要"逐條立得起"，對(duì)規(guī)范的事項(xiàng)要一事一條，一條講全講徹底，決不可同一意思再起一條或在其他條中再有表述。如果款下有項(xiàng)、目，還應(yīng)注意做到各條文的母條與子條保持明確的從屬關(guān)系，內(nèi)涵不可存有重疊現(xiàn)象，外延也盡量減少重疊。同時(shí)，還應(yīng)注意盡量不把可能有變的內(nèi)容如臨時(shí)的辦公地點(diǎn)、電話號(hào)碼、負(fù)責(zé)人姓名職務(wù)等寫(xiě)進(jìn)規(guī)范性文件中。

其次，文字用語(yǔ)要準(zhǔn)確規(guī)范。因?yàn)橐?guī)范性文件是傳遞黨和國(guó)家治黨治政的帶有策令性的公文，準(zhǔn)確是它的生命線。因此，起草中須把握三點(diǎn)：一是所表述的內(nèi)容觀點(diǎn)要明確。對(duì)肯定什麼、否定什麼，表達(dá)什麼意志、反映什麼思想、解決什麼問(wèn)題，要態(tài)度鮮明，觀點(diǎn)肯定，清楚扎實(shí)。二是用語(yǔ)用詞要規(guī)范，即注意文中用語(yǔ)盡量選用與主題和表述內(nèi)容相關(guān)的法律用語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，區(qū)分好"依照、比照、參照"、"可以、應(yīng)當(dāng)、必須"、"盡快、立即、隨即"等用語(yǔ)的用法及位置；注意不得使用口語(yǔ)和方言；注意不得隨意使用一些難解其意或只局限于某地活動(dòng)的縮略用語(yǔ)；注意引用有關(guān)法規(guī)文件要使用全稱(chēng)。總之，文字表述的大敵是歧義。公文，特別是紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件中的歧義錯(cuò)誤，危害更大。因此，我們?cè)谄鸩莨ぷ髦校瑧?yīng)注意對(duì)兩種以上理解的用語(yǔ)和表述意向的詞句，要及時(shí)予以剔除和修改。三是文字要簡(jiǎn)潔。要"惜墨如金"。起草的規(guī)范性文件只要意思表達(dá)清楚即可，切忌冗贅。特別在呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱前應(yīng)再字斟句酌，反復(fù)修改，在確保意思表述完整的情況下盡量壓縮文字。其它不一而舉。