導(dǎo)語(yǔ)：基層資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會(huì)，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局目標(biāo)。審計(jì)工作必須圍繞這個(gè)大局提供服務(wù)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。審計(jì)署在今后五年發(fā)展規(guī)劃中，把資源環(huán)境審計(jì)作為落實(shí)基本國(guó)策的重要目標(biāo)之一，以維護(hù)資源環(huán)境安全。但是，在基層開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)還是一個(gè)全新的課題，思維定式尚未適應(yīng)這一新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，正處于不斷探索的階段。筆者認(rèn)為，在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)注意在“五性”上加以把握：

一是要充分認(rèn)識(shí)重要性。目前，縣域經(jīng)濟(jì)不論基礎(chǔ)條件如何，都處于加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以增強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這種大趨勢(shì)下，不乏有的地方看重地區(qū)GDP，追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視資源環(huán)境保護(hù)。因此，竭盡全力爭(zhēng)取公共財(cái)政資金、多形式招商引資開(kāi)發(fā)資源上項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，有的已超出了能源、資源和環(huán)境的承受力，甚至導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。有的正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未優(yōu)化，驗(yàn)證著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快上有余而好上不足。在這個(gè)大環(huán)境中開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)資源環(huán)境安全，其作用顯得尤為重要。在認(rèn)識(shí)其重要性上，應(yīng)從三個(gè)角度或環(huán)節(jié)主動(dòng)切入。首先，要充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的政治重要性。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效載體，是可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，承載著維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)勇于面對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的挑戰(zhàn)，從認(rèn)識(shí)層面理解其重要性、必要性和緊迫性，不應(yīng)停留在原有理念上，要有一種善于探索和實(shí)踐的勇氣和銳氣。其次，要在實(shí)踐中認(rèn)清項(xiàng)目審計(jì)的資源環(huán)境重要性。要運(yùn)用傳統(tǒng)的重要性評(píng)估手段，認(rèn)清審計(jì)項(xiàng)目中的資源環(huán)境的重要性，以此為基礎(chǔ),才能從認(rèn)識(shí)上有個(gè)科學(xué)判斷和客觀評(píng)估。再次，要推動(dòng)審計(jì)客體對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)、資源環(huán)境越來(lái)越受到重視、資源環(huán)境審計(jì)日益擺上日程的背景下，基層一定要通過(guò)審計(jì)手段，幫助審計(jì)客體提高對(duì)此項(xiàng)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，加大雙方的溝通和理解，主動(dòng)進(jìn)行配合，達(dá)到審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

二是要提前預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)性。審計(jì)作為一種客觀存在，從開(kāi)始實(shí)踐起，就伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)。不僅判斷審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在反向關(guān)系，而且審計(jì)技能與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也存在反比關(guān)系；不僅存在固有風(fēng)險(xiǎn)，而且潛在檢查與控制風(fēng)險(xiǎn)；不僅具有共性風(fēng)險(xiǎn)，而且還有特性風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)要明顯高于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。主要由兩個(gè)層次產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素，其一是技能產(chǎn)生的檢查風(fēng)險(xiǎn)。目前，基層審計(jì)人員普遍素質(zhì)偏低，大多偏重于單一的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，缺少法律、工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員，已明顯不能滿足資源環(huán)境審計(jì)的需求。就目前現(xiàn)狀，如不加大專業(yè)培訓(xùn)，缺乏充分準(zhǔn)備而實(shí)施審計(jì)，就會(huì)在控制和檢查環(huán)節(jié)潛存著較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，而且不易避免。其二是項(xiàng)目本身產(chǎn)生的固有風(fēng)險(xiǎn)因。資源環(huán)境審計(jì)不同于單純地賬項(xiàng)審計(jì)，需要做大量細(xì)致地審計(jì)調(diào)查、科學(xué)計(jì)算、多方印證、專業(yè)評(píng)估，加之審計(jì)主客體信息不對(duì)稱，新上項(xiàng)目有關(guān)資源環(huán)境記錄資料不多，班子決策涉及也有限，其項(xiàng)目本身導(dǎo)入了一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，給評(píng)估判斷增加了難度。在這種情況下，要有效開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，就必須提高綜合素質(zhì)能力，超前預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制或降低到可接受程度。

三是要注意側(cè)重時(shí)效性。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)主要是以年度劃分審計(jì)范圍的，而資源環(huán)境審計(jì)是難以用年度去體現(xiàn)。有的項(xiàng)目可當(dāng)年完成，而有的卻要跨年度甚至多年度才能完成；有的當(dāng)時(shí)對(duì)資源環(huán)境沒(méi)有影響或影響不大，而有的在幾年后產(chǎn)生影響或有著長(zhǎng)期影響。因此，在資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施中，應(yīng)把著力點(diǎn)側(cè)重放在審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)效性上。既要看項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)前對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、節(jié)約與浪費(fèi)、生態(tài)保護(hù)與污染、節(jié)能減排措施與落實(shí)的情況，更應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去驗(yàn)證資源環(huán)境的時(shí)效性，從當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析，從深層進(jìn)行揭示，以科學(xué)發(fā)展加以評(píng)價(jià)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)維護(hù)資源環(huán)境安全的目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

四是要科學(xué)評(píng)判增值性。既然把資源環(huán)境審計(jì)納入規(guī)劃和日程，而且社會(huì)也有著較高的期望值，就應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)實(shí)踐探索。但是，僅就資源環(huán)境審計(jì)而審計(jì)，不易達(dá)到理想的預(yù)期，也不易實(shí)際操作，最佳路徑是與投資審計(jì)有機(jī)結(jié)合，相互融合，統(tǒng)籌兼顧。隨著地方投資和資源開(kāi)發(fā)力度的加大，將投資審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)有效統(tǒng)一和同步，既審查評(píng)判公共財(cái)政資金的管理使用效益，又分析評(píng)估投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及增值性，還測(cè)試估量對(duì)資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問(wèn)題，以推動(dòng)公共財(cái)政資金在使用上的升值，從而達(dá)到促進(jìn)改善民生、落實(shí)國(guó)家政策、保護(hù)資源環(huán)境的目的。

五是要著眼發(fā)展可行性。地方開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，其目的是既要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)資源合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用以及改善環(huán)境。因此，審計(jì)的落腳點(diǎn)就是要著眼發(fā)展的可行性。通過(guò)履行嚴(yán)格的審計(jì)程序，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問(wèn)題，從體制、機(jī)制上分析原因，從主客觀方面提出建議和作出評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出政策措施和意見(jiàn)，以供領(lǐng)導(dǎo)在資源開(kāi)發(fā)決策上參考，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。當(dāng)前，資源環(huán)境審計(jì)尚未形成評(píng)價(jià)體系，基層審計(jì)在該項(xiàng)審計(jì)中的評(píng)價(jià)仍屬重點(diǎn)和難點(diǎn)，既需要探索，又需要總結(jié)創(chuàng)新，為建立評(píng)價(jià)體系趟好路子。在評(píng)價(jià)中，總的取向應(yīng)該是圍繞發(fā)展的可行性進(jìn)行，防止超出資源環(huán)境承受力而引發(fā)諸多問(wèn)題。