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我們xx建筑施工企業是最早進入市場的。隨著市場經濟的發展和項目法的實施，隊伍結構和施工特點發生了重大變化，一是施工任務由過去相對單一變得多樣化，“市場”有什么工程就承攬什么工程。這就要求，不僅要在施工領域成為“多面手”，還要有自己的“拳頭產品”，以提高市場占有率、競爭力。二是隊伍由過去相對集中變得高度分散，全局分布在十多個省、市，100多個工點上。這就要求加強黨的基層組織建設，特別是加強項目黨的建設和思想政治工作。因為項目部不僅占了職工的大多數，而且是經濟效益的主要來源。但如果完全按“項目法”來要求，顯然不能適應隊伍建設的需要，必須以創新的精神探索一套符合實際情況的項目管理套路。這也是實現前者目標的必然要求。然而，由于種種原因，項目黨建思想政治工作一度成為“弱項”。如何變“弱項”為強項，自然成為黨建思想政治工作的重要課題。幾年來，我們認真研究解決項目黨建、思想政治工作的新情況、新問題，取得了積極成果，創造了新鮮經驗，保持了隊伍穩定，加強了基層建設，提高了隊伍戰斗力，促進了施工生產任務的完成。

回顧我們加強項目黨建、思想政治工作的主要做法，可歸納為“三個保證”。

首先是組織保證-----從實際出發，在工程隊和項目部設立黨的組織

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰斗保壘。正確設置黨的基層組織，是加強基層黨的建設的重要內容和組織保證。但由于隊伍結構和工程任務的變化，給基層黨組織的設置帶來許多新的情況。工程隊由大變小，原來100多人的工程隊大都變成了30-50人，有的是10-20人的架子隊；項目也根據任務量的大小變得有大有小，這就出現了一個工程隊只有三五名黨員、一個項目只有十幾名黨員的狀況。如果按照規定，不少項目達不到設置黨的基層委員會的黨員數量，或者項目只能設立黨支部，不能設黨委。黨內的一些重大問題必須都要集中到局、處機關討論研究，勢必會影響基層黨的建設和施工生產的完成。為此，1996年，局黨委組織力量對基層黨組織設置情況進行了專題調研。在摸清情況的基礎上，局黨委按照黨章規定，結合企業的實際，對設置基層黨組織提出了具體措施，并以局黨委的名義下發了文件。文件規定，有3名以上正式黨員的建立黨支部；正式黨員不足3人的與臨近單位或機關有關部門聯合建立黨支部；項目部轄有兩個黨支部的可建立黨的總支委員會，轄有三個以上黨支部的可建立黨的委員會（黨工委）；工期在一年以上的項目部建立正式黨組織，不足一年的項目部建立臨時黨組織。從而，健全了基層黨的組織，適應了施工生產的需要和隊伍高度分散的實際，并取得了明顯成績和效果。較好地發揮了基層黨組織的戰斗保壘作用，橋梁紐帶作用，政治核心作用和保證監督作用。

其次是素質保證-----配齊配強工程項目部和工程隊黨組織書記，并注重提高他們的素質

我們認為，在工程隊和工程項目部配齊專職書記，是加強基層黨組織建設的關鍵。首先，從工程隊來看，工程隊處于施工生產第一線，任務重、條件艱苦，且長年流動、分散，必須有健全的支部班子，黨支部的戰斗堡壘作用才能得以充分發揮。如實行兼職，無論隊長兼書記，還是書記兼隊長，一個人的精力有限，且有許多同志不具備“一肩挑”的素質。這些年來，局黨委先后在《加強黨的建設和思想政治工作幾個問題的決定》、《發揮黨組織政治核心作用若干問題的意見》、《關于貫徹〈中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定〉的實施意見》等文件中都反復強調，工程隊性質的黨支部不搞兼職，專職支部書記配備率要保持在95%以上。特別是1998年上半年，面對企業改制工作即將開始，有的基層單位準備精減基層政工干部，局黨委及時下發了《關于在企業深化改革中加強和改進黨的建設工作的意見》，進一步明確工程隊性質單位的黨支部設專職書記，并要做到相對穩定，隨缺隨補。從而使工程隊始終保持較高的專職支部書記配備率。目前，我局共有工程隊支部118個，配有專職支部書記115人，專職支部書記配備率達97.5%。其次，從工程項目部來看，也應配齊專職書記。因為我們的項目施工不同于國外的項目法施工，工程項目部不但要組織施工生產，而且要負責隊伍建設；同時，為了更好地發揮項目黨組織的保證監督作用，項目黨組織以配專職書記為好。我局《工程項目部黨組織工作條例》規定：除派出單位的副職任項目長可兼書記外，其他項目部要設專職書記。書記由項目長兼任的，要設專職副書記。目前我局共有工程項目部123個，建立黨組織111個，配專職書記78人，專職書記配備率達70.3%。與此同時，我們注重提高黨組織書記的素質，調動他們的工作積極性。主要采取三條措施。

（一）拓寬用人渠道，優化結構。我們主要通過三個渠道選配工程項目部黨組織書記。1、從局處機關干部中選配。許多機關干部是從基層上來的，在機關又干了幾年，他們既有基層工作經驗，又有機關工作經驗，把他們選配到項目書記崗位上，一般工作都干得比較好。我們先后從局、處機關選配項目書記51人。2、從行政干部中改任。有些做行政工作的同志，有多年基層工作經驗，只要本人愿意且具備做書記工作素質的，我們也作為項目黨組織書記人選，經考核后任用到項目書記崗位。91年以來，我們先后選配33名行政干部擔任了項目黨組織書記。3、從優秀的支部書記中選配。這是選配項目黨組織書記的主要渠道。我們選配工程隊黨支部書記的主要渠道是近些年分配到基層的大中專畢業生黨員。到目前為止，全局共有工程隊黨支部書記115人，具有中專以上學歷的有60人，占工程隊黨支部書記總數的53.1%,其中大專以上的有37人,占工程隊黨支部書記總數的32.7%。逐步改善黨支部書記的文化知識結構、年齡結構和解決后繼乏人的問題。

（二）加強培訓。許多大中專畢業生任黨支部書記后，具有干好工作的愿望和熱情，但他們缺乏黨務工作知識和實際工作經驗，必須通過培訓幫助，提高他們的政治業務素質和工作能力，才能真正發揮他們在基層黨建工作中的作用。近年來，我們一直堅持五種形式的培訓幫助，取得了比較好的效果。1、堅持崗前培訓，即任職前的學習培訓，使他們了解黨的建設和支部工作的一般知識。2、堅持集中培訓。自89年以來，我局基本上堅持了局每兩年舉辦一次以專職黨支部書記為主的黨支部書記培訓班制度，先后舉辦了11期，培訓黨支部書記550多人次。3、優先安排基層黨組織書記進局黨校接受理論培訓。“八五”期間，我們組織科股黨員領導干部到局黨校進行為期一個月的馬克思主義理論培訓。在培訓工作中，優先安排工程項目部和工程隊黨組織書記參加，而且做到了一個不漏。“九五”期間，局黨校對科股職黨員領導干部著重進行企業管理知識培訓，我們同樣優先安排基層黨組織書記參加。目前絕大多數基層黨組織書記已參加了培訓。4、安排處舉辦短訓班。近幾年來，各單位先后對黨支部書記進行了鄧小平理論、“雙學”、塑形教育、職業道德與名牌戰略教育、愛企教育等專題教育培訓，不僅提高了黨支部書記的自身素質，而且促進了政治教育在基層的落實,提高了教育效果。

（三）給予支持和關心，促使他們工作到位。在建立社會主義市場經濟體制和企業改革不斷深入的新形勢下，許多支部書記對工作有畏難情緒。對此，我們除了做好選配和加強培訓外，還積極給予支持幫助，促使他們工作到位，更好地發揮作用。一是從政策制度上保證到位。局黨委明確規定工程項目部黨委、黨工委、黨總支、黨支部書記（包括未設專職書記的專職副書記）和項目經理同為項目部的主要領導，對項目部的工作共同負責。工程隊實行黨支部集體領導下的分工負責制，包括生產經營在內的重大問題都要經支部集體討論決定。從而使黨組織書記有職有權，能放開手腳干工作。二是從激勵機制上引導到位。近幾年來，大多數處級黨委分別與項目部黨組織書記和工程隊黨支部書記簽訂包括黨的建設在內的精神文明建設責任狀，年終考核評比，并兌現獎懲，從而促進了黨支部書記工作的落實到位。三是從生活待遇上關心促進到位。局黨委規定，黨委、支部書記與同等職務的行政干部在待遇上包括年終兌現獎在內都要一視同仁，并重視他們的職務提升。據統計，近些年來，全局工程項目部書記由科級提升為處級的就有23人，其中提升為正處的有6人。目前除局派出的項目部外，局屬各單位派出的項目部中有9名副處級專職項目黨委書記。對工程隊黨支部書記，局黨委要求在支部書記崗位上時間比較長、干得比較好的同志，可以在本崗位上提升為科級。目前全局科級工程隊黨支部書記就有40人，占工程隊黨支部書記總數的35.4%。通過這些實實在在的工作，解決了黨支部書記的后顧之憂，保持了黨支部書記隊伍的相對穩定。目前絕大多數同志愛崗敬業，扎實工作，為企業的改革與發展默默奉獻。

第三是“制度保證”，在工程項目部實行民主集中制

隨著改革的深入、項目法施工的推行，工程項目部已經成為企業生產經營的主體和經濟效益的主要來源。其地位和作用之重要，越來越被各級所認識。但也出現一些不可忽視的問題。如項目經理權力過于集中，個人說了算、造成決策失誤的問題；項目財務不規范，造成個人經濟犯罪的問題；項目開支失控、敞開口子花錢，造成吃喝玩樂、鋪張浪費嚴重的問題。我們認為，出現這些問題的重要原因是缺乏一種約束力，特別是相互制約。因此，必須在項目部堅持民主集中制。我們做了如下嘗試：

-------從體制上實行黨政共同負責制，促使民主集中制的落實。近一些年，隨著廠長（經理）負責制的推行，項目部也跟著實行了項目經理負責制。這在實踐中起到了一定的作用，但也出現了不少問題，而問題的焦點在項目經理身上。如何解決項目經理權力過于集中的問題，我們經過慎重考慮，在試點的基礎上，1996年在全局推行了黨政共同負責制的領導體制，明確項目部經理和黨委書記同為項目部主管，在與上一級簽訂責任目標合同中，項目經理和書記共同簽訂，責任共負、風險共擔、利益共享。項目經理兼任書記的，專職副書記和經理共同與上級簽訂合同。規定專職副書記政治、經濟待遇高于項目部其他副職。這樣從一定程度上抑制了項目經理個人說了算的問題。在一些重大問題的決策上，項目經理必須與黨組織負責人通氣，有了一定的約束力。做為黨委領導，有了一定的權力，也相應多了一份責任。通過一段時間的運行，效果比較好，大多數項目部的黨組織發揮了較好的作用。

--------從組織上配強黨組織書記，推動民主集中制的落實。以生產經營為中心，從客觀上把項目經理推上中心的位置。在選配項目領導班子中，往往對項目經理的選拔要求高一些，不同程度地存在“大項目經理、小項目書記”的問題。這種事實上的職務高低差異，造成書記從附的地位、配合的角色，使民主集中制往往流于形式。對此，我們采取了以下措施：1、配同職級的項目經理和書記。局級項目部除局級領導擔任項目經理之外，其他項目部均派同職級黨政主管。近五年，局組建項目部8個，其中有6個配備的是同職級黨政主管；2、根據工程處項目部副處級項目經理較多的實際，逐步提撥一些優秀政工干部擔任處級專職項目部書記。不僅拓寬了政工干部的用人渠道，而且有利于調動政工干部的積極性，有利于發揮作用。目前，我局處屬項目部共有9名處級項目部專職書記。3、在選拔項目部書記中，注重素質，糾正過去那種重項目長輕書記的傾向。不允許好的書記改項目長，差的項目長改書記，而是堅持把那些思想品質好、管理能力強、作風正派、在群眾中有威信的同志選拔到項目部書記的崗位上來。尤其重視從大專以上畢業的年輕干部中培養，使基層政工干部整體素質有了很大提高。據統計，基層政工干部已有23名同志走上處級領導崗位，有的還擔任了黨政主管。項目部書記素質的提高，更好地發揮了作用。

-------從制度上建立健全各種約束機制，保證民主集中制的落實。工程項目部民主集中制的落實，從體制上、組織上采取措施都是必要的，但根本解決還要靠制度。無法可依不行。實行項目法施工以后，我們就注重了項目制度的建設，先后制定了《工程項目管理條例》、《工程項目黨組織工作條例》、《工程項目思想政治工作綱要》、《重大問題集體討論制度》、《重大問題請示匯報制度》、《重要情況通報制度》、《財務管理規定》、《物資供應條例》、《外包隊伍使用規范》等。這些規章制度，基本上函蓋了項目部工作的全部內容，項目部工作規范化提供了依據。

由于采取了以上措施，從整體上來看，我們項目部堅持民主集中制的狀況是好的，大多數項目部在重大問題的決策上能夠按程序辦事，減少了工作失誤。有些問題得到了較好糾正。如打白條問題，從近兩年對工程項目的執法檢查來看，項目長到財務隨便拿錢的現象已不多見；使用親屬包工隊的問題得到了較好的糾正。從而，保證了項目建設的健康發展，促進了施工任務的完成和隊伍的全面建設。局先后被評為全國優秀施工企業和全國優秀政工企業。