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一、順應形勢，適時啟動，科學推出錯休工作制

××藥監分局自2007年9月掛牌成立以來，堅持以科學發展觀為指導，把提高工作效能作為加強機關建設的重要內容，先后開展了執法人員直考食品藥品監管法律，“三珍惜伴我行、履行職責為民生”，“嚴格教育強素質、規范執法樹形象、科學監管創業績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監管工作中，我們發現，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執法力量嚴重不足。全局共有干部職工17人，其中執法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執法工作任務繁重。××區總人口41.6萬人，轄7個鎮街、202個行政村、29個社區居委會，轄區內一級以上醫療機構22家、藥品生產批發及醫療器械經營批發企業（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執法人員每天都出動執法，全區所有監管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監管對象成為執法“盲點”。三是執法難度日趨增加。每到周六、周日和節假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫師坐堂，違法違規銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調查研究，先后召開區直部門及鎮街、村居負責人，經營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發放征求意見問卷300份，并對3家違規樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執法、無縫監管

二、創新思路，嚴格程序，規范運行錯休工作制

我們以建設快速高效科學執法工作機制為出發點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規范化運行軌道。

一是建章立制，在監管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規范，以創新求完善。研究出臺了《關于在全區食品藥品監管系統推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監管執法人員的具體職責、監管權限、監管范圍，使所有干部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規可依。

二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監管到位，我們打破機關作息時間，每周一至周五稽查隊正常執法，周六、周日及節假日正常休息。周六、周日及節假日則由局班子成員帶隊，組織其他執法人員正常執法。在保證監管工作正常開展的前提下，休息日和節假日其他執法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學調劑，確保了監管工作全時段開展、全方位覆蓋。

三是求真務實，在依法監管上，用足一個“心”字。“菜藍子”和“藥柜臺”的安全是政府關心的重點，也是全社會和老百姓最為關注的焦點。為確保工作實效，我們始終把錯休工作制作為日常監管的重要舉措和有益補充，實行錯休工作制與日常監管有機結合、良性互補。工作中，分層制定月計劃、周計劃、日計劃，精心研究每次執法重點，嚴格制定執法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂范，每天輪流帶隊到一線執法。執法中，堅持“一突出、三側重”，即突出急難險重任務，集中攻堅，側重大案、要案查處，側重邊緣地段執法，側重執法薄弱點的監管，確保了全面監管、應管盡管。

四是豐富載體，在工作結合上，體現一個“活”字。我們主要開展了三項結合活動。科學推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執法人員每年初向社會公開承諾，確保年內文明執法、嚴格執法、公正執法，接受群眾監督。精心組織民主評議活動。每年由局機關牽頭組織經營業主、消費者代表、社會群眾，從文明管理、文明執法和優質服務三個方面，對執法人員進行民主評議，以群眾滿意度為尺度，評選出“群眾最滿意的執法者”。堅持每周學習教育活動。按照年初學習教育計劃，每周五組織全體執法人員集中學習一次，學方針政策、學黨紀法規、學執法技能，有力地提高了執法人員科學執法、文明監管的能力。

三、注重實效，形成合力，建立錯休工作制長效機制

我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強化措施，完善保障機制，切實推動了錯休工作制規范化、經常化運行。

一是建立齊

抓共管的工作機制不縮水。建議區委、區政府成立了由分管區長任主任，區政府辦公室相關領導、區食品藥品監管分局局長任副主任，經貿、教育、財政、農業、衛生、林業、旅游、公安、畜牧、質監、工商、鹽業等部門主要負責人任成員的區食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責范圍內支持、參與執法監管，在全區形成了分管領導親自抓、成員單位協同抓、執法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

二是實施日常檢查工作機制不放松。每季度，由區分管領導牽頭，組織區機關效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實運行情況，每季必查，每周必看。具體做到“四看”：看錯休工作執法內容是否充實，看錯休作息時間是否調劑，看錯休運行程序是否規范，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區聘請了50名人大代表、政協委員和社會各界人士擔任義務監督員，通過電話監督和舉報信方式，著重對局推行錯休工作制、實施無縫監管工作人員職責是否明確到位、管理制度是否落實到位、執法水平是否提升到位進行社會監督。

三是完善激勵考核機制不走樣。把錯休工作制列入局機關重點考核工作之一，納入系統全員業績考核體系，直接與每名工作人員的年終考核、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優秀的堅決予以重獎，對執行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進了爭先創優局面的形成。

通過創造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設和諧機關、效能機關、廉潔機關的新路子，真正達到了推進工作、服務群眾、樹立形象、促進和諧的目的。

一是架起了“連心橋”，密切了與監管對象的關系。通過推行錯休工作制，提高了監管對象與執法干部的互信度。不少監管對象主動配合執法監管行動，推動了執法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監管對象和社會群眾的大力支持配合下，僅2009年上半年，全局累計出動執法人員1300余人次，檢查涉藥單位847家（次），下達整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當場監督銷毀假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進藥品29家，當場銷毀過期醫療器械11種，同時還對全區16所學校衛生室進行了重點監管檢查，有效地保障了全區人民群眾用藥、械安全。

二是設置了“監督崗”，增強了執法人員的責任意識。實行民主評議與日常檢查，使執法人員直接面對監管對象，接受監督。執法行為是否公正、執法態度是否文明、工作成效好壞與否，都由群眾說了算，由原來單純的監管經營對象變成了雙向監督，“群眾愿意不愿意、答應不答應、滿意不滿意”真正成為系統執法人員的工作方向和努力目標。執法人員為民服務意識明顯增強，工作作風明顯改變，工作水平明顯提高。近日，××區有兩家在城鄉結合部的藥品經銷店因違規經營受到我局的處罰，被處罰的兩位店主不僅口服心服，而且還當著執法人員的面自揭老底：原認為周末執法人員都休息了，沒想到還是被逮了個正著。

三是裝上了“加速器”，提高了監管工作水平。推行錯休工作制，充分尊重了監管對象和社會群眾的主體地位，特別是把執法人員置于社會監督之下，監管工作中廣泛聽取社會群眾的意見建議，充分發揮了社會各界在加強食品藥品監督管理工作中的主體作用，調動了監管對象、社會群眾參與監管的主動性、創造性。錯休工作制推行以來，系統共收到社會群眾意見建議160余條，過去節假日執法的盲點變成今日執法的重點，使全區600多家涉藥單位實現了全年全天候全覆蓋式監管，全區形成了齊心協力抓監管、安安全全奔小康的良好局面。