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國有企業是我國國民經濟的支柱。因此，在新形勢下堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨建工作，對于提升國有企業的競爭力、增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力具有重要意義。將iso9001質量管理體系標準的理念和方法導入黨建工作，使公司黨建工作逐步走上科學化、制度化、規范化軌道，不僅切實維護了黨組織在公司的政治核心地位，而且有力地推動了公司生產經營目標的實現，為有效克服國企內部黨政“兩張皮”的弊端提供了新的思路，值得借鑒。

一、開展黨建體系認證的相關背景

毋庸諱言，國有企業目前的黨建工作面臨著諸多問題，集中體現在:一是個別國有企業黨建工作不能與經營管理工作有機融合，存在著“一手硬，一手軟”現象。一些國有企業負責人存在著模糊認識，片面地強調經濟效益而忽視黨建工作。二是黨組織開展工作難，發揮作用難。三是一些黨務工作者的素質不適應國有企業改革發展的要求。上述問題同時誘發了制約國企改革和發展的其他因素:如黨組織參與企業重大問題決策的工作機制不健全、不完善；黨組織在保障職工民主權利、維護職工利益方面的作用得不到充分發揮；黨組織在企業文化建設中的領導作用得不到充分發揮。

造成以上問題的一條重要原因，就是黨建管理工作不夠科學、規范。中設公司黨委充分認識到這一點后，與時俱進，積極創新基層黨建工作方法:他們借鑒本公司行政推行iso9000質量管理體系認證的經驗，按照iso9000標準積極推行黨建工作質量認證，在促進黨建工作科學化、規范化和制度化的同時，實現了黨委工作與企業經營管理工作的相互融合、齊頭并進。

國際標準是人類文明的共同成果，iso9000質量管理體系以其系統性、科學性、有效性、可操作性強，逐步成為一個國際公認的先進管理模式。iso9000質量管理體系在我國推廣實施的時間并不長，但發展速度很快，認證的層次不斷升級提高，領域也不斷拓寬擴大。開展黨建認證，把iso9000質量管理體系標準作為加強黨建工作的手段，是認證領域的一項重大創新。

二、探索黨建體系認證的具體做法

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷提升黨建工作水平，2003年3月，中設集團公司黨委在充分研究iso9000質量管理體系理念的基礎上，開始嘗試建立黨建質量管理體系，并于2003年底正式運行。在北京檢驗檢疫局評審中心的幫助和指導下，這一體系得到不斷改進，并在企業發展中顯現成效，受到國家認監委、中組部專家的一致肯定。今年1月，該體系通過了中國質量認證中心審核組的現場審核。

中設集團公司的黨建認證工作的主要做法和經驗是:

首先，強化黨建目標管理的可行性。中設集團公司把“發揮黨組織政治核心作用，不斷提升黨建水平，為中設集團公司邁向國際先進企業提供保障”作為黨建質量方針，把“企業重大問題決策參與率、黨的自身建設工作完成率、顧客滿意度”作為黨建質量管理目標，使得企業黨組織在圍繞企業經營管理工作充分發揮黨組織的政治核心作用得到扎實落實。通過層層分解考核指標，促使各級黨組織有效開展工作，使黨建工作與經營管理工作在每個部門結合得更加緊密，為中設集團公司改革發展穩定提供了堅強的政治保證和組織保證，確保了兩個文明建設同步發展。

導入iso9001體系以后，中設集團公司各級黨組織的工作實現了規范化、標準化、程序化和制度化，克服了工作的隨意性。各黨支部根據自身工作的特點，通過質量目標的分解建立，圍繞經營管理工作，開展特色工作，真正使支部的戰斗堡壘作用落到實處。如業務部門支部圍繞工作重點設計出工程大項目的黨員參與率，黨員業務完成率等質量目標；職能管理部門設計出了創建管理型組織，以支部為單位加強管理服務的質量目標，發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

其次，強化過程控制的嚴格性。一個好的結果是由一個有效的控制過程產生的。運用iso9001體系標準的pdca(策劃、實施、檢查、處置)方法，可以形成持續改進的良性循環管理體系。中設集團公司各級黨組織的工作和活動，均按照“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”的要求實施過程控制。中設集團公司把過程控制原則貫徹到黨建工作的始終:一是從中設集團公司黨委到各個基層黨支部，嚴格按程序辦事。二是將決策前、決策中和決策后等過程作為控制重點，對黨委決策和參與本單位重大問題決策做出規定，從宏觀上保證了國有企業決策的方向性，從方式方法上保證黨組織在現代企業制度下的作為和位置。三是將職工民主管理等過程作為控制重點，切實保證了全心全意依靠職工辦企業精神的落實。四是將精神文明建設工作過程作為控制重點，使企業黨建工作與企業文化、行政工作有機融合。中設集團公司黨委按照iso9001體系的要求，從“班子自身建設”、“決策”、“領導和支持群眾組織工作”、“企業文化建設”、“黨建特色工作”等方面共建立了黨建體系程序文件14個、作業指導書22本，做到黨建工作件件有標準、操作有規程、活動受監控，使黨建工作走上規范化、科學化、程序化和制度化軌道。

再次，強化黨建工作的針對性。中設集團公司在黨建體系建設中堅持黨建工作“四結合，一加強”方針，即企業黨的工作要與經營管理結合；黨管干部原則要與市場化配置人才的機制結合；社會主義精神文明建設要與企業文化建設結合；在現代企業制度框架內，堅持職工民主管理與領導人員經營管理相結合；大力加強企業領導班子建設。為解決黨組織缺位問題，公司黨委按照iso9001體系“以顧客為關注焦點”的原則精神，把“產品”界定為“黨建工作過程的結果”；把“顧客”界定為“上級黨組織、本公司及全體員工”，通過黨建工作把上級黨組織、本公司及員工的利益有機地統一起來。這樣一來，黨組織開展“黨建工作過程”的結果必須滿足上級黨組織、企業和職工的要求，必須為生產經營工作服好務，黨建工作成了企業管理工作的有機部分，有效地克服了企業黨的工作與經營管理工作“兩張皮”現象。

三、開展黨建認證為國有企業改革和發展增添了活力和動力

推行黨建體系認證究竟給中設集團公司的黨建工作帶來了哪些益處?一是實現了對黨建工作科學、規范、系統和有序的管理。如把重大問題決策參與率100%作為黨建體系質量目標，這一措施使得黨委在參與重大投資、重大人事任免等一系列重大問題決策方面得到了充分保證。二是黨建工作方法得到改進，黨建工作機制得到建立和完善，加強了黨建各項工作全過程控制，防止了黨建工作的隨意性。通過制定文件控制程序有效實施過程控制，使黨建各項工作都在程序文件的控制之下，確保了黨建工作的可控性。編制黨建各項工作對應的“作業指導書”，提高了黨建工作的可操作性。設計黨建工作所需的質量記錄表格，增強了黨建工作的可測量性。三是黨建體系比較成功地把黨建工作和經營管理工作統一起來，從制度上明確了黨組織的職責，增強了為經營工作服務的主動意識，也就是常說的“以作為求地位”。如公司的法人治理結構和管理體制需要進一步完善，行政便請黨委牽頭，組織力量，調查研究，制訂改革方案。重要的行政工作會議，行政都主動請黨委主要負責人及部門參加，征求和聽取意見。這種工作體制，把黨的工作基本融入了企業管理的全過程，充分發揮了企業各級黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用。

中設集團公司作為一家進出口公司，存在著黨員出國頻率高、流動黨員多的特點。為切實加強黨員尤其是流動性強的黨員的日常管理，公司黨委建立了基于互聯網絡的黨建管理信息系統，即充分運用現代信息技術，借助先進信息平臺和信息網絡等手段，有效整合黨的相關信息資源，將黨員全面管理起來，真正實現每個黨員和黨組織的信息都能通過信息技術手段管理起來。同時，積極探索搭建黨建體系與行政體系的接口和相互支持的平臺，使兩個體系相互支撐、相互促進、相互呼應，達到了“目標同向，工作同力，考核同步”的工作目標。

總之，黨建體系認證為國有企業黨建工作提供了一個新理念、搭建了一個新平臺、理出了一套新方法、創建了一個新機制，值得國有企業借鑒。