導(dǎo)語(yǔ)：地稅局巡查巡管經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2010年1月1日開(kāi)始，市地稅局對(duì)稅源實(shí)行巡查巡管制度管理辦法，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高，征管基礎(chǔ)工作得到了很大的加強(qiáng)。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，該局漏征漏管戶明顯地遏制，轄區(qū)內(nèi)的管戶由2010年的4300余戶，上升至2012年5月份的5200余戶；申報(bào)率、入庫(kù)率較以前也有了大幅的提高；納稅人的稅法遵從度明顯提高，從稽查查處的案件來(lái)看，沒(méi)有大的稅收違法案件發(fā)生；逐年入庫(kù)的稅款也逞跳躍式增長(zhǎng)，“兩個(gè)比重”不斷提高，征管工作精細(xì)化管理有了極大的提高。

一、主要作法

為實(shí)現(xiàn)稅收征管工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高稅收征管水平與效率，真正做到“稅源底子清、發(fā)票管理清、涉稅資料清、稅款繳納清、人員責(zé)任清”，促進(jìn)“三級(jí)巡查”工作深入開(kāi)展，該局將日常巡查巡管工作劃分為三個(gè)層次，稅收管理員對(duì)管戶的日常巡查是一級(jí)巡查；分局負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)工程的監(jiān)控及稅收管理員的管戶情況進(jìn)行抽查是二級(jí)巡查；市局征管股對(duì)各分局的抽查為三級(jí)巡查，一級(jí)考核一級(jí)。二級(jí)巡查的結(jié)果直接用于分局對(duì)稅收管理員考核，三級(jí)巡查的結(jié)果列入對(duì)分局年終征管考核。

詳查法，一級(jí)巡查采用。片區(qū)內(nèi)只要有新開(kāi)業(yè)戶、變更和注銷(xiāo)登記戶，都要上門(mén)一一核實(shí)；有停歇業(yè)戶、非正常和報(bào)批的優(yōu)惠戶，都要進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)；對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷(xiāo)的各種發(fā)票都要進(jìn)行檢查。及時(shí)進(jìn)行稅法宣傳及新稅收政策的輔導(dǎo)，下到企業(yè)的生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，可準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行評(píng)估。巡查中發(fā)現(xiàn)有納稅人未按相關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)涉稅事宜，宣講政策，以說(shuō)教為主，并及時(shí)糾正并督促補(bǔ)辦；對(duì)那些故意與稅法對(duì)抗的少數(shù)納稅人，稅收管理員按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定走完相應(yīng)的程序，再提交給分局，由分局組織人員協(xié)助進(jìn)行處理。

交叉抽查法，二級(jí)巡查采用。是分局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)各路段的稅收管理員交叉抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并按《市地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法（試行）》進(jìn)行處理。巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，除當(dāng)場(chǎng)指正納稅人的不當(dāng)行為外，還將檢查情況公布于眾，使稅收管理員做到心中有數(shù)、有的放矢，知道自己取得哪些成績(jī)，還存在哪些不足，明確下一步努力方向；找出漏洞，尋求解決辦法。促使稅收管理員相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高。還按《市地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法（試行）》的具體規(guī)定，對(duì)稅收管理員進(jìn)行考核扣分。二級(jí)巡查既直接規(guī)范外部納稅秩序，又規(guī)范內(nèi)部對(duì)稅收管理員的管理。目前，二級(jí)巡查結(jié)果是各個(gè)分局對(duì)稅收管理員進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

網(wǎng)上抽查比對(duì)與實(shí)地巡查相結(jié)合法。三級(jí)巡查采用以征管業(yè)務(wù)軟件為依托，隨機(jī)抽一些納稅規(guī)模較大的單位,通過(guò)“一戶式”查詢，比對(duì)該企業(yè)的前后期申報(bào)入庫(kù)情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)通知管理單位，核查具體原因；實(shí)地巡查采用詳查與抽查相結(jié)合的方式，一般一次巡查，要抽查兩個(gè)農(nóng)村分局和城區(qū)兩至三條街道；在偏僻或城鄉(xiāng)結(jié)合處，采取詳查法，戶戶要登記，不留死角；在主干道，采取抽查法，隨機(jī)抽取該路段上的30%左右的管戶。查看其登記、亮證情況，抄下其管理碼，然后再與征管業(yè)務(wù)軟件核對(duì)，查看其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。巡查中發(fā)現(xiàn)一般性的問(wèn)題，如登記方面的，作為年終對(duì)分局征管質(zhì)量考核的扣分依據(jù)；通過(guò)與征管業(yè)務(wù)軟件核對(duì)，查看其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)中為停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷(xiāo)戶還在正常營(yíng)業(yè)的，不僅要對(duì)分局年終考核扣分，還要取消管理該路段管理員的評(píng)優(yōu)資格；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守者，將巡查情況，通報(bào)給法規(guī)股和監(jiān)察室，對(duì)稅收管理員進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任追究。

二、巡查巡查取得的成效

（一）增強(qiáng)了管理的責(zé)任意識(shí)

稅收管理員身處一線，直接與納稅人打交道，既辛苦又責(zé)任重大。通過(guò)明確稅收管理員的一級(jí)巡查的職責(zé)和工作目標(biāo)，通過(guò)“二級(jí)、三級(jí)”巡查，實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查對(duì)稅收管理員工作的考核，所以稅收管理員的工作不敢有半點(diǎn)馬虎。再加上巡查結(jié)果的處理，績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，都是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和懲罰后進(jìn)，這就大大激發(fā)了稅收管理員的愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情。幾年來(lái)，我局征管質(zhì)效得到大幅增升，稅收管理員責(zé)任心得到進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）構(gòu)建了和諧的征納關(guān)系

通過(guò)稅收管理員的下戶巡查,與納稅人全面接觸與溝通,對(duì)納稅提出的一些涉稅問(wèn)題進(jìn)行解答,并及時(shí)的把一相關(guān)稅法和一些新的政策法規(guī)送至納稅人手中,大大增強(qiáng)了納稅人的守稅法的意識(shí)，有效減低納稅人的逃稅心理，減少逃避納稅義務(wù)的事件發(fā)生，真正使“依法納稅是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)”的觀念深入人心，促進(jìn)納稅人誠(chéng)實(shí)申報(bào)，誠(chéng)信納稅，主動(dòng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。

市政府也每年要表彰一大批納稅先進(jìn)單位（包括個(gè)體工商戶）；廣大納稅人涌躍爭(zhēng)當(dāng)納稅模范的多了，近幾年來(lái)，沒(méi)有一件重大涉稅案件發(fā)生，也更沒(méi)有發(fā)生一件暴力抗稅事件。在納稅人評(píng)地稅活動(dòng)當(dāng)中，經(jīng)上級(jí)局抽查，滿意率連續(xù)多年保持在98.5%以上。

（三）夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)

通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)巡查”活動(dòng)，我局的地稅登記戶數(shù)由2010年的4300余戶，逐年上升，現(xiàn)在達(dá)5200余戶，管理員的“一級(jí)巡查”，結(jié)合工商、國(guó)稅、地稅信息比對(duì)的結(jié)果進(jìn)行巡查，目前，我局凡工商登記在冊(cè),正常營(yíng)業(yè)戶均納入了征管業(yè)務(wù)軟件，進(jìn)行正常管理，這大大縮小了與工商登記的差距，比國(guó)稅登記戶數(shù)多2000戶。

以前,由于納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)政策也不了解，稅收管理員對(duì)各業(yè)主的經(jīng)營(yíng)狀況不太熟悉，市局組織的統(tǒng)一調(diào)高稅負(fù)的行動(dòng)，因各種阻力而無(wú)法執(zhí)行下去,我局的個(gè)體工商戶的平均稅負(fù)只有38.5元/月，與兄弟縣市相比，稅負(fù)明顯偏低。通過(guò)巡查巡管，各管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管戶情況，稅源狀況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況一清二楚，納稅人對(duì)稅收政策也十分了解，對(duì)稅務(wù)工作也很支持，我局的稅負(fù)調(diào)整進(jìn)行的很順利，連續(xù)三年來(lái)，我局對(duì)雙定征收的納稅人的稅負(fù)進(jìn)行了很大的調(diào)整，2012年對(duì)全局2452戶個(gè)體工商戶進(jìn)行了調(diào)高稅負(fù),對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不如以前的22戶調(diào)低了稅負(fù),我局個(gè)體工商戶的平均稅負(fù)調(diào)高至81.8元/月,2012年,再對(duì)1355戶個(gè)體工商戶進(jìn)行了調(diào)高稅負(fù),我局的個(gè)體工商戶的平均稅負(fù)調(diào)高至143元/月。現(xiàn)在，我局每月入庫(kù)雙定稅收六十余萬(wàn)元，比以前增長(zhǎng)40余萬(wàn)元。

三、巡查巡管實(shí)際工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）農(nóng)村辦稅機(jī)構(gòu)偏少，日常巡查巡管難以到位

農(nóng)村各非分局所在地沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡查巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶每月進(jìn)行二次巡查巡管，在巡查巡管的同時(shí)還要開(kāi)展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過(guò)綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

（二）人員配備不盡合理，基層征管力量過(guò)于單薄

由于其他事務(wù)性的工作太多，基層從事稅源管理力量單薄，人員配備不盡合理，這一現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到征管工作的質(zhì)量和效率。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提出的“面向征管、面向基層”的精神，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配備征管力量，壓縮行政管理人員及其他間接收稅人員，加強(qiáng)稅收征管第一線的力量。現(xiàn)行的稅收管理員既是管理員，服務(wù)員，又是稅收政策的宣傳員，應(yīng)把機(jī)關(guān)中懂政策、會(huì)管理的人員充實(shí)到征管一線，這是夯實(shí)征管基礎(chǔ)、提高征管質(zhì)量的保證。

（三）執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，廉潔意識(shí)有待加強(qiáng)

建立和推行“三級(jí)”巡查管理制度以來(lái)，對(duì)征管基礎(chǔ)工作起了很大的變化，無(wú)論是征管質(zhì)量還是征管效率都有了很大的提高。為了避免分局的“二級(jí)”及市局的“三級(jí)”巡查發(fā)現(xiàn)工作中的差錯(cuò)，稅收管理員下戶的積極性比以前高的多，但也存在一小部分稅管員，借下戶巡查巡管之名，到企業(yè)去玩，接受納稅人吃請(qǐng)，增加納稅人負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。應(yīng)建立納稅人對(duì)地稅工作人員廉政方面的意見(jiàn)箱、投訴電話、監(jiān)督郵箱等。

（四）各職能股室加強(qiáng)協(xié)作，確保巡查工作順利開(kāi)展

市局的巡查巡管應(yīng)以突擊抽查為主，應(yīng)配備足夠的巡查人員和巡查工具，增加相應(yīng)的責(zé)任，且將巡查情況及時(shí)與相關(guān)股室及單位加強(qiáng)溝通，做到信息資源共享，情況互通，切實(shí)解決征管中存在地突出問(wèn)題。以征管股一股之力，無(wú)法很好的完成巡查巡管考核的需要。