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建設一支高素質地稅系統紀檢監察干部隊伍，樹立新時期地稅紀檢監察干部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是地稅紀檢監察部門全面履行黨章賦予的職責和任務的基礎需要，也是為地稅事業提供堅強政治保障的重要保證。

一、地稅紀檢監察干部隊伍建設中存在的主要問題

長期以來，在各級地稅紀檢監察機關的嚴格管理和監督之下，廣大地稅紀檢監察干部堅持自我約束、自我教育，保持了較好的整體形象。但是，客觀地說，地稅紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前地稅系統反腐敗斗爭的新形勢、新要求、新任務還存在不相適應的地方。主要表現為“五個不夠”：

1、思想不夠穩定。在工作方面，地稅紀檢監察干部辛苦，“栽刺不栽花”，“吃力不討好”，容易因工作而得罪人。在待遇方面，地稅紀檢監察干部級別和經濟待遇不高，與其他部門干部相比，績效方面的獎金、福利、補貼也有差距。在生活方面，紀檢監察干部往往是別人能去的地方自己不能去，別人能拿的自己不能拿，等等這些寬嚴有別的各項待遇，在一定程度上形成了紀檢監察干部的心理落差，導致一部分地稅紀檢監察干部思想不穩定，不安心本職工作。

2、能力不夠全面。隨著社會主義市場經濟向縱深推進，地稅反腐倡廉的任務越來越艱巨。違紀案件廣泛涉及到稅前、稅中、稅后等各階段，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷增強。而地稅紀檢監察干部長期在同一部門、同一崗位、同一地域工作，知識結構單一，辦案手段傳統，懂財會、懂法律、懂電腦的專業人才為數不多，執紀能力相對落后。

3、作風不夠過硬。一是沖不破“人情網”。地稅紀檢監察干部與違紀人員工作、生活在同一個地方，彼此“低頭不見抬頭見”，因此礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執紀不到位。二是頂不住“說情風”。在辦案過程中，難免出現某些領導干部或是為違紀人員求情過關，或是濫用職權對辦案人員施加壓力的情況，對此，一些紀檢監察干部放棄原則，屈從讓步。三是碰不得“硬對手”。對于某些“特權”違紀人員，部分紀檢監察干部缺乏斗爭精神，或害怕打擊報復，或畏于權勢，不敢碰硬，為自己留“后路”。

4、協作不夠到位。按照現行管理體制，地稅紀檢監察機關實行上級機關和本單位黨組與當地紀檢監察部門三重領導。但是在實際運作上，本單位黨組對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在組織人事、工作經費等方面依附于本單位黨組，而上級紀檢監察機關和當地紀檢監察部門對下級紀檢監察機關的領導則僅局限于業務指導層面。由于管理體制沒有完全理順，因此，上下級紀檢監察干部之間在工作上特別是在案件查處上，意見不一致、配合不默契、協作不到位的現象時有發生。

5、紀律不夠嚴明。有人認為只要進入了地稅紀檢監察機關就是進了“保險箱”。實際上，紀檢監察干部同樣面臨著拜金主義、享樂主義等西方資產階級思潮的侵襲和腐蝕，同樣存在腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問題。在現實生活中，有些地稅紀檢監察干部不注意職業形象，與辦案人員牽扯不清，到辦案部門吃吃喝喝。有些地稅紀檢監察干部不遵守辦案紀律，存在跑風漏氣的現象。有些地稅紀檢監察干部經不住金錢美色的誘惑，執紀違紀，身陷牢獄，等等這些都是律己不嚴的表現和后果。

二、地稅紀檢監察干部隊伍建設中存在問題的原因剖析

當前地稅紀檢監察干部隊伍建設中存在的問題具有很大的普遍性，是各種主客觀因素共同作用、相互影響的結果。從深層次來分析，筆者認為，產生這些問題的原因大致包括五個方面：

1、個人付出與個人所得不對等。在地稅部門，紀檢監察干部同樣有血有肉、有家有口。長期以來，紀檢監察干部直面矛盾，與違紀違規人員短兵相接、斗智斗勇，既犧牲了大量的個人時間、個人愛好與家庭生活，又得罪了不少人，生活圈子是越來越小，朋友是越來越少，而得到的回報則往往是政治上比不過人家，經濟上落后于人家，家人不滿意，自己沒面子。

2、享有的“權利”與履行的“義務”不對稱。理論上，紀檢監察是地稅黨組的專門監督機關，擔負著黨章賦予的“三大職責”和“五項任務”，在地稅系統應該具有較大的權威性。但實際上是，長期以來，不少地稅主要領導總是錯誤地把紀檢監察機關等同于一般工作部門，低規格對待紀檢監察機關,低職數配備紀檢監察干部。這種“權利”和“義務”上的不對稱，在很大程度上誤導了地稅干部職工，削弱了地稅紀檢監察部門的威信，挫傷了地稅紀檢監察干部隊伍的工作積極性，不利于地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

3、一般化管理與專業化要求不適應。地稅紀檢監察機關是專司地稅系統監督的執紀執法機關，特殊的職能決定了地稅紀檢監察機關在隊伍建設的管理上要有獨特的管理模式，并且盡可能地參照國際先進的模式走專業化管理的路徑。當前，地稅紀檢監察機關在內部管理的方式方法與地稅的其他工作部門沒有什么區別，導致了紀檢監察干部隊伍建設難以專業化，限制了其綜合素質、執紀能力、辦案手段在短期內的快速提升。

4、管理體制與執紀環境不協調。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現，許多地稅紀檢監察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除領導異地交流任職外，大多數地稅紀檢監察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。一方面，要按照黨紀黨規的要求，將反腐進行到底；另一方面，又不得不考慮自身的生存環境和發展空間，后顧之憂難以解除。

5、學習培訓的效果與能力提升不合拍。客觀地說，當前專門的地稅紀檢監察培訓班缺少，真正沉下身來、靜下心來的學習培訓不多。很多地稅紀檢監察干部的學習培訓流于形式，走了過場，收獲甚微。當然，還有教育的針對性不夠強，作風上自律不夠嚴，等等，也是當前地稅紀檢監察干部隊伍思想、作風、紀律方面存在問題的重要原因。

三、加強紀檢監察干部隊伍建設的建議與對策

加強地稅紀檢監察干部隊伍建設，既要治標，更要治本，要堅持教育、監督、制度和激勵并重。

1、要抓教育，夯實思想基礎。一是要突出教育的重點。要加強艱苦奮斗的教育，引導地稅紀檢監察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優良傳統，經得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律,嚴守辦案秘密，帶頭執行廉潔自律的各項規定，始終維護地稅紀檢監察干部的良好形象。二是要創新教育的形式。要打破傳統紀檢監察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。比如，多組織機關干部開展業務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。嘗試組織機關干部看先進模范事跡、明白人生有大境界；組織看警示教育影視、明白人性善惡一線之隔等有靈魂震撼力的教育方式。三是要確保教育的效果。對地稅紀檢監察干部的教育要持之以恒，經常化、常態化，不能搞一陣風。工作再苦再忙再累，堅持既定的學習制度，雷打不動。今后，建議調動或提拔干部要把平時學習的情況作為重要依據，嚴加考核，確保學習見到實效。

2、要抓監督，規范言行舉止。一是要加大內部監督的力度。地稅紀檢監察系統內部要定期召開民主生活會，展開激烈的思想交鋒。要把每個人相互提一條以上的意見作為制度固定下來。主要領導要逐一點評，既點評工作，更要點評干部個人存在的問題。二是要加大外部監督的力度。地稅主要領導要經常下到納稅人處聽取意見，及時掌握稅務人員各項活動的動態。要多與紀檢干部辦過案子的單位和納稅人直接接觸，聽取當事人對地稅紀檢監察干部工作的反映，特別是有無執紀違紀的現象。三是要加大社會監督的力度。在設立針對作風建設的舉報箱的基礎上，地稅主要領導要經常到人大代表、政協委員中收集情況，把地稅干部尤其是紀檢監察干部的言行舉止，特別是八小時以外的活動置于廣大干部群眾的監督之下。

3、要抓制度，形成長效機制。要重點建立四個方面的制度：一是要建立資格準入制度。要提高地稅系統紀檢監察機關的門檻，實行資格準入，力求凡進必核，逐步縮小組織任命的比例，擴大廣大稅務干部民主推薦進人的比例，堅決杜絕安置性進人和照顧性進人，為建設高素質的地稅紀檢監察干部隊伍打好基礎。二是要建立穩步提高素質制度。要積極創造條件，合理安排地稅優秀紀檢監察干部到經濟發達地區兄弟單位合作交流，開拓視野，讓干部多學習多接觸經濟管理、金融證券、財務會計等相關知識，取長補短，與時俱進。三是要完善學習培訓制度。一方面，要根據工作需要，省一級可新建地稅紀檢監察干部培訓基地；另一方面，要對現有的地稅紀檢監察干部培訓資源進行整合，加大培訓投入，提高培訓質量。要確保每名地稅紀檢監察干部每兩年培訓一次以上。四是要建立評價體系制度。要逐步探索領導點評、干部自評與社會他評相結合的評價體系。每年對地稅紀檢監察干部考評一次，把考評情況作為地稅紀檢干部提拔重用的重要指標。

4、要抓激勵，創優工作環境。一是要高規格配置機構，讓地稅紀檢監察干部有威信。要進一步明確各級地稅紀檢監察機關的規格，進一步明確監察室主任及其他紀檢監察干部的級別待遇。二是要寬松工作環境，讓干部有作為。具體來說，要根據工作的實際需要，對編制實行固態管理，讓地稅紀檢監察干部安心工作，真正做到編制服從工作。要根據辦案工作的需要，要人給人，要錢給錢，盡量少抽調和借用干部，少增加基層和涉案單位的負擔。三是要提高政治經濟待遇，讓干部有位置。在政治上，要疏通地稅紀檢監察干部輸出渠道，工作達到一定年限、自己要求調出的，應優先考慮，要對其高看一等，厚愛一層。要統一設定地稅紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，縮小地域差別和行業差別，想方設法提高地稅紀檢監察干部的福利待遇，提高干部工作的積極性。