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文稿起草是黨委辦公室的一項重要職責，也是政務服務的主要形式，更是以智輔政的具體體現。做好新形勢下的文稿起草工作，必須切實解決好文稿立意不高、內容不實、文風不新、隊伍不強的問題，不斷提高文稿內容的“貼近度”和領導的“滿意度”，更好地發揮參謀助手作用。

一、站在全局高度思考問題，切實解決“立意不高”的問題

黨章規定：“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”其中的“總攬全局”，就是要求黨委立足全黨工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、決策重大問題、安排重要人事、開展宣傳教育、維護社會穩定、領導群眾組織，形成工作合力，從政治上、思想上、組織上加強領導，保證黨的理論路線、方針政策的貫徹落實；“協調各方”，就是要求黨委從推進全局工作的需要出發，統籌協調好人大常委會、政府、政協幾套班子之間的關系，統籌安排好紀檢和組織、宣傳、統戰、政法等方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。黨委辦公室作為黨委的核心樞紐部門，在為黨委服務中必須站在全局的高度來謀劃工作，特別是在文稿起草中更要堅持高起點、高標準，高度重視文稿的思想性和理論性，注意從全局的高度、領導的角度思考問題、把握問題，力求文稿體現黨的路線、方針、政策，體現把方向、議大事、謀全局的原則，體現從宏觀思考問題、指導實踐的要求。具體應從三個方面把握高度。一是善于從中央和省、市的精神中把握高度。文稿是黨的路線、方針、政策的重要載體。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策是文稿寫作的一條重大政治原則。因此，在文稿起草時，要及時組織學習中央和省、市帶有全局性的會議和文件精神，把握實質，掌握要點，加以運用。二是善于從領導的角度上把握高度。文稿是“代領導立言”。“身在兵位，胸為帥謀”，想領導所想之事，謀領導所謀之策，言領導所言之語，這是起草領導講話的一條基本準則。文稿起草時，要注意“換位思考”，把領導的“關注點”作為思考問題的“著力點”，形成系統的理論觀點加以闡述，達到參謀思維與領導思維的“同頻共振”。三是善于從先進的經驗中尋求高度。他山之石，可以攻玉。先進地區之所以先進，首先先進在他們的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草時，要善于運用互聯網搜索引擎，查找、學習其他地區的相關資料，一方面，要特別關注發達地區特別是北京、上海、江蘇、山東、浙江等地區的有關材料，捕捉新觀點、發現新思路、吸取新經驗；另一方面，也要高度關注與我們在同一發展水平、經濟社會發展相似度較高的周邊其他縣（區）在經濟社會發展中轉型跨越的先進經驗和好的作法，認真研究，積極借鑒，在更高的層次上引領全區改革發展各項事業。

二、努力拓寬情況收集渠道，切實解決“內容不實”的問題

孔子曰：“言之無文，行之不遠。”空洞無物是文稿起草的大忌。把文稿寫實，關鍵在于把中央和省、市的精神與地方實際相結合，把文稿寫作的過程，當作反映工作、研究工作、指導工作、推動工作的過程，拓寬知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必須認真學習中央和省、市委的重要文件，認真研讀各級領導的重要講話，吃透精神，領會實質，掌握立場、觀點和方法，融會貫通到文稿起草工作中去；掌握下情，必須緊緊圍繞黨委中心工作，提前準備，貼近領導關注點，確定專題，開展調查研究，形成調研成果，以備文稿吸收。二是做到熟悉內情，了解外情。熟悉內情，就是對本地區經濟社會發展的現狀，以及資源、環境、人口、交通等方面的情況做到胸中有數；了解外情，就是對與本地區相鄰或關系較為緊密的其他地區的情況要有所了解，多做橫向比較，知曉本地區與相關地區在經濟社會發展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察時情。明了史情，要求我們善于收集和整理本地區以前的經濟社會發展的相關資料，特別是重大事件、重要數據等；洞察時情，要求我們對本地區現階段經濟社會發展特征有明確的把握，不說過時話，不寫過時語。同時，在明了史情、洞察時情的基礎上，應更加注重縱向比較，進一步明確本地區發展方向。

在拓寬情況收集渠道方面，可以采取三種有效手段：一是組織撰稿前的座談。綜合性文稿或單項文稿采取“走出去”、“請進來”的方法，召開座談會，了解實情，研討思路，尋求對策，力求寫出更多切合實際的富有指導性的鮮活的材料。條件允許的情況下，要超前安排座談課題、列出座談題目，交給有關單位提前準備，充分調動部門的積極性，發揮部門應有的作用。二是建立材料報送制度。確定重點單位為材料報送單位，提出具體要求，按月或按季報送重點工作進展情況，以便占有更多的學習和備查資料。三是構建快速知情機制。建立聯系點和聯系人制度，確定重點單位為聯系點，確定一名了解單位真實情況、責任心強的領導或秘書人員作為聯系人，做到材料需要時隨時詢問，隨時解答，防止出現需要資料時找不到人員、摸不到實情、手忙腳亂、無所適從、延誤時間、影響效率的現象發生。

三、堅持與時俱進開拓創新，切實解決“文風不新”的問題

“筆墨當隨時代，為文常思創新。”文稿創新，離不開思維的創新、觀點的創新、內容的創新和文字的創新。沒有思維創新，文稿就沒有深度，就不能啟發人；沒有觀點的創新，文稿就沒有新意，就不能引導人；沒有內容的創新，文稿就沒有活力，就不能感召人；沒有文字的創新，文稿就沒有文采，就不能吸引人。因此，要堅持把創新作為文稿寫作的最高追求，堅持與時俱進，力求常寫常新。提高文稿的創新性，應在以下幾個方面下功夫：

1.立足實際，在認真貫徹上級決策部署上下功夫。黨的方針政策及上級決策部署是黨委文件的基本理論依據，黨委辦公室在起草文稿時，必須根據上級的政策理論和決策部署精神，結合當前實際，立足本地經濟社會發展現狀、特點及其優劣勢、長短處，通過分析綜合、比較研究、辯證思考，才能找準上級政策與本地實際的最佳結合點，才能提出有針對性、可操作性和指導意義的工作思路、目標、重點和具體措施，最終達到推動實際工作的目的。可以說，堅持將上級的精神與本地實際相結合，是為黨委政府及機關單位起草文稿必須遵循的一條基本原則，而兩者有機“結合”的過程，就是一種認識不斷深化和思維不斷升華的創新創造過程，偏離了這一點，文稿起草工作也就沒有任何價值和意義。

2.拾遺補缺，在全面準確體現領導意圖上下功夫。全面、準確體現領導意圖，是文稿起草的基礎、前提和立足點。但是，在許多情況下，領導所授意圖不可能表露和體現得那么完整和明確。有時候，領導只是提出一個問題，需要我們去做深入的調查研究；有時候，領導只是講個大致的思路，需要我們去延伸和拓展；有時候，領導的想法還不成熟、不系統、不具體，甚至只是一些片言只語的“意見”，需要我們進行大量的思考、補充、修正、細化和完善等“拾遺補缺”工作，才能使之條理化、系統化和明晰化。這種文稿起草過程中對領導提出的問題、觀點、思路、意見、設想等進行“研究”、“闡述”、“延伸”、“拓展”以及各種“拾遺補缺”的系列過程，就是一種思想、思維和理念不斷創新的過程，也只有通過文稿起草者不斷地開展創新性思考、創造性勞動，才能使領導的意圖和觀點依據更充分、思路更完整、內涵更豐富、對策更科學、措施更有力。

3.統籌兼顧，在吸收部門工作意見上下功夫。黨委綜合性文件牽涉到方方面面，一般來說，在起草文稿前和初稿形成后，都要請有關部門提供材料或提出意見；有些專題性文稿甚至常常是由部門代擬后送到辦公室來加工、修改的，部分重要文稿還需要做反復的修改和意見征求等工作。因此，在文稿起草中如何對待部門提出的工作意見，是需要很好把握的一個重要問題，這里面要把握三個度：首先要提升高度，即要從全局和理論的高度來把握部門提出的工作意見；其次要選準角度，即要根據綜合文稿所具有的原則性、指導性的特點來把握部門提出的意見；第三要掌握尺度，即要以系統論的觀點和辯證的方法來把握部門提出的工作意見。無論是什么“度”，把握這個問題，也仍然離不開理念創新和開拓思維的能力。

4.匠心獨具，在文稿的外在表現形式上下功夫。一篇內容翔實、有說服力的文稿，如果沒有好的外在表現形式，就如同一個美麗的少女穿了一件樸素的衣服。黨委辦公室文稿起草工作雖然講究莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規范，但也不排斥形象生動、文采斐然。在文稿起草中，要特別重視文稿擬好大、小標題。俗話說：“文章要好，標題要巧”，“看人先看眼，看文先看題”，標題猶如“文眼”，至關重要。好的標題，特別是對偶句、排比句式的標題，能增加文稿的文采和氣勢，使公文讀起來朗朗上口，使人過目不忘，印象深刻。要達到這樣的要求，非常不容易，需要文秘人員狠下功夫學習語言文字知識，并在工作中日積月累。在這一點上，我們要向古人學習。古人寫詩，十分講究煉字，常是“吟安一個字，捻斷數莖須”，“兩句三年得，一吟雙淚流”，我們如果沒有這種精神和追求，是達不到高境界的。

四、高度重視文秘隊伍建設，切實解決“隊伍不強”的問題

人是文稿寫作的第一要素。沒有一流的文字秘書，就沒有一流的文稿質量。建設一支政治強、業務精、作風實的高素質文字秘書隊伍，是提高文稿質量的根本保證。近年來，隨著世情的變化，文秘工作崗位的吸引力逐漸減弱，很多同志不愿、不想在文稿起草工作上下功夫，致使各級黨委辦公室高素質的文秘人員青黃不接，文秘人才斷檔現象十分嚴重。加強文秘隊伍建設，培養青年秘書人員和秘書骨干力量，已成為各級黨委辦公室的當務之急。解決好這一問題，應該抓好以下幾個方面：

1.拓寬選人渠道，優化秘書人員資源配置。積極適應人才流動和人才競爭的形勢，降低門檻，優化環境，改革秘書人員尤其是黨政機關秘書人員準入機制，拓寬和疏通秘書隊伍進入渠道。一是公開招考選拔。空出的公務員編制優先應用于考錄選拔辦公室人才，積極從各領域招考秘書人才。同時，創新觀念，放寬政策，積極從高等院校選拔綜合素質優秀的畢業生進入秘書隊伍。二是推行跟班培訓。使基層單位秘書到區委辦跟班學習成為一項制度，在跟班學習中發現和選拔優秀秘書人才。三是廣泛調查挖掘。通過平時的了解掌握、基層部門的推薦和個人自薦等多種形式，深入挖掘全區各鄉鎮、區直各部門、學校、企事業單位等一線工作的業務骨干和相關專業的優秀人才，列入秘書后備隊伍名單，建立秘書后備隊伍人才庫，不斷優化秘書資源配置。

2.加大培訓力度，提高秘書人員業務水平。培訓是提高秘書人員業務知識和業務能力最便捷、最有效的途徑。為此，要把繼續教育和培訓工作作為秘書隊伍建設和人才資源開發的重要戰略任務和基礎性工作來抓。著眼于黨委辦公室事業發展對人才和干部素質提出的要求，制定和實施秘書人員繼續教育培訓規劃和計劃，開展多形式、多渠道、多層次的秘書人員教育培訓活動。一是創新培訓方式。采取“請進來、走出去”的辦法，不定期地組織秘書到黨校、外地參觀學習，參加省、市組織的各類專業和理論培訓班，不斷拓寬視野，拓展知識面。結合工作實際，邀請省、市有關專家和學者舉辦專題輔導講座和業務研討講座，提高秘書的政治業務素質。二是拓寬學習領域。各級黨委辦公室要督促秘書在學習秘書傳統業務知識的同時，還要學習政治理論、政策法規、協調處事、科技、經濟、管理、現代化辦公等與秘書工作有關的知識，努力使秘書人員成為“多面手”，切實做到張口能講、提筆能寫、動手能干。三是擴大培訓覆蓋面。定期不定期舉辦全區黨委辦公室工作培訓班，力爭全區黨委辦公室秘書人員都能接受培訓，不斷提高整體素質。

3.注重人文關懷，營造秘書工作良好氛圍。一是思想上高度重視。充分認識秘書工作的重要性和特殊性，不斷建立和完善秘書工作激勵機制，在政治、經濟待遇等各方面對秘書人員高看一眼，厚愛一分，充分調動秘書人員的積極性，提高秘書工作的吸引力。二是政治上注重培養。秘書人員在領導身邊長期從事參謀、助手工作，受領導的培養教育和熏陶，成長進步較快。為此，要堅持正確的用人導向，唯才是舉，堅持以能力取人，以素質取人，以實績取人，充分調動秘書人員的積極性和創造性。積極推薦提拔，幫助優秀秘書脫穎而出，使政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀秘書人員從“幕后”走向“舞臺”，走上領導崗位。三是工作上創造條件。有意識地經常給秘書人員出課題、定計劃、交任務、壓擔子，多為他們提供一些參與協調處理重大問題的機會，多信任、多放手、多支持、多鼓勵，讓他們滿懷信心、獨擋一面地開展工作，保證秘書人員在其位、稱其職、盡其責。四是生活上倍加關心。立足實際，有針對性地解決秘書人員生活中的后顧之憂，特別要在政策允許的范圍內，積極創造條件，幫助他們解決好家屬工作調動、子女上學等方面的實際困難，讓他們安下心、扎下根，一心一意搞好工作。在業余活動方面，要搭建平臺，通過開展積極健康向上的文娛活動，增進秘書和領導之間、秘書和秘書之間的交流，增強秘書人員的榮譽感和凝聚力，著力營造“嚴肅活潑、真抓實干、積極向上”的工作氛圍。