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為了進(jìn)一步加強基層司法組織建設(shè)，充分履行其職能作用，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，縣政協(xié)七屆十七次常委會議在聽取縣司法局關(guān)于司法所和人民調(diào)解隊伍建設(shè)情況匯報的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，進(jìn)行了認(rèn)真的評議，實事求是地評價了基層司法所工作取得的成效，指出了存在的問題，有針對性的提出了意見建議。現(xiàn)將民主評議情況報告如下：

一、工作成效

評議認(rèn)為，近年來，縣司法局認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于司法所規(guī)范化管理和加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)的一系列決策部署，明確任務(wù)，強化措施，狠抓落實，促使基層司法組織得到了長足發(fā)展，人民調(diào)解和司法服務(wù)工作有序開展，為維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的保駕護(hù)航作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)比較健全。按照省市有關(guān)文件精神，縣上制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所的意見》，明確了司法所的級別和編制，全面完成了13個司法所作為縣司法局派出機(jī)構(gòu)，人財物的垂直管理工作。堅持公平、公正、公開和擇優(yōu)的干部錄用原則，為司法所配備專職司法助理員33名，其中大專以上學(xué)歷的31名，占94%，35歲以下的30人，占91%，較好的滿足了司法所工作的需求。及時調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個行政村全部建立了人民調(diào)解室。在村級健全完善了人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組、十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，同時在毗鄰接邊地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動仲裁等行業(yè)部門建立了專門人民調(diào)解組織，構(gòu)建起了“縱橫連貫、條塊互補、點面結(jié)合”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。目前，我縣共有各類人民調(diào)解組織206個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會14個，村、社區(qū)調(diào)委會186個，毗鄰接邊地區(qū)調(diào)解組織3個，醫(yī)療糾紛調(diào)委會1個，交通事故調(diào)委會1個，勞動爭議調(diào)委會1個。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為龍頭，以村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)，以行業(yè)調(diào)委會、區(qū)域調(diào)委會為補充的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全強化了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通了信息渠道，健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級信息反饋網(wǎng)絡(luò)，吸納了807人擔(dān)任人民調(diào)解信息員，為快速、準(zhǔn)確掌握第一手資料，更好地化解矛盾、防止糾紛進(jìn)一步激化爭取了主動。縣、鄉(xiāng)政府每年都在同級財政預(yù)算中專列一定比例的人民調(diào)解工作經(jīng)費，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實了人民調(diào)解員每人每月30元的調(diào)解補助經(jīng)費，經(jīng)濟(jì)較好的村給村人民調(diào)解員解決了每人每月18元的調(diào)解補助，在全縣開展了先進(jìn)調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員評選表彰活動，建立健全激勵機(jī)制，極大地調(diào)動了各級調(diào)解人員的工作積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，積極爭取中央和地方各級財政財力的支持，逐步為基層司法所改善辦公條件。一是加強司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣14個基層司法所,批復(fù)立項的13個，城區(qū)街道辦事處司法所正在爭取立項,分五批建成12個司法所，中臺司法所正在建設(shè)當(dāng)中。全縣用于司法所建設(shè)總投資121.9萬元，其中國債項目資金76.9萬元,地方自籌資金45萬元，建成辦公用房76間1520平方米。二是完善辦公設(shè)施。為13個基層司法所配備辦公桌40張，辦公椅100把，文檔柜10組50件，電腦6臺，打印機(jī)6臺，司法宣傳用車4輛，較好改善了基層司法所的辦公環(huán)境和條件。結(jié)合規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建活動，全縣新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解工作室54間，村級人民調(diào)解室397間。使各級調(diào)委會達(dá)到了有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有調(diào)解隊伍、有工作場所、有工作制度、有工作臺帳的“五有”要求，有力地推動了基層司法行政工作的全面開展。

（三）規(guī)章制度逐步規(guī)范。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定為第一要務(wù)，不斷建立健全了司法所各項工作制度，努力拓展和規(guī)范法律服務(wù)領(lǐng)域，逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律咨詢、法律援助工作整合在一起，積極構(gòu)建基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺。建立健全了人民調(diào)解委員會工作制度、人民調(diào)解委員會崗位職責(zé)、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、調(diào)解員持證上崗制度、矛盾糾紛受理和歸口管理制度、矛盾糾紛登記制度、矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大疑難矛盾糾紛及時報告制度、矛盾糾紛辦結(jié)報告制度、回訪制度、調(diào)解文書歸檔管理制度和責(zé)任倒查追究制度等一系列工作制度。規(guī)范了矛盾糾紛受理登記簿、矛盾糾紛調(diào)查筆錄、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議、調(diào)解回訪登記簿等調(diào)解工作文書。堅持定期排查調(diào)處制度、排查調(diào)處工作“零報告”制度、協(xié)調(diào)會議制度、掛牌督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和責(zé)任追究制度，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。全面啟動了集“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”于一體的“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解工作機(jī)制，變單一的民間糾紛調(diào)解為民事、行政不同領(lǐng)域的各類矛盾糾紛的協(xié)商和解調(diào)處；變?nèi)嗣裾{(diào)解組織獨家經(jīng)營為黨政群司法聯(lián)體互動的格局；實行矛盾糾紛歸口管理、統(tǒng)一調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)解。在調(diào)解中，堅持受理、調(diào)查、調(diào)解、回訪四落實，達(dá)到案結(jié)事了的效果，制定印發(fā)了《靈臺縣人民調(diào)解“個案補貼”辦法》,促使人民調(diào)解工作逐步走上了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)得到加強。為全面提高各級人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實調(diào)解工作基礎(chǔ)，每年舉辦一期基層人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請市司法局、縣委黨校、縣法院、律師事務(wù)所以及縣司法局機(jī)關(guān)的專業(yè)人員，為參訓(xùn)人員講授人民調(diào)解知識及農(nóng)村常用法律法規(guī)，集中培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級骨干調(diào)解員四次500多人（次）。同時，結(jié)合綜治宣傳月、黨員冬訓(xùn)和科普宣傳周等活動，分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級人民調(diào)解員、社級人民調(diào)解信息員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，2010年共培訓(xùn)村社調(diào)解員和信息員1600人（次）。在縣委黨校舉辦了一期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村調(diào)委會主任和副主任共122人參加的涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)和矛盾糾紛排查調(diào)處、人民調(diào)解法等知識培訓(xùn)班。通過舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使一大批調(diào)解人員學(xué)到了人民調(diào)解工作原則、紀(jì)律、程序、經(jīng)驗和方法，不斷提高了業(yè)務(wù)工作能力。

（五）工作成效日益凸現(xiàn)。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解員的作用，積極排查和化解各類矛盾糾紛。一方面加強社會矛盾糾紛排查摸底工作。堅持每兩個月一排查，做到底子清、情況明，認(rèn)真做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作，將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。另一方面實施積極及時的調(diào)處工作。堅持一般矛盾不上交，重大糾紛邊上報、邊調(diào)處的原則，將矛盾糾紛及時化解在本級，做到“小事不出村、鄉(xiāng)，大事不出縣，矛盾不上交”。積極組織律師參與調(diào)解工作，開展了以服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)和諧為主題的“法律服務(wù)新農(nóng)村”主題實踐活動，開展“律師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，將律師和基層法律服務(wù)工作者派到企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)中，通過擔(dān)任法律顧問、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、開辟法律服務(wù)熱線、協(xié)助調(diào)解糾紛、開展普法教育、提供法律援助等形式，就企業(yè)改制中遇到的涉法涉訴、拆遷補償安置、農(nóng)村土地征用、社會保障等問題，為群眾提供及時便捷的法律服務(wù)，使各種矛盾糾紛得到有效化解。經(jīng)過全縣人民調(diào)解工作人員的共同努力，2010年全縣辦理人民調(diào)解案件1263件，調(diào)處成功1261起，成功率為99.8%，辦案數(shù)量較2009年提高了27%,完成人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)案件113件，為家庭團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、社會和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、主要問題

（一）宣傳工作滯后。部分干部群眾對司法行政工作的重要性認(rèn)識不足，尤其對基層司法所和人民調(diào)解組織的作用重視不夠，對違法犯罪重打擊、輕預(yù)防的問題比較普遍，群眾通過人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛的主動性不強，近年來隨著改革開放的不斷深入和社會利益主體出現(xiàn)多元化趨勢，農(nóng)村因地界、林權(quán)、鄰里糾紛引起的上訪、上告、矛盾惡化等案件比較多。同時基層司法所和人民調(diào)解組織在法律法規(guī)以及自身職能作用方面宣傳不夠到位，人民調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠充分。

（二）調(diào)解經(jīng)費不足。縣鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費普遍不足，司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費未能列入縣級財政預(yù)算，工作開展缺少保障。人民調(diào)解人員報酬低，調(diào)解補助落實難度大，人民調(diào)解人員工作的積極性、主動性、實效性需要進(jìn)一步提高。

（三）體制機(jī)制不順。一是司法所工作人員主要的精力和時間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常。二是機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。司法行政部門和人民法院對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強。在規(guī)范人民調(diào)解委員會工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會公信力，完善考核評估、獎罰體系等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。

（四）隊伍素質(zhì)急需提高。司法所工作人員新手多，法律法規(guī)、方針政策等專業(yè)知識學(xué)習(xí)掌握的不夠全面，業(yè)務(wù)工作熟悉慢，具有高水準(zhǔn)的法律專業(yè)人才缺乏，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作需要存在較大差距，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的工作需要；鄉(xiāng)村調(diào)解隊伍兼職多，調(diào)解水平、調(diào)解質(zhì)量還不能滿足群眾要求。

三、意見建議

（一）高度重視司法所和人民調(diào)解工作。司法所和人民調(diào)解組織是最基層的法律知識宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)處的機(jī)構(gòu)，調(diào)解人員是最了解實情、最能解決矛盾糾紛的司法基層人員，司法所和人民調(diào)解隊伍建設(shè)的好壞，關(guān)系著村風(fēng)、民風(fēng)的好壞，影響著社會的和諧穩(wěn)定。為此，全縣各級黨政組織要充分認(rèn)識司法所和人民調(diào)解工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持基層司法人員富有成效地開展工作，努力營造良好的工作氛圍，推動基層司法所和人民調(diào)解組織在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）繼續(xù)加強司法所規(guī)范化建設(shè)。一是全力抓好司法所項目建設(shè)。2011年完成中臺司法所的項目建設(shè)任務(wù)，做好中臺、邵寨、新開3個司法所項目建設(shè)的市級驗收準(zhǔn)備。二是繼續(xù)開展“司法所規(guī)范化”創(chuàng)建活動。嚴(yán)格規(guī)范司法所的標(biāo)識、標(biāo)徽、銜牌和公示欄，健全內(nèi)部管理制度和各類業(yè)務(wù)臺帳，全面落實司法所工作人員統(tǒng)一著裝。力爭為13個司法所配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，實現(xiàn)辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

（三）完善人民調(diào)解工作運行機(jī)制。一是繼續(xù)加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)。以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《人民調(diào)解法》為契機(jī)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，選聘懂法律、懂政策、有文化、有道德且熱愛人民調(diào)解工作的年富力強者充實人民調(diào)解隊伍，實現(xiàn)人民調(diào)解工作全覆蓋。二是進(jìn)一步強化宣傳教育職能。基層司法組織要堅持經(jīng)常深入村社、社區(qū)、學(xué)校，宣傳法律法規(guī)知識，努力增強廣大干部群眾和中小學(xué)生的法制觀念。三是完善矛盾糾紛排查防范機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，進(jìn)一步強化個案建立、事前調(diào)解、法律咨詢和法律援助等常規(guī)性工作，健全矛盾隱患通報、糾紛信息反饋、重大情況通報等制度、增強預(yù)防調(diào)處工作的主動性，及時化解矛盾糾紛，有效杜絕群體性上訪、民轉(zhuǎn)刑等案件的發(fā)生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是完善人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。不斷健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，全面推行人民調(diào)解庭前確認(rèn)和人民調(diào)解個案補助獎勵機(jī)制，著力提高人民調(diào)解工作的公信力、公眾性和實效性。五是妥善解決調(diào)解組織工作經(jīng)費和調(diào)解人員報酬問題。進(jìn)一步加大政府資金投入，增列專項經(jīng)費，將人民調(diào)解員報酬提高到月50元，并和司法所的工作經(jīng)費、法律援助經(jīng)費一同納入縣財政預(yù)算，充分調(diào)動基層司法和人民調(diào)解工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保人民調(diào)解工作正常開展。

（四）進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。調(diào)解員具有較高素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。縣司法行政主管部門要堅持將司法所工作人員和基層調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高作為一項經(jīng)常性工作，擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃，靠實責(zé)任，采取示范帶動、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等多種形式落實分期分批教育培訓(xùn)任務(wù)，不斷提高人民調(diào)解員的政策、法律知識水平和調(diào)解技能，使他們真正成為懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解的專門人才，增強預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，為基層司法行政工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。