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在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，這是中央為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進一步加強黨的先進性建設(shè)作出的一項重大戰(zhàn)略部署。對財政部門來講，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要把黨建工作與財政業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的成果，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上發(fā)揮重要作用。我們確定市財政局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題是“發(fā)揮先鋒模范作用、爭當(dāng)財政系統(tǒng)雙先”，并將活動的落腳點放在鞏固和拓展科學(xué)發(fā)展成果、著力提升財政保障水平和服務(wù)大局水平上來。

一、堅持“四個結(jié)合”，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，財政部門以此為契機，堅持“四個緊密結(jié)合”，即：創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加強機關(guān)黨建工作緊密結(jié)合、與服務(wù)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、與促進社會和諧緊密結(jié)合、與強化財政管理緊密結(jié)合，提升活動開展成效。

（一）將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加強機關(guān)黨建工作緊密結(jié)合。

努力創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織，爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，促進機關(guān)黨建工作再上新水平。

一是大力營造活動開展氛圍。迅速制定活動實施方案，確定活動主題和實施步驟，并召開市直財政系統(tǒng)動員會議，傳達(dá)李源潮部長、李玉妹部長和徐東升部長的講話精神，全面部署創(chuàng)先爭優(yōu)活動；在財政內(nèi)網(wǎng)開通《創(chuàng)先爭優(yōu)》專欄，為每個支部設(shè)置分專欄，及時上傳活動信息；在局機關(guān)大樓、會計學(xué)校、會計之家懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳刊板，在全系統(tǒng)營造活動開展的濃厚氛圍；結(jié)合財政實際，制定了財政系統(tǒng)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)（各有10條），使創(chuàng)爭標(biāo)準(zhǔn)更具體、更明晰，為創(chuàng)爭工作打下基礎(chǔ)。

二是全面開展黨員目標(biāo)承諾活動。制定下發(fā)了《市財政局2010年黨務(wù)工作要點》,把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動工作開展緊密結(jié)合起來，每個黨員結(jié)合各自實際，分別作出共性承諾、崗位承諾和實事承諾。共性承諾是根據(jù)財政工作職能，以全體黨員在理想信念、履行職責(zé)、服務(wù)群眾、工作作風(fēng)、等方面做出承諾；崗位承諾是黨員根據(jù)各自崗位職責(zé)，從提高工作效能、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出承諾；實事承諾主要是辦實事的承諾，包括資助困難兒童、幫助困難老人等。各黨小組、各支部共制定承諾書163份，同時，將目標(biāo)承諾上傳至《創(chuàng)先爭優(yōu)》專欄，接受群眾監(jiān)督。

三是開展豐富多樣的實踐活動。組織40多名黨員赴天福山重溫入黨誓詞，參觀天福山革命紀(jì)念館，接受黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；將財政系統(tǒng)先進典型沈浩同志先進事跡整理，下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)沈浩同志先進事跡的通知》，號召財政系統(tǒng)干部向沈浩同志學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為投身財政改革發(fā)展事業(yè)的精神動力和實際行動；開展了“廉政法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，召開“全市財政系統(tǒng)反腐倡廉警示教育會議”，觀看了典型案例教育片《財苑警鐘》，教育引導(dǎo)干部端正理想信念，以高尚的情操和進取的精神鞭策自己，把主要精力用在敬業(yè)奉獻、努力工作上；將每5年舉行一次的財政系統(tǒng)“雙先”（先進集體、先進工作者）推薦評選與此次創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，這次財政系統(tǒng)雙先的評選，將評選出全國、全省財政系統(tǒng)先進集體和先進工作者，我們將以評選出的先進為典型，號召全體財政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)先進典型，掀起全財政系統(tǒng)學(xué)先進、爭先進的熱潮，推動活動的深入開展。

(二)將創(chuàng)先爭優(yōu)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合。

創(chuàng)新政策措施，將財源建設(shè)寓于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之中，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

一是積極培育優(yōu)質(zhì)特色財源。堅持把科研創(chuàng)新、技術(shù)改造和節(jié)能減排作為提升產(chǎn)業(yè)層次的重點，撥付3150萬元重點支持高新技術(shù)等領(lǐng)域的項目，目前，全市31種產(chǎn)品被納入省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，有12家科技型中小企業(yè)獲得了國家技術(shù)創(chuàng)新基金支持；安排3000萬元財政資金，重點扶持三角、威高等重點企業(yè)做大做強，并著手進行了第二輪扶持的調(diào)查摸底和實施準(zhǔn)備工作，形成了良好的示范帶動效應(yīng)。

二是不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出資2000萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金300萬元，加快了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；繼續(xù)實施財政臨時還貸資金扶持，今年上半年，累計為143戶中小企業(yè)辦理還款再貸21.5億元，化解了企業(yè)資金運轉(zhuǎn)瓶頸制約，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是著力激發(fā)企業(yè)成長動力。制定出臺《市市長質(zhì)量獎管理辦法》等政策，引導(dǎo)和激勵各行各業(yè)加強質(zhì)量管理，增強綜合競爭實力；對38個獲得名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的企業(yè)兌付獎勵資金500萬元，引導(dǎo)企業(yè)加快品牌建設(shè)；撥付資金550萬元，專項用于獎勵2012年受市政府表彰的49個內(nèi)外資大項目和30個外經(jīng)貿(mào)先進企業(yè)，全市對外貿(mào)易呈現(xiàn)出總體向好的喜人變化。

（三）將創(chuàng)先爭優(yōu)與促進社會和諧緊密結(jié)合。

創(chuàng)建更為完善的保障體系，著力解決群眾關(guān)心的民生熱點問題，切實提升廣大群眾的幸福指數(shù)。

一是全面提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。城市低保由每人每月330元增加到345元，農(nóng)村低保由每人每年1200元增加到1400元，失業(yè)保險金由每人每月420元提高至510元,日常門診醫(yī)療補助金由每人每月21元提高為26元，新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于110元。在全省率先全面推開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，政府對每名參保人在繳費期間給予每年50元的補貼，符合條件的參保人每月最低可領(lǐng)取33元的養(yǎng)老金，榮成市為全國試點，每人可領(lǐng)取55元。截至目前，全市新農(nóng)保參保人員49.9萬人，適齡人口參保率達(dá)到了81%以上，收繳養(yǎng)老保險費1.3億元。

二是全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在全市開展以“三清三化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“政府補助、部門幫助、社會捐助、農(nóng)民自助”的多渠道資金籌措機制，年內(nèi)市級環(huán)境整治專項資金預(yù)算1500萬元，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)按照不低于1:2的配套比例落實財政預(yù)算資金，目前已到位整治資金14579.6萬元，全市200個重點村環(huán)境綜合整治任務(wù)已全部完成。共清理“三大堆”7.35萬處、亂搭亂建3.7萬處，硬化主干道125.2萬平方米，新增或改造路燈3417基（盞），村莊綠化和圍村造林共栽植各類樹木180.1萬株，農(nóng)村環(huán)境大為改觀。

三是著力促進文體醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。撥付210萬元，支持“幸福”文化年和二十二屆省運會，并強化國際長距離鐵人三項賽和世界帆船錦標(biāo)賽的財務(wù)管理，發(fā)揮了財政資金的使用效益；籌集資金2500多萬元，用于提高城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的醫(yī)療保障水平；研究制定了我市《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的實施意見》，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了科學(xué)的政策依據(jù)，促進了社會事業(yè)的發(fā)展。

（四）將創(chuàng)先爭優(yōu)與強化財政管理緊密結(jié)合。

創(chuàng)建手段先進、方法科學(xué)、基礎(chǔ)扎實的管理體系，進一步提高財政工作精細(xì)化、科學(xué)化水平。

一是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。圍繞“資產(chǎn)管理年”活動，下發(fā)了《關(guān)于市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，開通了“市公共資產(chǎn)管理網(wǎng)站”，構(gòu)建起了產(chǎn)權(quán)清晰、使用高效、處置規(guī)范的國有資產(chǎn)管理新模式。積極盤活公共設(shè)施，市管公園閑置房屋公開招租取得合同收入約4000萬元，停車場實行企業(yè)統(tǒng)一運營，停車費收入的25%為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，每年可增收200多萬元。

二是改革資金支出管理方式。擴大財政支出績效評價范圍和領(lǐng)域，上半年共提報教育、城市建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域的51個評價項目；牢固樹立“不唯減，不唯增，只唯實”的科學(xué)評審觀，上半年財政投資評審總額12.9億元，直接核減項目投資1.67億元；出臺了《市集中核算單位公務(wù)卡管理辦法》，改革單位達(dá)到了216家，發(fā)卡2513張，刷卡金額達(dá)到142萬元，提高了單位的財務(wù)管理水平。

三是全面推進財政精細(xì)化管理。主要包含四方面內(nèi)容：雙向確定目標(biāo)，把責(zé)任量化到科室、考核到崗位，讓每個人都想干事；加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將每項工作標(biāo)準(zhǔn)化流程化，讓每個人都會干事；堅持日常督辦與年終考核相結(jié)合，變結(jié)果控制為過程控制，讓每個人都干成事；建立效益效率激勵機制，鼓勵干部職工創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效，讓每個人都干好事。通過實施財政精細(xì)化管理，財政各項工作實現(xiàn)了良好的跨越和發(fā)展。財政精細(xì)化管理的經(jīng)驗，先后被市委、省廳、《中國財經(jīng)報》刊載推廣，并在7月份中組部在召開的“財政改革與發(fā)展研究班”做典型交流發(fā)言。

二、著重做到“三個體現(xiàn)”，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動推向深入

在今后活動開展的過程中，著重抓好以下“三個體現(xiàn)”：

（一）將創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)到財源建設(shè)上

圍繞貫徹落實全省財政稅務(wù)工作會議精神，將打造我市基礎(chǔ)牢、結(jié)構(gòu)優(yōu)、潛力大、后勁足的現(xiàn)代化財源體系作為財政部門開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與保發(fā)展、增財源的有機統(tǒng)一。要創(chuàng)新財政扶持方式，加強資金整合力度，實行同類資金、省市縣三級資金的捆綁使用，放大財政投入效果，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的財源建設(shè)道路。要大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極促進金融業(yè)、文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實好扶持骨干企業(yè)做大做強的政策，在第一輪扶持的基礎(chǔ)上，篩選符合條件的企業(yè)開展第二輪扶持，不斷夯實我市的財源基礎(chǔ)，同時要用好用活中小企業(yè)發(fā)展、融資擔(dān)保等專項資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化品牌創(chuàng)建，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)實施財政臨時還貸資金扶持，破除發(fā)展的資金瓶頸，達(dá)到援企解困的目的。發(fā)揮好政府采購的政策功能，更多地將我市企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購目錄，進一步支持企業(yè)發(fā)展。

（二）將創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)到民生發(fā)展上

要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強廣大黨員干部的民本意識和服務(wù)意識。將加快推進民生發(fā)展放在財政保障的突出位置，千方百計解民憂、增民利、惠民生，集中財力解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的生產(chǎn)生活問題。下一步，要進一步完善社會保障機制，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，在榮成市試點的基礎(chǔ)上，爭取將乳山市、文登市納入全國、全省試點范圍。要進一步提高企業(yè)退休人員取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾更好地享受改革發(fā)展的成果。要立足于實現(xiàn)我市新農(nóng)村建設(shè)的率先發(fā)展，進一步統(tǒng)籌本級財力，努力爭取上級資金支持，擬籌措四個1500萬元，分別支持建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村居住工程和村村通油路養(yǎng)護、村村通自來水維修改造等四個長效機制，妥善解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平新的提升。

(三)將創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)到作風(fēng)改善上

大力推進文明機關(guān)建設(shè)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織開展好“公開承諾”、“能力提升”、“履職踐諾”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”等一系列活動，掀起創(chuàng)建“五好”先進基層黨組織和爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的高潮。要在改革創(chuàng)新上下功夫，引導(dǎo)廣大黨員干部敢于創(chuàng)先、敢于爭優(yōu)，積極創(chuàng)新體制機制，加快財政改革步伐，重點保障財政支出績效管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的順利推進。要在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的理念，進一步清理涉企行政事業(yè)收費項目，加大財稅政策宣傳力度，不斷提高機關(guān)行政效率，樹立財政優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。要在強化管理上下功夫，進一步推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，做到“收入提質(zhì)量、資金保安全、支出增效益”，構(gòu)建制度健全、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的財政管理體系。要在隊伍建設(shè)上下功夫，通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高黨員干部科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)谋绢I(lǐng)，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。