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近幾年來，在上級各部門的領導和支持幫助下，我們結合本局實際，以促進國土資源科技發展為總目標，堅持“夯實基礎、突出重點、統籌建設、全面推進”的方針，轉變思維方式，采取新的措施，充分發揮網絡、信息、遙感等新技術的作用，在實現國土資源信息共享和綜合利用的基礎上，有效地發揮信息化的作用，提高了國土資源管理水平。這對于推動國土資源管理規范化、科學化有著極為重要的意義。我們也被省國土資源廳確定為多項信息化建設的試點單位。

一、領導重視是關鍵，營造信息化建設的良好環境

一是設立機構。鑒于國土資源信息化建設在國土資源管理中的重要作用，建立職責明確、管理科學、運轉協調的信息機構是基礎。在信息系統建設起步階段，我們在現代化設備的購置，軟件的開發，各種基礎資料的積累，高級專業人才的引進方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機室的基礎上，成立信息中心以來，承接了全區國土資源信息的開發、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎。二是在信息化建設管理機制、運行機制等方面進行了充實和完善。先后制定了《區國土資源局信息管理辦法》、《區國土資源局信息管理員守則》、《區國土資源局機房管理制度》等，明確規定了計算機軟件、硬件及網絡的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規范發展。三是加強信息化隊伍建設。在加強計算機軟、硬件設施建設的同時，我們更注重“人”的主導作用，運用政策吸引、制度約束、培訓提高等方法，通過不斷地吸收、培訓，凝聚了一班信息化水平較高的專業人員，并爭取了大量的試點工作和培訓來用兵、練兵，提高計算機管理人員的綜合素質。全局共有專兼職計算機管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機專業本科生4名，可完成網絡組建、網站的開發設計、空間數據庫的建設、設計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設步伐。

二、硬件投入是基礎，保障信息化建設水平的提升

作為基礎性的物質載體，硬件設備的先進程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設備先進性的基礎上，本著“少投入、多產出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經濟與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設備，按照國土資源部《國土資源信息網絡建設規范》和國家及省市有關規定，建成了百兆快速局域網，實現了所有信息點寬帶接入因特網，并進一步升級網絡系統。作為基礎硬件的局域網絡已全部通過高標準檢測，內部數據傳輸速度為100兆，接入因特網的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設備包括：浪潮服務器一臺、聯想萬全服務器一臺、24換機一臺、16換機一臺、8換機二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛星定位接收儀、全站儀等設備。

三、網絡建設是目標，力爭實現管理工作的網絡化

為了充分發揮計算機網絡在各項業務工作中的作用，在建成網絡的基礎上，我們以業務工作網絡化管理為目標，根據各科室的工作特點開發設計出網頁，建設了業務網站，在局域網內實現了網頁瀏覽、文件傳輸等功能，定義了網絡辦公數據存儲結構，先后將管理批文、檔案資料、影像資料、規劃圖等數據存入服務器，實現了用地規劃、土地登記、礦權登記等資料及圖紙的網上瀏覽查詢，促進了國土資源管理信息及基礎數據的網絡共享。目前我局已經能夠實現網上檢索檔案，查詢規劃圖、影像圖，收看影音資料，舉行網絡會議等。在此基礎上，我們進一步升級了操作系統，為查詢業務信息提供了條件。通過對報件中心的程序不斷進行優化，實現了報件的網絡化管理，借助該項功能，可以按設定權限在任何信息點上對報件進行查詢和處理。根據我局各項事業發展的需要，今年4月份，我們又投資近7萬元，為本局八個中心所配備了微機、打印機，并全部接入因特網，同時又建成了區國土資源綜合性信息網站，通過輸入本局網址，便可輕松瀏覽本單位的各種信息，這不僅是推進國土資源信息化建設的進程的又一項舉措，更加全面地宣傳了國土資源局的管理、業務、政策等基本情況，使國土資源管理工作更透明、更便捷，同時這也是接受社會廣泛監督更為有效的手段。

四、加強地籍信息系統及數據庫建設

一是高質量地完成了城鎮日常地籍管理信息系統及數據庫建設。早在92年我局用全解析法完成了控制面積50平方公里、碎部測量23平方公里的城區地籍調查工作，嚴格執行《城鎮地籍調查規程》，對千余個埋石點實測了水準高程，并利用北京地星公司的城鎮地籍管理軟件完成了3000余宗地的宗地圖繪制界址點成果打印和面積量算。95年我局的城鎮日常地籍管理工作獲國家土管局優秀成果二等獎、省土管局科技進步一等獎；96年我局又完成了1：500城鎮地籍圖庫的建設工作。十幾年來，我們平均每年以30%的速度完成了已調查區域的變更，并且對拆遷區、規劃區進行了補測，對城鎮外延擴展部分進行了連測，較好地保持了成果的現勢性，為我區的日常地籍管理工作提供了先進的、詳實的成果資料，大大提高了土地管理工作的質量。二是高標準地完成了農村日常地籍管理信息系統及數據庫建設。98年我局作為省農村日常地籍管理首家試點單位，與天津宏昊公司合作，利用天津宏昊公司開發的信息系統軟件，開發建設了農村日常地籍管理信息系統，并以98年的數據為基礎建成土地利用現狀數據庫，在此基礎上于2001年結合開展農用地分等定級工作，將土地利用現狀數據庫轉入中地地理信息系統管理。2004年5月份，我們完成了新的土地利用數據庫的建庫工作，掌握了最新農村土地利用現狀數據。目前，利用該系統，我們還實現了城鎮以外的所有農村日常地籍的隨時變更。以農村地籍的日常動態管理保證了土地利用現狀的現勢性，為國土資源管理的各項工作提供了最準確的基礎資料。目前，我們將對城區20多平方公里的面積進行城鎮變更地籍調查，并建設新的城鎮管理數據庫。

五、利用遙感技術建設和更新基礎數據庫

過去開展工作所用的圖紙屬于以點、線為主的線劃圖，圖上可判讀信息量小，很難在圖紙上將地塊準確定位，即使簡單地看一下用地變化或違法占地情況，也必須拿著圖紙到現場才能準確了解情況，在時間和人力、物力上都造成了很大浪費。為了解決上述問題，我們在征詢專家意見的基礎上于2002年5月份委托省遙感中心重新進行了全轄區1：1萬及部分地區1：2000比例尺的航攝，并制作成正射影像圖，在建設用地、規劃、地籍一體化數據庫的基礎上，利用地理信息系統將正射影像圖疊加到基礎數據庫中，與土地利用現狀圖等疊加，依據影像資料對上報用地資料進行審查，開展土地監察，并對過去的地籍資料進行更新。不僅使處理資料有了直觀而明確的依據，大大提高了數據的準確性和現勢性，得到了管理人員身在辦公室即能洞察全區土地利用情況的效果，為開展國土資源管理工作提供了“千里眼”，而且較為合理地利用了資金，避免出現一次性投入大量資金搞調查，數年后因變更不及時而沒有現狀數據的現象。

六、開展了其他信息系統及數據庫的建設

自2002年開始，我局在上級部門的幫助下配置了礦業權管理信息系統采礦權登記子系統，實現了采礦權登記發證信息的計算機輸入、管理及查詢輸出，并建成了轄區內的礦區范圍圖，逐步實現了對礦山企業開采情況的動態監測。為樹立國土資源系統依法行政、文明辦公的形象，我們還于近期建立了行政管理信息系統，實現了檔案資料的智能化查詢。先后設置完成了檔案管理、人事管理、財務管理等系統，并建成了相關的信息數據庫，逐步實現了公文流轉、窗口報件審批、公共信息、日常工作的自動化服務功能，提高了工作效率。

七、國土資源信息化管理的成效顯著

通過采取各種措施，我區的國土資源信息化建設步伐明顯加快，信息技術應用水平不斷提高，國土資源的一些政務管理信息系統已在地政、礦政管理中得到較好的推廣應用，逐步實現了國土資源管理工作的規范化和自動化，提高了國土資源管理水平，取得了明顯的成效。

一是局域網建成后，極大的方便了日常工作的運行。檔案查詢的設置使得檔案查找可在瞬間完成，在對具體情況不明資料的查詢中更見優勢，因在數據庫中存儲了相當齊備的內容，可以滿足使用的需要，省卻了書面檔案的查用，這項功能設置于局內部網站，因此在并入我局局域網中的任何一臺計算機均可加以利用，可以方便及時地調用土地利用規劃圖、影像圖等。同時我們還對因特網做了積極的利用，對法律法規的查閱、優秀成果的吸取、上級文件精神的學習等等，都收到了較好的效果，例如，在保持共產員先進性教育時期，我們制作了教育網頁，各科室、各片所的工作人員通過網絡的方式就可以進行學習和互相交流。特別是綜合性信息網站的設立，對內為更好地開展國土資源管理工作提供了方便，對外是宣傳國土資源管理工作的陣地和窗口。

二是信息遙感技術已經在各項工作中發揮了顯著的作用，通過將影像圖與現狀圖等專題圖疊加，工作人員可以充分利用影像圖生動形象、信息豐富的特點，坐在辦公室中便可對用地情況進行審查，通過判讀圖紙有針對性地開展變更調查工作，利用系統進行統計匯總，也可以通過事先在圖上了解違法占地情況，然后按圖索驥迅速及時地開展土地監察工作，大大提高了工作的效率與質量。

三是根據我們所掌握的農村地籍、城鎮地籍、規劃、現狀等數據庫，我們可以自如地繪制占地位置圖、正射影像圖、規劃、現狀等大型圖件，為土地手續申報、土地執法監察、大項目規劃等工作提供現實依據。另外，根據地籍地政實際工作需要，我們購買的多套土地證卡管理系統，利用該系統完成了土地證書內容錄入、土地證書打印、土地登記查詢及土地登記統計匯總等工作。特別是在房改房發證工作、農村宅基地確權發證工作中發揮了高效作用。

四是建立起礦業管理信息系統后，為妥善解決多級發證引起的礦業權重疊設置問題提供了可靠的依據。我們可圍繞日常實際工作需要，提供多種業務管理模塊，在網絡應用模式中，實現礦業權數據庫的異地查詢、檢索、礦業權重疊判別等多種功能。

八、近期亟待解決的幾個問題

根據我局目前信息系統的建設情況，下一步急需開展以下工作：

（一）將各類系統軟件集成到基于GIS的國土資源管理信息系統中

雖然我局的網絡環境已經建成，但用于業務工作的軟件仍是基于不同平臺的單機系統，且數據存儲格式不一致，以土地管理方面數據為例，就同時存在AUTOCAD、MAPGIS、GENEMAP、VFOXPRO、ACCESS等多種數據格式，造成數據不能統一使用。此外，由于各個系統并非按照整體思路開發設計，致使各科室利用計算機開展的工作不能相互銜接，甚至會出現相互矛盾的現象。為此我們急需在現有成果的基礎上開發集成一套綜合的國土資源管理信息系統，該系統基于GIS軟件平臺之上，支持網絡化工作模式，可轉換前期的各類數據，統一管理全局的空間數據庫，實現業務數據同源同步處理，具備國土資源管理信息輸入、處理、智能查詢、統計分析、結果輸出、數據格式轉換、輔助決策管理等功能，集數據采集、信息處理、檢核審批、結果反饋于一體，支持區縣級國土資源局的所有業務工作過程。

（二）對現有數據進行改造

由于工作體制等原因，造成了目前所使用數據的現勢性比較差，其中表現較為明顯的是土地利用現狀數據，由于過去詳查和變更調查工作基本上由鄉鎮人員完成，并且當時所采用的技術手段相對落后，使歷年形成的調查成果與實地情況存在較大誤差。2004年，我們對全區1000平方公里的土地利用現狀進行調查，掌握了最新的土地利用現狀數據。但城鎮地籍數據也因圖形數據與登記數據分開管理，測繪速度跟不上用地變化速度等原因，造成圖形與屬性脫離，且與實地情況不完全一致。針對這種情況，我們重新拍攝了航片并制作出1:1萬比例尺的正射影像圖，在開展土地利用現狀調查后，又制作了城區附近300平方公里區域的1:2000比例尺正射影像圖，這為即將開展的城鎮地籍調查數據庫的建設提供了可靠依據。同時根據信息系統的要求構建數據結構，進行數據格式轉換。

（三）進一步優化業務工作流程

由于現有的工作流程是在單機作業方式下形成的，所以相對于網絡辦公自動化模式有許多地方顯得不盡合理，例如農村地籍管理系統、城鎮地籍管理系統及土地證卡管理系統分屬不同科室管理，使本應屬于同一體系的系統間缺乏數據流動，增加了利用網絡實現城鄉一體化管理的難度，為此我們準備根據系統建設的需要，進一步優化業務工作流程，使其更加科學合理。

九、信息系統建設過程中存在的困難

信息系統即辦公自動化的建設是我局近年確定的一項重要工作，從2003年我們就在這方面投入了大量的精力進行調研，并與多家軟件開發公司進行接洽，先后多次考察了國土系統試點單位的辦公自動化建設情況，但目前存在的最大問題是，針對區縣級國土局的業務要求，能在一個平臺上非常完好的運行流程，實現圖件的統一管理、個體調用，至今還沒有先進經驗可借鑒。另外，國土系統使用的軟件格式多種多樣，僅市范圍內國土局就使用了五、六家單位的軟件，面對目前日益更新的各類軟件，將來的垂直后，僅統一軟件格式工作就存在很多困難，這是目前國土資源辦公自動化建設過程中存在的難題，也是推動國土資源信息化建設進程的障礙。