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市地稅局稽查局在對經營公墓的企業進行檢查時發現，經營性公墓稅收政策不夠明確，使基層稅務人員在稅收管理過程無所適從，經營性公墓稅收政策亟待明確。

一是取得墓地屬性不明確。民政部門介紹，各地公墓取得土地的方式五花八門，有的依靠劃撥、有的走招拍掛，具體到招拍掛中還有按照商業、工業用地、民用地的不同，同時，按照民政部《公墓管理暫行辦法》第十三條“公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有、喪主不得自行轉讓或買賣。”和第十七條“凡在經營性公墓內安葬骨灰或遺體的，喪主應按規定交納墓穴租用費、建墓工料費、安葬費和護墓管理費。”規定，墓穴只是租賃關系，不是產權關系，只有使用權，沒有所有權。而財政部、國家稅務總局《關于經營性公墓營業稅問題的通知》文件對經營性公墓提供的殯葬服務包括轉讓墓地使用權收入。也就是說，購買公墓占用土地，其用地轉讓屬于土地使用權的轉讓。一個說是租賃關系，一個說是轉讓土地使用權，墓地屬性難以界定。

二是殯葬服務范圍不明確。《營業稅暫行條例》第八條第一款的規定，托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務，婚姻介紹，殯葬服務免征營業稅。現實情況是，墓地作為不動產，開發商一般與民政局合作，對方出地，老板投資。由于營業稅法規定殯葬服務是免稅的，除去建筑材料和土地成本，開發商利潤近400%。所以，近年來“炒墓地”的越來越多，殯葬行業暴利現象也引起關注，那么，經營性公墓如何征營業稅，需要對公墓收費的項目和性質進行認定，據了解，殯葬行業收取的費用主要集中三個環節：殯葬儀式費用、殯葬用品費用和墓葬費用。究竟哪些項目屬于免稅、哪些項目不免稅，每一種收費到底應征哪種稅，現行稅收政策僅僅列舉了殯葬服務免征營業稅，使基層稅務人員對哪些征稅，哪些免稅往往感到難以把握。這就需要有相應的稅收政策對殯葬服務收入的免稅范圍具體明確。

三是營業行為性質不明確。根據《公墓管理暫行辦法》規定，經營性公墓，由建墓單位持批準文件，向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式營業。說明經營性公墓是一種營業行為。根據《公墓管理暫行辦法》規定，公墓主要收取的費用包括墓穴管理費、墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護墓管理費，并沒有收取轉讓墓地使用權收入。經營性公墓的土地使用權是不得轉讓的，因而，對經營性公墓收入不能按轉讓土地使用權征稅。但是，如果按照租賃關系計算征收營業稅，租賃行為屬于一種服務行為，這種服務行為是否納入“殯葬服務”呢？也不夠明確。現實中，如何征稅也是千差萬別，有的按照服務業征稅，有的按照銷售不動產征稅，有的按照轉讓無形資產征稅，有的對經營性公墓的地面建筑附著物部分，按銷售不動產征稅。如重慶市地稅局規定：經營公墓的單位取得的轉讓墓地收入則應按“銷售不動產”稅目中的“銷售其他土地附著物”子目征收營業稅。吉林省地稅局對地面上有建筑物的按銷售不動產征收營業稅，無建筑物的按轉讓無形資產征收營業稅。

四是稅收征免界定不明確。當前殯葬事業已由過去的純粹的公益事業轉化為“一個特殊的服務業”，其表現為兩重性：由其公益性帶來的政策性，由其商業性帶來的經濟性。過去，為支持殯葬事業的發展，國家對殯儀館的殯葬服務給予了許多稅收優惠政策。比如，營業稅暫行條例第六條規定，殯葬服務免征營業稅。原《中華人民共和國營業稅暫行條例》第六條第（一）項規定，殯葬服務免征營業稅。但是，其中沒有明確經營性公墓使用權是否屬于殯葬服務的范圍。2001年，《財政部、國家稅務總局關于經營性公墓營業稅問題的通知》文件對此進行了明確規定：根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》第六條的規定，對經營性公墓提供的殯葬服務包括轉讓墓地使用權收入免征營業稅。該政策將轉讓墓地使用權納入殯葬服務范圍，給予了免征營業稅優惠。2012年，新實施的《中華人民共和國營業稅暫行條例》仍然將殯葬服務納入免稅范圍。但是，2012年，財政部和國家稅務總局重新下文，《財政部、國家稅務總局關于公布若干廢止和失效的營業稅規范性文件的通知》明確，原《財政部、國家稅務總局關于經營性公墓營業稅問題的通知》予以作廢，具體是否征免現在沒有一個明確的界定。