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在、等地試點的基礎上，從今年4月份起，全省地稅系統全面展開推廣應用稅控機具開票工作。各地迅速貫徹執行上級部署，加強宣傳，積極推廣，取得顯著成績，至6月30日，市地稅局已推行838戶，占全市領購發票戶數的7.29%，超額完成季度推廣任務。

一、稅控推廣存在的問題

在看到成績的同時，存在的問題也不容忽視。稅控機具推廣各地進度不一，花樣百出，既定的推廣任務、納稅人相對高額的費用負擔和開票系統的不完善成為推廣工作的三個勁敵，挑戰著稅務部門、納稅人和經銷商三方博奕的智慧與能量。歸納起來，推廣的難度和壓力來自四個方面。

一是行政計劃與市場運作的矛盾。稅控推廣任務由省局計劃下達，具有強制性和約束性，而稅控機具銷售和售后服務采取市場運作，由經銷商和服務商負責，有著強大的功利性和自由性。稅務部門目標是完成任務，經銷商目標是銷售最大量的稅控機，但最終都落腳到納稅人。納稅人在服從稅務部門的同時對經銷商百般挑剔苛求，形成兩張皮現象。由此帶來稅務機關已對納稅人作稅控認定，而經銷商卻正在為銷售難到位大傷腦筋，或安裝到位，服務又顯滯后；或稅務機關進展緩慢，銷售商和服務商無事坐等，進而影響到稅控機的安裝使用。另外，對稅控應用的解釋說明三方各執一辭，混淆視聽。

二是納稅人傳統用票觀念與信息技術革新應用的矛盾。納稅人習慣到地稅交稅領取定額發票，結帳時再將定額發票交付款人，既方便又簡單。但簡并票種，統一式樣的發票改革已經啟動，定額發票將逐步取消，代之以通用機打票（稅控票）。而啟用稅控機具開票，則要多出分發安裝發票、打印發票、發票報數等環節，增加了操作手續和難度，加上稅控機具價格不菲，對于核定稅額不高的納稅人，相當于幾個月稅款。納稅人在權衡一次性交購機費換取后期開票方便、少繳工本費、抵扣稅款與維持現狀后，部分人無論從心理意愿還是現實操作上都難以接受稅控開票。

三是征管業務需求與系統軟件支持的矛盾。稅控機具開票對接征管系統，同時需要相關軟件支持。但在推廣過程中存在以下問題，使得推廣變得相當被動。首先，發票結轉開具問題。征管業務管理辦法明確規定未開完核定營業額發票的可結轉至下月或以后月份，但系統如何操作未明確規定。其次，稅控發票繳銷問題。在胖客戶中雖有稅控發票繳銷功能，但實際繳銷操作經常失敗，卷式發票以卷為繳銷單位也不盡合理。最后，稅務管理卡啟用問題。征管系統雖有核查申請菜單，但軟件未完全開發，不能將程序走完，導致稅務管理卡不能解決實際問題。這些問題是核心問題，動搖納稅人使用和部分稅務工作者推廣的信心，影響最大。

四是稅收管理員的素質水平與業務要求的矛盾。近年來，征管改革步伐加快，信息技術的應用層出不窮，各種軟件的投入使用使稅收管理員壓力增大，心生疲憊，對推廣稅控機具開票積極性不高，對業務軟件學習不夠，導致業務生疏，被動應付，遇到問題束手無策，給納稅人延遲使用稅控機開票增加借口。

這些問題的出現，稅務機關、經銷商和服務商、納稅人均有不可推卸的責任，三方主觀上有畏難情緒，信心不足，業務不熟；客觀上系統開發不成熟，問題接二連三，在摸索中前進。只有三方配合努力，稅控機具推廣才能穩步前進。

二、穩步推廣稅控機具的淺見

（一）建立三方協作配合機制。三方定期舉行聯合會議，對推廣過程的問題及困難進行分析匯總，合力解決。建立問題收集和反饋平臺，及時準確解決相關問題。明確界定三方職責，稅務部門宣傳到位，征管業務錄入到位；經銷商和服務商產品質量要保證，使用培訓要準確，安裝售后服務要跟進，納稅人思想要轉變，操作要熟練。

（二）完善征管業務與稅控技術的融合。根據征管業務要求和流程，重新審視稅控軟件與技術的支撐效果，對征管業務容易出問題環節進行技術防范，對技術暫不能實現或實現不足征管要求的進行改進提高，切實解決納稅人開足額票，開方便票，開快捷票等最關心最直接的問題，掃除稅務機關發票發售、繳銷、糾錯等日常工作障礙，充分體現出稅控開票系統的優勢。

（三）強化人員的操作培訓。加強對相關人員的業務培訓，對內要強化征收崗與管理崗的培訓，使內部人員懂得操作，熟悉流程，熟練應對，消除內部阻力，減少內耗。同時，服務商對納稅人要強化培訓，使納稅人適應新的開票方式，熟練開票報數。

（四）嚴格目標考核與違章處理。實行雙向考核，對稅務部門及經銷商服務商在明確權責的基礎上，加大考核力度，充實考核內容，細化考核指標，獎勤罰懶，助推雙方工作積極性與創造性。對納稅人不使用或怠于使用稅控機開票，經責令改正仍不改正的，按照征管法進行處罰。