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自全市地稅部門征收文化事業(yè)建設費以來，各級地稅部門強化責任，加強管理，優(yōu)化服務，克服諸多困難，征收文化事業(yè)建設費工作取得了一定成效。但是，目前我市文化事業(yè)建設費征收總量、征收率仍在全省排位靠后，形勢不容樂觀。5月30日省委宣傳部下發(fā)了《關于做好我省文化事業(yè)建設費征收工作的通知》，提出了“兩個到位”的要求，即確保政策落實執(zhí)行到位，按規(guī)按期足額征收到位。6月12日，省委宣傳部、省文明辦、省地稅局到我局開展了文化事業(yè)建設費征收工作專題調研和督導。從全市征管現狀與費源情況來看，今年年初下達的計劃與實際費源不盡吻合，與文化事業(yè)建設費征收要求還有較大差距。

一、目前我市文化事業(yè)建設費征收中存在的問題

盡管全市各級地稅部門為文化事業(yè)建設費征收工作付出了巨大的努力，取得了一定的成績，但由于有少數地方和單位重視程度不夠，辦法不多，工作力度上尚有差距，使我市文化事業(yè)建設費收入總量依然偏小，征收率不高，與年度內全市廣告業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)稅總量與增幅都存在不小的差距。主要體現在以下幾個方面：

（一）有些基層單位思想認識存在誤區(qū)。少數地方認為文化事業(yè)建設費征收工作是地稅部門的份外活，尤其是當前稅收任務壓力大的形勢下，強調困難多，不會積極主動想辦法、找對策加強管理，存在重稅輕費的現象，征管基礎薄弱，費源底數不清，征收不到位，在一定程度上制約了征收工作質量與效率的提高。

（二）重點宣傳口繳費單位征收不到位。盡管我們花了很大努力對文化事業(yè)建設費做了大量的政策宣傳工作，但仍有相當一部分的繳費人自覺繳費意識不強，經常以各種理由拖欠、拒繳應繳的文化事業(yè)建設費，一些重點征收單位包括報社、電（視）臺和經營性廣告機構不繳或少繳文化事業(yè)建設費的情況仍不同程度地存在。由于這些單位隸屬于宣傳部門，屬公益性單位，是地方主流媒體的宣傳陣地，經費比較困難，若主管部門不支持，我們很難征收到位。

（三）文化事業(yè)建設費征收缺乏必要的剛性支撐。授權地稅部門征收文化事業(yè)建設費法律文件中，沒有賦予地稅部門必要的行政處罰權，導致面對繳費人惡意拖繳、少繳甚至拒繳的情況時，無法采取加收滯納金、罰款等行政處罰。執(zhí)法剛性的不強，成為制約文化事業(yè)建設費征收率提高的主要障礙。

（四）營業(yè)稅起征點提高后，文化事業(yè)建設費征收受影響。市中心城區(qū)邊緣和偏僻縣城的網吧、KTV、廣告業(yè)主經營規(guī)模小,達不到營業(yè)稅起征點,致使文化事業(yè)建設費費源減少。

（五）少數基層單位存在重任務輕管理的意識。每年年初市局與市文明辦都會聯(lián)合下達文化事業(yè)建設費收入計劃，少數基層單位僅以完成年初下達計劃為目標，按任務征收而不據實征收，導致征收管理不到位。

（六）基層文明辦、地稅部門征收積極性尚未完全發(fā)揮。由于文化事業(yè)建設費收入屬省、市分成，涉及到地方和部門的利益，個別地方文化事業(yè)建設費的主管部門缺乏應有的工作積極性，加上征收工作難度大，需要一定的征收成本，但又缺乏必要的保障機制，部分基層單位的積極性與主動性尚未完全發(fā)揮。

二、加強我市文化事業(yè)建設費征管的建議

為提高文化事業(yè)建設費征管質量與效率，結合近年來我市文化事業(yè)建設費征管工作實際，筆者認為應從以下四個方面下功夫：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強對文化事業(yè)建設費征收工作的責任感。

做好文化事業(yè)建設費的征收工作是地稅部門認真落實黨的十七屆六中全會精神，積極支持文化強省戰(zhàn)略實施，有效促進我省文化建設大發(fā)展大繁榮的具體體現。各單位要進一步統(tǒng)一思想，加強對干部職工的宣傳，組織學習和認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國辦發(fā)［2006］43號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（贛府廳發(fā)［2008］49號）、《中共省委、省人民政府關于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的決定》（贛發(fā)［2009］16號）等一系列文件精神，充分認識到文化事業(yè)建設費征收工作是中央、省賦予地稅部門的光榮職責，做好這項工作是提升文化軟實力、加強全省精神文明建設的內在要求，也是地稅部門服務全省經濟社會發(fā)展大局的具體體現。全市地稅部門要高度重視文化事業(yè)建設費征管工作，充分調動干部職工做好文化事業(yè)建設費征收的主動性和積極性，切實抓緊抓好抓出成效；要轉變以往重任務輕管理的意識，把文化事業(yè)建設費征管工作納入日常征管工作范圍，促進其步入常態(tài)化、規(guī)范化管理。

（二）廣泛宣傳，切實提高繳費人自覺繳費的遵從度。

各級地稅部門要進一步加大宣傳力度，把開展稅收宣傳同文化事業(yè)建設費宣傳融為一體，面向社會面向繳費人，大力拓展宣傳載體和宣傳渠道，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，要著重宣傳文化事業(yè)建設費的征收依據、征收范圍、征收標準，及文化事業(yè)建設費征收的必要性和重要性。另外，各級地稅部門要積極與當地宣傳部、文明辦聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的宣傳優(yōu)勢，突出宣傳文化事業(yè)建設費使用情況等方面的內容，增強宣傳的針對性和實效性，使繳費人認識到繳納文化事業(yè)建設費的意義和作用，不斷增強依法繳費意識。

（三）嚴格執(zhí)行政策，不斷完善文化事業(yè)建設費征收管理的機制措施。

各級地稅部門要深刻領會省委宣傳部（贛宣明電[2012]15號）文件精神，認真落實“兩個到位”的要求，嚴格執(zhí)行政策，牢牢把握文化事業(yè)建設費由地方稅務機關在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅時一并征收的政策。

1、嚴格執(zhí)行征收范圍和計征標準。凡在我市范圍內的各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、游藝場等娛樂場所取得的營業(yè)收入，以及廣播電臺、電視臺、報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位的經營收入，都必須按3%繳納文化事業(yè)建設費，不得任意擴大、縮小征收范圍，或擅自提高、降低征收標準。各級地稅部門要加大對繳費單位（個人）歷年欠繳文化事業(yè)建設費的清繳力度，逐步追繳到位，今年應繳的文化事業(yè)建設費要及時足額征收到位。要依托當地宣傳部、文明辦的力量，加強對重點宣傳口繳費單位的征管。

2、開展費源調查，加強比對分析，做到稅費齊抓。各級地稅部門要對轄區(qū)內繳納廣告業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)稅的納稅人開展費源調查，摸清費源底數，建立費源控管臺賬。做到稅費同登記、同鑒定、同申報、同征收、同繳庫、同評估、同檢查。加強廣告業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)稅征收與文化事業(yè)建設費征收情況比對分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)。

3、各司其職，各負其責。各級地稅部門內部要明確職責，稅政部門把好政策關，指導本單位文化事業(yè)建設費的征管工作，征收部門把好申報審核關，管理部門加大宣傳輔導力度，把好繳費輔導關，稽查部門把好清算關，對未繳的稅費一并清收清繳。其他部門要密切配合，共同把此項工作做好。

4、強化征管措施，實行以票控費。各級地稅部門對查賬征收納稅戶，督促其文化事業(yè)建設費按月與地方稅收一并申報繳納；對核定征收納稅戶，在規(guī)范、科學、合理地核定其營業(yè)稅稅額基礎上，按政策規(guī)定一并核定文化事業(yè)建設費；對開具廣告業(yè)門臨發(fā)票的納稅人在征收稅款的同時必須按規(guī)定一并征收文化事業(yè)建設費，對領購發(fā)票的納稅人在領取、開具、繳銷廣告業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)票時，必須按規(guī)定一并征收文化事業(yè)建設費，任何人不得擅自減免。

5、加強輔導，正確界定計費收入。各級地稅部門加強對繳費人的繳費輔導，幫助其正確計算營業(yè)收入，杜絕繳費人把廣告業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)收入計入其它收入范疇，從而達到少繳文化事業(yè)建設費的目的。

6、完善機制，強化考核。各級地稅部門要建立健全繳費申報審核、催報催繳、比對分析、征管考核等制度，大力加強文化事業(yè)建設費的征收管理，切實提高文化事業(yè)建設費的征收率，尤其是要關注費源重點戶繳納情況，確保文化事業(yè)建設費征收與廣告業(yè)、娛樂業(yè)營業(yè)稅征收相匹配，市局今年已把此項工作納入績效考核。各地要實行縣（市、區(qū)）局、基層分局、稅收管理員三級考核制度。

7、建立定期通報制度。各級地稅部門要定期通報重點宣傳口繳費單位及非重點宣傳口繳費單位（個人）應繳、已繳、欠繳文化事業(yè)建設費情況，市局應定期對全市文化事業(yè)建設費征收情況進行通報。

(四)加強溝通，密切配合，凝聚齊建共管的工作合力。

各級地稅部門要加強與當地宣傳部、文明辦的溝通協(xié)作，建立工作聯(lián)系機制和定期通報制度，定期溝通文化事業(yè)建設費征收管理情況，及時交流數據信息，協(xié)商解決工作中出現的問題，共同完善征收管理的辦法與措施，尤其要關注重點宣傳口單位繳納文化事業(yè)建設費情況，形成齊抓共管的合力，確保文化事業(yè)建設費征收管理工作的順利開展。各級宣傳部、文明辦要切實關心、支持地稅部門的征收工作。加強廣播電臺、電視臺、報社等重點宣傳口單位繳納文化事業(yè)建設費情況的引導和督導工作，使其帶頭繳納文化事業(yè)建設費，進而推動其他繳費人自覺繳費。要積極爭取地方黨政支持，主動向當地黨政領導匯報文化事業(yè)建設費征收工作進展情況，爭取地方黨政對此項工作的重視和支持，努力構建黨委重視、政府支持、部門配合、社會綜合治費的工作格局，不斷推進文化事業(yè)建設費征收工作上新臺階。