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為進一步規范我縣建筑市場秩序，嚴厲打擊在項目建設過程中違反強制性標準的各類違法行為，優化社會資源的配置，提高固定資產投資效益，促進經濟發展。根據縣人民縣政府督辦室【2014】27號文件要求，全面整頓我縣建筑市場秩序，針對在項目建設過程中違反強制性標準的各類違法行為。特制定以下專項整治方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實縣人民縣政府督辦室【2014】27號文件指導精神，以服務保障項目建設過程中嚴格遵守強制性標準為目標，以解決我縣建設項目過程中存在的違法現象為重點，嚴厲打擊項目建設中規避招標和招投標中的弄虛作假、轉包、分包和無證、越級承包工程，違反法定建筑程序及不執行強制性標準、偷工減料、以次充好等違法違紀行為。進一步規范我縣建筑市場秩序，優化施工環境，提升建筑施工規范化、科學化水平。

二、目標任務

要從全縣經濟發展大局的高度，切實增強責任感、緊迫感，把思想和行動統一到政府的決策部署上來。嚴厲打擊項目建設中規避招標和招投標中的弄虛作假的違法行為；嚴厲打擊非法轉包、層層分包或將工程承包給無施工資質人員進行施工的違法行為；嚴厲打擊越級承包工程，違反法定建筑程序及不執行強制性標準的違法行為；嚴厲打擊在施工過程中偷工減料、以次充好等違法違紀行為。

三、整改措施

（一）規避招標和招投標中的弄虛作假

首先，健全行業制度，嚴格審批程序，對政府投資工程必須進行招標的建設項目嚴格按照《招投標法》、《工程建設項目的具體范圍和規模標準》的規定執行。招標人不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標項目的招標人不得利用劃分標段規避招標，標段劃分應該從項目性質、專業分類、專業技術、限時要求等方面做詳細規定。在招投標活動中，投標掛靠與串標圍標現象還需要實行管理舉措與檢查手段的科學與創新。工程項目施工招投標可以實行高額保函制度來明確承包商在工程項目建設中的全部責任。同是也可以有效打擊遏制掛靠投標、串標圍標。積極推行電子招投標系統，利用計算機來輔助專家對投標電子文件的雷同、不平衡報價等進行統計、分析、判別，有效地提高了評審審的速度與質量。

其次，要加強項目的實質性審查，明確項目審批責任，嚴格審批程序，推行專審人員負責制，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，不得以工期緊為由制定承包商，不得以建設資金短缺需要有實力的承包商墊資為由制定承包商。

（二）非法轉包、層層分包或將工程承包給無施工資質人員進行施工

首先，項目審批部門、行業主管部門要進一步加強對建設項目后期的跟蹤管理和監督。核查建設項目承包主體是否變更，建設項目承包主體與申報辦理質量監督、施工許可證書時的主體是否一致；核實建設項目承包主體的現場管理人員實際到位情況，以及建設項目承包主體的現場管理人員與承包人是否真正存在隸屬關系；核查建設項目發包方與承包方簽訂的承包合同與建設行政主管部門備案的工程承包合同是否一致。

（三）違反法定建筑程序及不執行強制性標準

提高項目管理人員的素質，實行評價制度提高項目管理人員、招標從業人員的專業水平與評標專家的素質。定期不定期的組織項目管理人員進行專業知識以及相關法律法規的培訓，提高項目管理人員的專業技術水平，增強項目管理人員的法律意識，使項目的實施嚴格按照相關的法律法規和強制性標準執行。推行人員信息卡制度，將信息卡作為人員執業過程的檔案紀錄；開展人員培訓，及時熟悉行業新政策，及時規范程序。推行招標信用評價與信用評定機制，建立招標機構市場清退制度。加強對評標專家管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規行為，實施評標專家庫的清出制度。

四、保障措施

（一）加強組織領導，加強對建設項目實施過程的監督、整治工作的組織領導，確保建設項目實施過程的監督、整治工作取得實效，成立建設項目監督、整治工作領導小組，負責對整治工作進行統一領導、組織、指揮、協調。領導小組下設辦公室，具體負責領導小組的日常組織協調工作。

（二）落實工作責任，各業主單位、各職能部門要各司其職、各負其責，確保完成各項整治工作任務。由紀委、監察局牽頭，各相關單位、部門共同參與，制定專門的監督、整治方案。建立信訪信息網絡渠道，收集和掌握信訪信息動向，暢通信訪信息渠道，建立信訪工作臺賬。各單位、部門都要牢固樹立“一盤棋”思想，既要有工作分工，又要搞好配合，健全完善溝通協作機制，聯心聯力，齊抓共管，形成推動工作的合力。

（三）強化監督檢查，監督整治工作領導小組辦公室要發揮好綜合協調、上傳下達、情況收集、督導檢查作用。規范工作流程，監督制度落實，定期通報整治工作情況，推動工作開展。對不服從統一管理，在整治工作中搞形式、走過場、推諉扯皮、敷衍了事的單位、部門，要進行通報批評；造成嚴重后果和影響的，依法依紀追究有關領導和責任人員的責任。