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一、指導思想

按照省、市、縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組提出在教育實踐活動中開展惠民政策落實不到位及縮水走樣問題專項整治工作的相關要求，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，對落實惠民政策情況進行清查、整治，著力解決惠民政策落實中的突出問題，構建落實惠民政策的長效機制，保證各項惠民政策落實到位。

二、工作目標

通過開展專項整治，加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，著力解決落實惠民政策不公開、不公正、不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。進一步規范涉農收費行為，堅決查處在惠農政策落實中違規加重農民、村民組織和農民專業合作社負擔的問題。堅決糾正在城鄉低保工作中徇私舞弊，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保；嚴肅查處在農村危房改造對象確定、城鎮保障性住房分配中把關不嚴、違規操作、謀取私利的問題；嚴肅查處在發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、以權謀私的行為；堅決查處鄉鎮干部在征地拆遷、救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中辦事不公、優親厚友的行為。加大對一事一議等涉農項目、強農惠農資金安排等方面的監督檢查力度，堅決糾正惠農補貼發放不及時或降低標準發放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。

三、工作任務及責任分工

（一）整治突出問題

1、重點整治惠民政策宣傳力度不夠的問題。著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，如實公開公示各項惠民政策享受范圍、標準和審批程序等內容，確保惠民政策家喻戶曉。

2、重點整治加重農民負擔的問題。深入開展向農民、村級組織和農民合作社的各種亂收費行為治理。通過專項治理，取消違規收費項目，糾正超標準收費，撤銷違規收費文件，清退違規收費。督促各級各有關部門落實國務院、省委省政府和市委市政府明確要求的各項農民負擔監督管理制度。

3、重點整治落實惠農補貼政策不到位的問題。認真落實中央和省委、省政府165項惠農補貼，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態公益林補貼、農機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼的發放，確保及時、足額發放到位。嚴肅查處在發放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、以權謀私的行為。

4、重點整治救災救助款物發放不透明的問題。重點抓好救災款物的分配使用是否公開透明，程序是否合法規范，通過完善救助對象民主評議制度、救助資金一卡通發放制度、救助結果網上公開制度等，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有病能醫。堅決查處救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中辦事不公、優親厚友的行為。

5、重點整治城鄉低保工作徇私舞弊的問題。在全縣開展農村低保大清查，進一步摸清農村低保工作情況、農村低保對象的實際生活狀況，實施分類救助，依法救助，堅決糾正在城鄉低保工作中徇私舞弊，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保的行為。對不符合農村低保條件的對象一律取消低保資格，進一步完善應保盡保工作，強化管理、規范操作、保障公平，切實提高農村低保的準確性、公信力。

6、重點整治強農惠農資金使用管理不規范的問題。加大對一事一議等涉農項目、強農惠農資金安排、惠農補貼資金發放方式、賬戶設立和基礎數據管理、信息公開和備案制度、發放紀律執行情況等方面的監督檢查力度。重點檢查中央、省明文規定實行“一卡通”發放的51項惠農補貼資金，確保各類涉農項目、惠農資金規范管理、安全運行、有效使用。

7、重點整治征地拆遷中損害群眾合法權益的問題。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益的行為，進一步明確主體責任、細化征收程序、規范拆遷行為、到位補償安置和落實保障政策，多渠道解決被征地農民生產生活問題。

8、重點整治危房改造中違規操作的問題。認真糾正和嚴肅查處在農村危房改造中對象確定把關不嚴、違規操作的問題；違反規定，弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用農村危房改造資金的行為；利用職權貪污受賄、優親厚友等違法違紀行為，著力構建制度健全、操作規范、對象準確、標準合理、群眾滿意的農村危房改造工作新格局。

(二)責任分工

1、縣委農村部、縣農村黨風廉政建設領導小組辦公室：負責對全縣落實惠民政策突出問題專項治理工作的牽頭抓總，做好組織協調、督促檢查等工作；對群眾反映的侵害群眾利益問題，做到認真受理，及時查處，確保問題得到有效解決；公布舉報電話8218190（縣農廉辦)，受理相關舉報。負責人：彭海懷、肖吉安

2、縣經管局、縣減負辦：負責對全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的具體組織實施，突出整治宣傳教育不到位和加重農民負擔等問題，并受理相關舉報。公布舉報電話：。

3、縣委宣傳部、縣信息中心：負責對全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的宣傳報道和公開公示，及時推介典型。

4、縣監察局：參與全縣落實惠農政策突出問題專項治理工作的檢查督促，負責對在落實惠農政策中違紀違規人員立案查處。

5、縣財政局：負責惠民政策宣傳力度不夠和強農惠農資金使用不規范問題的整治。

6、縣民政局：負責救災救助款物發放不透明和城鄉低保工作徇私舞弊問題的整治。

7、縣住建局：負責危房改造中違規操作問題的整治。

8、縣國土局：負責征地拆遷中損害群眾合法權益問題的整治。

四、工作步驟

此次專項整治工作從今年7月中旬開始到9月底基本結束。分三個階段進行。

（一）制定整治方案（7月中旬—7月下旬）。對照第二批教育實踐活動“四風”突出問題專項整治工作實施方案的部署要求，各責任單位要逐一制定詳細具體、責任明確、有針對性和可操作性的實施方案，確保各項整治措施實在、管用、有效。各責任單位具體實施方案于7月底前報縣委農村部。各鄉鎮和縣直部門要按照縣里的統一部署，結合本地實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作。

（二）解決突出問題（8月上旬-8月下旬）。本階段在全縣范圍內開展全面排查，發現問題并抓好整改，著力建立長效監管機制。

1、查找問題。各級各部門要對近年來所承擔中央、省、縣惠民政策的基本內容、實施范圍、操作規程、政策標準等逐條進行梳理，并通過《陽光三農網》、《公眾信息網》等有效方式向社會進行公布，接受群眾監督。同時，按照即知即改、邊查邊改的原則，從自身出發，先行一步，分析查擺各項落實惠民政策落實過程中是否存在困難和問題，深入查找原因，認真進行自查自糾。

2、督促檢查。在自查自糾的基礎上，由各責任單位對各級各部門惠民政策落實情況進行專項督查。要深入承擔惠民政策單位，深入受益群眾中，采取實地查閱相關政策文件、資料、賬冊和聽取群眾意見建議等形式，對相關惠民政策逐項進行核實，全面掌握各單位、部門惠民政策的種類、落實情況及存在的困難和問題。縣農村黨風廉政建設領導小組辦公室牽頭各責任單位對在落實惠民政策過程中存在的突出問題組織開展一次集中檢查。

3、認真整改。各級各部門要針對查擺出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的具體措施和目標時限要求，明確責任人。要重視檢查中發現的問題，緊緊抓住整改這個關鍵環節，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，認真抓好整改工作，能立即整改解決的，要抓緊立即整改，對短時間內難以完成整改的，要制定詳細推進計劃，積極創造條件整改落實，需要有關方面協調落實的，要主動協調落實。

4、建章立制。針對檢查中發現的突出問題和薄弱環節，尤其是帶有普遍性、反復性的問題，鄉鎮和各有關部門要深入研究分析，建立科學、管用、有效的管理機制和落實機制，確保各項惠民政策得到不折不扣落實，群眾真正受益。

（三）確保整治成效（9月份）。整改工作結束后，各鄉鎮各單位要對整改落實情況、建章立制情況等進行認真總結歸納，形成專項整治總結報告，并于9月1日報縣黨風廉政建設領導小組辦公室。縣農廉辦和相關責任單位要采取重點檢查和明察暗訪等形式，對專項整治工作進行檢查驗收，及時發現問題、配合紀委通報情況、曝光典型，進一步增強專項整治工作的成效。強化正風肅紀，對工作中發現的違紀違法問題，一律嚴肅查處。9月底前縣里對專項整治任務完成情況進行全面評估，有關情況在全縣進行通報。

五、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。各責任單位和各鄉鎮要深刻認識到“四風”存在的危害，更加牢固樹立“一切為了群眾”的為民理念，以教育實踐活動為契機，把改善民生作為專項整治工作的立足點，堅決糾正損害群眾利益的行為，提高新形勢下做群眾工作和為民服務的能力。各鄉鎮各責任單位要按照中央、省委、市委和縣委對專項整治工作提出的“準、狠、韌”的要求，把專項整治工作作為教育實踐活動的重中之重，進一步加強專項整治工作的宣傳教育工作，深刻認識到惠民政策落實不到位和縮水走樣問題的嚴重性，營造落實惠民政策關心群眾利益的良好氛圍。

（二）強化領導，落實責任。為加強領導，深入推進整治工作，成立縣整治落實惠民政策突出問題專項整治工作聯席會議。各責任單位和鄉鎮黨委政府對專項整治工作負全面領導責任，黨政主要負責人為第一責任人，各鄉鎮黨委政府、各部門（單位）主要領導要親自掛帥，親自安排部署，親自過問專項整治工作自查自糾情況，認真抓好專項治理工作。各責任單位要明確各自的職責，把專項整治工作作為當前的一項中心任務，切實細化措施，加強指導，強化監督，密切配合，務求實效。

（三）嚴明紀律，嚴格問責。各級各有關部門要嚴格按照專項整治工作的部署和要求，嚴明工作紀律，認真組織實施。按照“誰主管、誰負責”的原則，把專項整治的重點放在主管部門履職和各級工作制度的落實上，強化對主抓者和主責者的監督，強化對重點程序和關鍵環節的監督，堅決杜絕弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、工作效率低下、故意刁難群眾，拒報、瞞報、漏報符合政策的補助對象，截留、挪用、克扣惠民資金等現象，一經查出問題，要嚴肅處理，決不姑息。對于專項整治中弄虛作假、瞞報漏報、推諉拖延，搞形式、走過場的，要嚴格追究相關責任人的責任。對有令不行、有禁不止、整改不落實的，要嚴格追究直接責任人和相關領導的責任，確保做到惠民政策落實“零誤差”、“無折扣”。

（四）加強督導，務求實效。要建立檢查評估機制，切實加強加專項整治工作的督導。9月份，縣委農村部將會同相關部門對專項整治工作進行一次抽查，對專項整治工作中好的經驗和做法，要切實加強總結，進行推廣。對專項整治工作中發現的新情況、新問題，要深入研究分析，形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制。對專項整治工作不負責任，造成工作失誤的，將按照縣委和縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的要求，嚴格實行責任追究。