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為堅決貫徹國務院、省農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，認真落實上級決策部署，摸清全鎮農村亂占耕地建房底數，扎實推進農村亂占耕地建房問題專項行動。根據中央、省、市、縣農村亂占耕地建房問題摸排工作安排部署，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展摸排工作，摸清全鎮農村亂占耕地建房底數，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

摸清2013年以來全鎮農村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況、處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內容準確地全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

本次摸排范圍為2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋，之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林草管理部門認定為林地或草地的土地；等等。沒有合法合規用地手續建設的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3.用地手續。亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用上述各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的，沒有繳納相關費用未取得用地手續的；雖有手續但不合法合規的。

下列房屋不納入摸排范圍：已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋，符合《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》自然資規〔2019〕4號或《省自然資源廳省農業農村廳關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》（川自然資規〔2020〕3號）規定興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入“大棚房”和全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

（二）摸排類型

1.住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

2.公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

3.工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、工作步驟

總體工作步驟采取培訓、試點、各行政轄區全面開展的方式，全面摸排工作堅持轄區負責、部門配合、實事求是的原則，自上而下共同做好摸排工作。

（一）各村（社區）自查

根據工作任務要求，各村（社區）全面查清2013年1月1日以來新建、擴建、改建的農村“三類建設”，根據《信息采集表》和《農村占地建房問題摸排信息匯總表》注明土地使用者、戶籍情況、業主信息、動工時間、占地面積、審批登記及處罰等相關情況。

（二）制作“工作底圖”

國土所負責對接縣領取“基礎底圖”，會同農業站等相關部門充分利用掌握的農用地轉用、土地征收、不動產登記發證等審批數據，結合農村宅基地和集體建設用地確權發證、地籍調查（測量）及土地承包經營權調查相關工作成果，制作各地全面摸排的“工作底圖”，將自查數據與省級提供的底圖數據進行疊加分析，剔除合法、補充違法，完善農村亂占耕地建房摸排“工作底圖”。對省級下發基礎資料中相關管理數據進行核實，若發現不一致或備案錯誤等問題，及時按相關程序到相關部門調整、補充備案。

（三）實地全面摸排

各村（社區）及有關部門抽調專人（責任心強、吃苦耐勞、堅守紀律、保守保密、持有智能安卓系統手機（除蘋果手機以外的智能手機）、按村（社區）實際情況抽派1-2名業務人員）會同技術服務單位組建專班，依據農村亂占耕地建房“工作底圖”，使用“國土調查云平臺”開展實地全面摸排，逐圖斑調查核實。對“農村亂占耕地建房”地塊，調查測繪違法違規范圍，填寫《信息采集表》。調查測繪技術方法采用勘丈法，堅持需求導向，統籌考慮現實基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，以滿足農村亂占耕地建房摸排調查需求為目標，因地制宜選擇符合當地實際的測繪方法，不能盲目追求高精度、不切實際一律要求界址點、房屋等全部采用解析法實測。同一地區也可分別選用不同的方法，要充分利用規劃、審批、核驗等測量資料，避免重復測繪。

（四）成果數據匯交

利用“國土調查云平臺”采集摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現場照片，逐級匯交摸排數據成果。形成《農村亂占耕地建房問題匯總表》（平臺可自動生成），以及“農村亂占耕地建房問題矢量數據”（平臺可自動導出）。

（五）成果質量管控

各村（社區）建立嚴格的質量控制機制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。要采取多種方式，層層把關，嚴格檢驗摸排結果。對發現存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正，并嚴肅追究相關負責人責任。摸排期間，鎮上將組建督導組，采取內業核查和外業抽查等方式，對各地摸排成果質量進行檢驗。

四、時間安排

各村（社區）要根據實際，統籌本轄區工作將摸排工作的具體方案，組織方式、分工和路線明確目標和任務，召開好群眾會，加大宣講力度，扎實開展摸排工作。

10月10日前，國土所會同農業站等相關部門審核摸排數據，通過“國土調查云平臺”上報最終摸排數據結果，同時，報送摸排工作情況報告及分類處置的意見建議。

五、工作要求

（一）加強組織領導

農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎。各相關部門要提高政治站位，切實擔起責任，精心組織，集中力量，采取強有力措施，把摸排工作抓實抓好。各村（社區）支部、村委主要領導是第一責任人，要親自抓部署，靠前指揮，狠抓落實。加強摸排工作組織領導，確保責任落實到位。

（二）精心組織摸排

本次摸排工作時間緊、任務重、要求高、責任大。要充分發動群眾、依靠群眾，確保按時保質完成摸排工作。各村（社區）是摸排工作的責任主體，對摸排數據的真實性承擔責任，在全面開展摸排的同時，要嚴格落實國家和省級層面“八不準”的要求，采取有力措施，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。各村（社區）是外業核查、房屋信息采集的主體，重點負責宣傳發動、外業核查、影像收集、信息采集和矛盾糾紛化解。要加強摸排結果數據的管理，不得泄露涉及保密管理單位房屋和個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統或數據匯交平臺中填報，必須單獨上報。國土所、農業站等其他相關部門要各司其職、各負其責，共同推進摸排工作。按照國家、省、市、縣規定，重點負責基礎數據整理下發，占用耕地類型、“一戶一宅”或“一戶多宅”認定、符合規劃情況認定等相關政策審核和房屋信息采集的指導把關，負責全鎮摸排數據統一上報工作。摸排工作可以與農村宅基地和集體建設用地確權登記、“三調”等工作相結合，減少重復工作，確保調查認定標準一致。

（三）嚴把摸排質量

摸清底數對于做好下一步分類處置工作至關重要。各村（社區）要切實擔起責任，充分發揮基層黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結果和認定情況公開、透明、準確。摸排結果和認定情況要在村內進行公示，公示時間一般不少于10天。摸排過程要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。房屋占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍調查（測量）等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時，根據實際需要再進行測量。國土所要設立專用咨詢服務電話，組織精干力量，及時解疑釋惑。對工作中存在問題，要會同農業站等有關部門加強研究和指導，及時明確工作標準，確保摸排工作嚴謹規范。職責范圍內難以解決的，要及時向上級反映。

（四）強化監督檢查

摸排工作主動接受紀委監委的全程監督，決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。在摸排工作中，發現相關違紀違法行為線索，要及時向紀檢監察機關移送，堅決查處摸排工作中領導干部失責失職、不作為、亂作為問題，對授意弄虛作假、虛報瞞報的領導干部，將嚴肅問責。鎮上將成立摸排整治工作專項督導組，分別由鎮紀監委、法院、派出所、國土所、農業站、建管站等部門組成開展督導，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，將予以公開通報。

（五）加強宣傳引導

要采取多種形式手段加強政策宣傳和引導，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務院開展農村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。要積極聽取與群眾切身利益直接相關的、群眾反映最強烈的呼聲，堅決懲治強占多占、非法買賣、公職人員違法占用耕地建房背后涉及失職瀆職的問題，對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權益的行為，將公開曝光，嚴肅問責。