導(dǎo)語：在行政執(zhí)法評議考核工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

開展行政執(zhí)法評議考核工作是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，*年9月，*政府第32次常務(wù)會議通過了《德宏*人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》，按照工作的安排布署，今年此項(xiàng)工作將在全*全面展開。剛才趙敏副秘書長宣讀了*政府辦公室《關(guān)于開展*年行政執(zhí)法評議考核工作的通知》，下面，我就如何抓好今年的考評工作再講幾點(diǎn)意見。

一、正視我*目前行政執(zhí)法工作中存在的突出問題

近年來，通過廣泛開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法檢查等活動，全*依法行政工作取得了初步成效，各級政府和廣大公務(wù)員依法辦事的觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法水平得到一定提高。但通過去年*政府組織對部分*直行政執(zhí)法部門、部分縣市政府行政執(zhí)法情況進(jìn)行抽查的結(jié)果來看，目前我*行政執(zhí)法的狀況不容樂觀，還存在著一些不容忽視的問題：

一是部分單位對行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把行政執(zhí)法作為依法行政的重要組成部分來抓，有的部門建設(shè)法治政府做出不懈的努力。出不懈的努力。至今沒有成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和法制工作機(jī)構(gòu)，造成了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓得不主動，落實(shí)不到位；有的部門還是習(xí)慣于用行政命令、行政手段來推動各項(xiàng)工作，認(rèn)為多少年都是這樣干過來的，也沒有出什么大問題，行政執(zhí)法規(guī)范與否關(guān)系不大。有的部門不注意平時行政執(zhí)法痕跡資料，導(dǎo)致引起訴訟或行政復(fù)議時提供不了依據(jù)，造成行政執(zhí)法被動的局面。

二是執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法違法的現(xiàn)象還比較普遍。在行政執(zhí)法實(shí)體上，有的部門辦理行政處罰案件存在違法事實(shí)查證不清，證據(jù)不充分的現(xiàn)象；在行政執(zhí)法程序上，“重實(shí)體、輕程序”的思想仍然存在；立案、受理、合議、聽證、回避、時限等法定程序不能嚴(yán)格遵守；有的部門辦理行政許可仍然沿用老一套行政審批方式，沒有嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序辦理；還有部分行政許可部門未按照《行政許可法》要求，將行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序等在辦公場所公示；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，個別部門甚至還存在無行政執(zhí)法證而仍在執(zhí)法的現(xiàn)象；罰沒財(cái)物不使用法定票據(jù)、違反罰繳分離規(guī)定直接收繳罰款的情況在有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然存在。少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未認(rèn)真履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，仍存在行政不作為的現(xiàn)象。

三是行政執(zhí)法的相關(guān)制度落實(shí)不到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然制定了一系列制度，但落實(shí)不力。行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、考核評議辦法、執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有的部門這些制度已是多年前制定的，沒有得到及時修改完善。

四是規(guī)范性文件審查登記備案工作落實(shí)不到位。《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）從2005年1月1日起實(shí)施，但從執(zhí)行情況看，規(guī)范性文件審查登記備案，在一些單位始終沒有得到應(yīng)有的重視。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不交法制機(jī)構(gòu)審查，不按照規(guī)定的程序上報(bào)*政府法制局登記備案，規(guī)范性文件的制定不按程序操作。

五是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近幾年，我*由于執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律意識不強(qiáng)，甚至還有很多行政執(zhí)法人員不懂怎么執(zhí)法、查處一個案件該走哪些程序、如何做好一份調(diào)查筆錄等基本行政執(zhí)法的常識。很多行政執(zhí)法人員都是按習(xí)慣來辦案，未嚴(yán)格按照法定程序操作，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高。

這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了我*推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)程，特別是執(zhí)法違法現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法利益，必須引起高度重視。

二、切實(shí)提高對開展行政執(zhí)法評議考核工作重要性的認(rèn)識

開展行政執(zhí)法評議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政的重要舉措，是促使政府及行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和對違法行政進(jìn)行追究的重要制度保障。各縣市政府、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對開展行政執(zhí)法評議考核工作重要性的認(rèn)識。

（一）開展行政執(zhí)法評議考核工作是不斷優(yōu)化我*投資環(huán)境，改善法制環(huán)境的必要手段。

今年*政府工作報(bào)告明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法制建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，法制建設(shè)的不斷推進(jìn)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。要實(shí)現(xiàn)我*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，就必須以良好的法制環(huán)境為保障。依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。隨著法律、法規(guī)的不斷健全，目前各行業(yè)“無法可依”的問題已逐步解決。但在執(zhí)法方面，如何解決我們還存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，是當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)，也是改善我*法制環(huán)境的核心內(nèi)容。行政執(zhí)法評議考核就是把行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來的一種制度創(chuàng)新。它通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法權(quán)限，促使行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；通過評議考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的提高；以行政執(zhí)法評議考核為手段，逐步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。為全*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（二）開展行政執(zhí)法評議考核是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范政府行政行為的必要手段。

行政權(quán)的核心是責(zé)任，人民需要責(zé)任政府，人民需要法治政府。政府要對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，這是依法行政的本質(zhì)要求。但目前很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多，承擔(dān)責(zé)任的少；有的執(zhí)法人員甚至對老百姓抖威風(fēng)、耍特權(quán)，濫執(zhí)法；部門之間爭權(quán)推責(zé)，有利的爭著做，無利的相互推諉；機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清。開展行政執(zhí)法評議考核，就是要通過評議考核和責(zé)任追究等手段，把執(zhí)法責(zé)任層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員上，從而使權(quán)力的行使與責(zé)任的承擔(dān)緊密掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府的建立。

（三）開展行政執(zhí)法評議考核是有效提高我*行政執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段。

雖然行政執(zhí)法的主體是具有行政執(zhí)法權(quán)的每一個行政機(jī)關(guān)，但行政執(zhí)法人員是執(zhí)法活動的具體實(shí)施者，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，能否準(zhǔn)確理解和正確把握法律法規(guī)并對執(zhí)法所面臨的問題作出恰當(dāng)?shù)呐袛唷⒑戏ǖ奶幚恚瑢τ诒Ｕ闲姓?zhí)法的質(zhì)量至關(guān)重要。對行政相對人和社會公眾而言，行政執(zhí)法人員的公務(wù)行為就是其所屬行政執(zhí)法部門的公務(wù)行為，行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)體現(xiàn)了行政執(zhí)法主體的素質(zhì)，也體現(xiàn)了政府的形象。因此，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是行政執(zhí)法環(huán)境中的一個重要指標(biāo)。只要執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，各級政府、行政機(jī)關(guān)整體依法行政的水平也就提高了。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)除了要建立行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對執(zhí)法人員依法行政知識的培訓(xùn)外，就是要建立評議考核制度，通過評議考核，對各部門行政執(zhí)法案卷的抽查，及時糾正行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題；通過各部門層層建立行政執(zhí)法考評制度，把行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況與年終考核、職務(wù)任免、選拔任用結(jié)合起來，促使行政執(zhí)法人員增強(qiáng)法律意識和依法行政觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

三、精心組織，切實(shí)抓好今年的行政執(zhí)法評議考核工作

全*各縣市、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照*政府辦公室《關(guān)于開展*年行政執(zhí)法評議考核工作的通知》（德政辦發(fā)[*]134號）要求，逐項(xiàng)落實(shí)，認(rèn)真抓好今年的行政執(zhí)法評議考核工作，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面提高依法行政水平，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力實(shí)現(xiàn)“三個到位”。一是思想認(rèn)識到位。開展行政執(zhí)法評議考核工作是推進(jìn)我*依法行政工作、規(guī)范行政執(zhí)法活動、改善法制環(huán)境的有效手段，各縣市政府及行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的重要意義。二是組織保障到位。還沒有建立依法行政和推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的縣市政府和行政執(zhí)法部門要盡快建立。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位，任務(wù)明確，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面開展起來。三是制度保障到位。各部門要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、責(zé)任追究制等制度，已建立的部門要按照行政執(zhí)法新形勢、新任務(wù)的要求及時修改完善。

（二）各縣市及*級各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真按照考核量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，按照時間要求，認(rèn)真抓好自查自評工作。各縣市人民政府要參照*政府制定的*年考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定對所屬部門依法行政考核的具體內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)，開展好各縣市行政執(zhí)法評議考核工作。

（三）行政執(zhí)法評議考核工作要與日常行政執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。*法制局、*監(jiān)察局要認(rèn)真按照*政府年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，開展專項(xiàng)檢查。把日常行政執(zhí)法監(jiān)督的情況作為年終評議考核的重要依據(jù)。監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《德宏*國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員效能責(zé)任追究暫行辦法（試行）》（德政發(fā)〔2005〕343號）的規(guī)定，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不作為或亂作為等違法行為依法追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。*政府法制局、*監(jiān)察局、*人事局、*司法局等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》及我*《行政執(zhí)法評議考核辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對各縣市政府和行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期通報(bào)全*工作推進(jìn)情況。*級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查。要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，不斷深化。對貫徹落實(shí)不力的單位和個人，要予以通報(bào)批評。

同志們，行政執(zhí)法評議考核工作是全面推進(jìn)依法行政的具體實(shí)踐，是全面提高我*行政執(zhí)法水平的重要舉措，各縣市政府、各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真按照*政府的安排和布署，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，對照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為全面推進(jìn)依法行政、認(rèn)真抓好行政執(zhí)法評議考核工作做出不懈的努力。