導語：在市政府全體會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在“兩會”閉幕不久，07年春節到來之前，我們召開市政府全體會議，主要基于三點考慮：一是認真貫徹市委九屆三次全會和市十二屆人大五次會議精神,表彰先進，全面部署2007年政府工作;二是07年各項工作目標任務很重,春節又比較遲,立足從早、從緊安排政府全體會議以及各個條線上的會議;三是動員全市上下認清形勢，牢牢把握發展主動權,開好頭,起好步,確保首季各項工作“開門紅”,全面完成07年目標任務。關于06年工作回顧，《政府工作報告》已進行了全面闡述，這里就不再重復，請各部門認真總結。剛才，我們表彰了2006年度政府工作先進單位，給交通局記了集體三等功，接下來還將有7家單位進行表態發言。現在，我根據市政府常務會議精神，就今年政府工作的主要內容和工作重點，講五個方面的意見。

一、準確判斷形勢,進一步解放思想

首先，要認清形勢。當前經濟總體形勢是好的,越是形勢好越要保持清醒的頭腦,對國內外經濟環境有一個科學的認識和準確的判斷。從國際經濟環境看，全球經濟增長將有所放慢，但仍處于較快增長時期。從國內經濟環境看，中央提出的全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等宏偉目標，極大地提高了發展經濟的動力。同時經濟運行的平穩性要求、各類要素特別是主要生產資料和資金的充分供給、價格水平的總體穩定等，都預示著今年我國經濟仍將保持一個較高的平穩增長態勢。而且，中央綜合運用行政手段和市場經濟手段，嚴格控制貨幣信貸總量，嚴格土地管理措施，嚴格環境保護政策，這一系列宏觀調控措施的實施將會延長經濟增長周期，使經濟增長的內外部環境更加協調。當然，我們也要清醒地看到,當前經濟發展面臨的挑戰依然十分嚴峻。一方面，隨著人民幣匯率不斷攀升、與國際化市場的貿易摩擦不斷加劇，出口面臨著新的嚴峻形勢。另一方面,當前經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題仍然比較突出。主要有：農民持續增收難度加大、經濟結構性矛盾依然突出、經濟社會發展與資源環境的矛盾更顯尖銳、影響社會和諧穩定的因素依然存在。因此,我們必須客觀、全面、辯證地看待當前經濟形勢，對面臨的矛盾和困難要有足夠的估計,居安思危,見微知著,努力把今年工作做得更好。

其次，要把握局勢。我們與發達地區的差距表面上看是在經濟發展上，但根源卻在思想觀念上。現在，我們有不少干部談發展時往往習慣于與過去比、與自己比，而不愿與強的比，抓項目時往往先講要素制約而不講如何突破項目，定指標時往往先談基礎而不敢跨越，講服務時往往先搬條條框框而不敢創新突破。尋其根源,在于我們對發展形勢把握不夠，對工作的推動缺乏一往無前的勇氣。經過“十五”的快速追趕以及06年的奮力拼搏，我市地區生產總值和財政收入平均每年分別以18%、30%左右的幅度增長，經濟社會發展躍上了新的平臺。這樣的成績來之不易，與自己比、與過去比是非常值得鼓舞、振奮和自豪的。但同蘇南、蘇中以及周邊的縣市比，我們沒有任何理由沾沾自喜，在蘇中16個縣市(包括大豐、東臺)的對比中，我市主要經濟指標排名均靠后，仍是“木桶”的一塊“短板”。去年12月中旬，我們對南通、如皋、泰興進行了實地考察，覺得耳目一新，處處都是大手筆、大氣魄、大發展，經濟活力旺盛，發展后力強勁。鄰縣寶應06年GDP、財政收入分別實現116億元、11.1億元，寶勝電纜實現產值60億元,經濟總量與我市不相上下，在龍頭型企業帶動方面走在了我們前面。因此，在認真研究、醞釀的基礎上，我們對07年工作目標提出了兩套方案，一套是必保必成的目標，也就是在十二屆人大五次會議上向全市人大代表承諾的工作目標。另一套是奮進目標，對全市各園區、鄉鎮、部門均按奮進目標進行考核。這一舉動充分說明市委、市政府把握局勢、自加壓力、奮進跨越的信心和決心。目前，各項經濟指標已經分解、對接到位，希望全市上下要充分理解市委、市政府的意圖，在目標責任上勇挑重擔、多作貢獻，共同推進全市各項目標任務的全面完成和超額完成。

第三，要揚展優勢。就我市而言，至少有三大優勢。一是生態優勢。我市素有“魚米之鄉”之稱，是國家級生態示范市，擁有全國第六大淡水湖——高郵湖，以及灘涂、蘆葦蕩、林場等獨特的水鄉資源優勢。高郵鴨、雙黃鴨蛋、羅氏沼蝦、雙兔大米等農產品聞名遐邇。然而我們在項目建設、招商引資、旅游開發、延長農產品加工產業鏈等方面有沒有打好“生態牌”，做足“生態文章”？有沒有將生態優勢同實施環保優先的發展戰略、構建和諧社會、新農村建設以及向上爭取項目有機結合起來？這些都值得我們相關部門去深思、研究、落實。二是文化優勢。高郵文化底蘊深厚，是江蘇省首批歷史文化名城，一個縣級市擁有3個國家級保護單位，這是非常了不起的資源。可是，我們在堅持以經濟建設為中心的發展過程中，還沒有很好地將文化優勢置換成經濟發展的特色優勢，“帝堯故里”“隋唐古運”“秦郵古驛”“濱湖古城”堪稱高郵得天獨厚的旅游資源，但由于諸多原因，我市旅游服務業的發展一直未有大的起色。三是產業特色優勢。除了現已形成一定規模的紡織服裝業、光伏產業、機電制造業、農副產品加工業等特色產業以外，我市還擁有華富膠體蓄電池、華能測井電纜、金飛達家用臺式電動工具、衛星卷煙材料廠防偽降焦水松紙、宏遠高中低壓電極箔等10多個產品位居全國“單打冠軍”或前幾名，在這些特色產業、產品的延伸、嫁接，企業自主創新、自創品牌上還有很大空間可以挖掘。因此，充分發揮生態優勢、文化優勢、產業特色優勢，我們還有很長的路要走，還有很多文章要做。要將生態、文化、產業特色優勢充分整合，用優美環境吸引客商，用深厚的文化底蘊留住客商，用初具規模的產業特色發展客商，使高郵的經濟發展在個性特色的不斷彰顯中迸發新的活力。

第四，要明確走勢。今后三年的總體工作目標、工作思路和做好07年各項工作的具體措施已經明確，下一步，關鍵是抓落實、抓序時、抓到位。為確保實現“奮戰三年、經濟翻番，逼近百強、全面小康”宏偉目標的第一年有個好開局，全市上下必須牢記使命，振奮精神，咬定目標，以靠實的舉措、創新的思路、優異的成績，一步一個腳印地去實現目標。一方面，要保持良好的精神狀態。要發揚百折不撓的精神，遇到挫折不低頭，遇到矛盾迎難上，以不達目的誓不罷休的勇氣，努力化解發展中遇到的困難和問題。要弘揚敢打硬仗的精神，以奮力拼搏、全力攻堅的銳氣，做前人沒有做過的事業，攀前人沒有登上的高峰，為“三年倍增”和建設新高郵作出應有貢獻。另一方面，要創造性地做好工作。面對繁重的經濟社會發展任務，要創新工作方式，創新體制機制，創新意識，創新環境，提高推進科學發展的能力。要把思想高度統一到對當前形勢、局勢、優勢、走勢的總體把握和準確定位上來，統一到市委、市政府對今年經濟工作的決策部署上來，積極把握機遇，勇于應對挑戰，努力破解難題，切實推動經濟社會發展轉入科學發展軌道。

二、緊扣經濟中心，進一步加快發展

1、以組織“項目建設推進年”活動為突破口，確保工業經濟高速運行。

實現重大項目新突破。圍繞今年新開工建設1000萬元以上項目不少于200個、3000萬元以上項目不少于100個、5000萬元以上項目不少于50個、億元以上項目不少于20個，以及工業項目占全部項目70%以上的目標要求，堅持以現有產業為基礎，以重大項目為重點，進一步加大規模型、高新型、節約型項目開發力度，主攻一批投資體量大、科技含量高、發展前景好的重大項目。各園區、鄉鎮、部門要增強目標意識，切實分解目標任務，明確責任要求，落實具體責任人。每個園區、鄉鎮都要力爭1個億元以上項目，確保2個5000萬元以上的項目。重大辦要及早對接、跟蹤、督查、反饋、考核。要快速推進在手項目。單晶硅及下游產品、雅鹿二期、老蔡食品加工、華盟電子、美鋒照明、圣羅蘭服飾、蒙賽爾服裝、宏遠四期、華富專用蓄電池、曙光高聯電纜、華潤電纜、秸桿發電等一批上年結轉的在手實施項目要集中力量，快速推進，明確專人定點負責。要捕捉落實一批新項目。對在手的項目源要抓緊梳理，及時跟蹤，及早聯絡，絕不輕易放棄一個信息、放掉一個客商、放走一個項目。特別是在南京、北京舉行的高郵經濟社會發展情況匯報會上獲取的項目信息,要迅速對接、落實，組織相對應的工作小班子，抓緊跑項目、跑資金。比如，多晶硅新材料、宏遠公司節能、南水北調治污項目國債的爭取，順大研發中心、華美丙綸、華富納米蓄電池、新農村建設、農業開發、農副產品深加工等項目的建設，以及07年國家重點新產品、火炬項目申報、高郵鴨地理標志使用等工作要緊盯不放，力爭有重大突破。要全力服務重大項目。各園區、鄉鎮和部門要致力營造“以服務項目建設為榮，以妨礙項目落戶為恥”的良好氛圍，全力幫助解決項目落戶過程中所遇到的用水、用電、用地、資金等問題，力促項目落戶。對億元以上或1000萬美元以上的重大項目要繼續采取一事一議的方法來協調推進。

務求工業經濟快發展。堅持工業興市第一方略，確保全部工業和規模工業現價產值增長都在40%以上。全力做大做強企業，支持大企業加快資本擴張和技術創新，力爭全市銷售收入超億元工業企業達50家，其中超10億元企業達4家以上，規模工業企業總數超過480家，確保工業投入65億元。對企業重點技改項目實行一企一策，在用水、用電、資金上給予優先安排，前20強工業企業技改投入不少于26億元。加快產業集聚，促進支柱產業快速發展。今年，規模以上工業中，紡織服裝業力爭產值達50億元，光伏產業產值達20億元，電線電纜、電動工具、燈具、液壓機械等傳統產業分別實現產值42億元、23億元、10億元和8億元，農副產品加工業實現產值16億元。

突出科技創新支撐力。科技創新是高郵追趕沿江地區的最重要、最現實的路徑。要打通原創型創新、集成型創新與引進消化吸收再創新之間的通道，使國外先進技術裝備，國內高等院校、科研院所和大集團的先進技術源源不斷流入我市重點骨干企業和民營企業，帶動企業技術升級和產品升級。一方面，要積極引進不需要大的“降落跑道”的科技型項目落戶，比如光伏產業項目，實現“無中生有”；另一方面，要著力提升現有企業的運行質態和檔次，通過合資、合作、并購等手段，引進大企業、高科技、新理念，實現“錦上添花”。要加大對品牌培育的政策激勵和行政推動，尤其要解決好特色產業和重點企業的創牌工作，走以名牌產品和名牌企業為龍頭、整合產業發展之路。

要圍繞特級資質獲批和沖刺魯班獎零的突破，進一步發揮建筑業傳統優勢，加快建筑企業規模擴張，加快弘盛集團改制步伐，激活其內生動力。在鞏固現有市場的同時，積極拓展其它建筑市場，不斷擴大市場份額，確保實現全年建筑業的各項既定目標。

2、以務實招商、企業招商為主形式，確保招商引資再創佳績。

瞄準實現協議注冊外資1.5億美元、注冊外資實際到賬7000萬美元、實際利用民資118億元、新增民營注冊資本40億元的年度工作目標，按照元月20日召開的招商引資任務簽約動員大會上的具體要求，明確責任，狠抓落實。關鍵要抓好六項工作重點。

一要按照序時進度，不折不扣完成全年目標。各園區、鄉鎮和有關部門要按照市里下達的指標認真分解落實，對照目標排計劃，按照序時定方案，月計劃、季度計劃、年度計劃都要從早、從快、從緊安排，不能低于序時進度。

二要突出協議注冊外資和外資實際到賬。由于去年協議注冊外資未能如期完成任務，給今年的外資實際到賬加大了難度，必須盡快彌補虧空。同時，實際利用民資和新增民營注冊資本也不可掉以輕心，民營注冊資本要注重公司制注冊資本的投入。

三要抓好項目信息庫與人才信息庫的建立。市招商局要明確專人與鄉鎮、園區、部門對接，抓緊建立全市招商引資項目信息庫，對信息庫的內容要及時更新，對刪去的信息要講明原因，信息庫隨每月實績排名、通報情況一起對外公布。由市人事局牽頭，教育局、招商局、建工局、僑辦、臺辦等要積極配合，抓緊建立高郵市在外人才資源信息庫，對高郵籍在外成功人士、高校畢業后在外就業的大學生、僑居海外（港臺）的高郵籍人士以及曾在高郵下放、下派或學習工作過的在各個領域成績突出的人才，都要逐一登記在冊，這是豐富的潛在資源，對我市未來的經濟發展大有幫助。

四要組織好重大節慶活動的項目簽約工作。今年要圍繞正月初三“鳳還巢”新春聯誼項目簽約活動、揚州“煙花三月”經貿旅游節、第四屆中國郵文化節等重大活動以及在“四大戰區”分別舉行的重點推介活動，扎實有效地抓好各項工作的組織和落實，關鍵要對每次活動的邀客、項目洽談、簽約等及早謀劃對接，活動后抓好項目跟蹤落實工作，要以每次活動的舉辦不斷掀起招商引資新高潮。

五要按照市里的統一要求，派出60名精干人員到招商一線。對在外招商人員，各園區、鄉鎮和相關部門要確保必要的、相對寬松的經費投入，要多一份關心，少一份冷漠；多一份鼓勵，少一份指責；多一份寬容，少一份計較。對一線招商有功人員政治上予以重用，經濟上予以重獎。同時，招商局要按照統一培訓、統一派出、統一管理的要求，抓好培訓學習，提高他們的綜合素質，培養他們能吃苦、善交際、懂業務，提高招商引資的成功率。

六要大力鼓勵企業招商。通過宣傳引導、政策激勵、信息支持等手段，用“存量”引“增量”，激發企業經營者積極參與招商，圍繞現有企業的新品開發、提質擴產及產業鏈的前延后伸，尋找合作伙伴和項目，尤其是引導和鼓勵重點企業瞄準有關聯的大企業、大集團，力爭在以大引大、以強聯強上有所突破。全市每家億元以上重點企業都要力爭引進一個民資3000萬元以上或外資300萬美元以上的項目。市政府將出臺相關政策，對企業招商引資或自身技改投入新增稅收地方留成部分，給予企業一定額度的返還獎勵。

3、以實施強鎮戰略為總要求，確保鎮域經濟快速發展。

去年年底召開的揚州市委五屆二次全會專門出臺了《關于“強縣強鎮、三年倍增”的意見》，市委九屆三次全會提出了“壯大兩塊經濟”的工作思路，并對大力推進強鎮建設進行了具體的闡述,我們也反復強調要注重研究鎮域經濟發展的內在規律和特點，這些都充分說明鎮域經濟的發展已經越來越引起各級黨委、政府的關心和重視，擺上了各地加快發展的重要議事日程。對我市而言，在推進的過程中必須堅持“三個不動搖”。

一是堅持三年翻番目標不動搖。到2009年，全市鄉鎮經濟的財政收入、全部工業總產值、全社會固定資產投資、注冊外資實際到賬、新增民營注冊資本等主要經濟指標，要在2006年的基礎上實現翻番，有條件的鄉鎮要能快則快、能高則高、能超則超。到“十一五”期末，所有鄉鎮在揚州、江蘇鄉鎮經濟排名中都要爭先進位，要有5家左右的鄉鎮進入全國千強鎮行列，高郵鎮、菱塘回族鄉、天山鎮、卸甲鎮等要在揚州爭第一、全省創一流。

二是堅持圍繞特色求發展不動搖。鎮域經濟同縣域經濟一樣，都有著各自的特色，只有揚展自身優勢，圍繞特色求發展，才能實現快速增長、做大做強。我市鄉鎮地理布局、板塊特征、產業特點十分明顯。湖西板塊的四個鄉鎮，要突出已形成一定規模的電線電纜、燈具、光伏產業，延伸拉長產業鏈，做大規模，提高市場占有率和集聚度。這里需要強調的是，我市燈具企業多而不壯、大而不強的問題比較突出，經貿局要牽頭成立燈具協會加強規劃和政策引導，重點解決好自主創新、產業整合、品牌建設、惡性競爭等問題，致力于提高我市燈具行業的整體競爭力。另外，菱塘作為全省唯一少數民族鄉，其獨特資源和政策優勢，更值得我們去研究和利用。城南板塊的四個鎮，電動工具、液壓機械、五金機械、特種鋼、環保設備、化工機械、雪地鞋等產業已成氣候，要快速整合，提升水平，放大效應，擴大影響。城東板塊的四個鎮，在紡織、生物利用、農副產品深加工方面特色明顯。城北板塊的四個鎮，服裝、箱包鞋、食品加工初具規模。臨城的四個鎮，蓄電池、健身旅游器材產業以及旅游資源、道口經濟優勢凸現。要結合自身特色，按照“產業集聚、企業集群，主業突出，特色鮮明”的目標，調整布局規劃，強化產業功能定位，形成“一鎮一品”“數鎮一業”的格局，各有側重地集聚特色，推進鎮域經濟蓬勃發展。

三是堅持政策不斷傾斜不動搖。鎮域經濟是富民的根本、小康的根本。市委、市政府將逐年加大對鄉鎮的政策傾斜力度，以支持鎮域經濟快速發展。在前期調研的基礎上，政府將適時出臺新的市鄉財政分成政策，即在06年實績基礎上，對新增稅收部分加大對鄉鎮的分成比例，調至10%左右。同時，幫助鄉鎮向上、向外爭取，籌措更多資金，加快重大基礎設施建設和重大項目建設。加大對困難鄉鎮的幫扶力度，確保鄉鎮的正常運轉。

4、以做大工業規模、加快產業集聚為著力點，確保園區建設取得實效。

一要堅定不移地抓工業企業、抓產業集群，增強競爭力。開發區要重點扶持一批有潛力、有市場、有發展前景的優勢產業和主業突出、技術領先、核心競爭力強的中小企業，主要抓住波司登、和益電動工具、美鋒照明、華盟電子、華興石油機械等一批帶動型企業做大、做強、做久。要重點發展服裝、紡織、建材及工業原料等商業貿易，重點培植規模市場和特色市場，加速把中國羽絨城建設成為全國最大的羽絨服裝集散地、交易中心。光伏產業園要圍繞“主攻多晶硅、發展單晶硅、打通產業鏈”的思路，大力發展太陽能電池板、太陽能蓄電池、太陽能燈具等下游產品，力爭建成全國最大的光電轉換材料和太陽能系列產品生產基地，打造特色產業新優勢。鴨業園區要圍繞培植和壯大鴨業特色經濟，加大現有企業培育力度，加快引進有較強關聯度的企業入園，努力拉長增粗產業鏈。各鄉鎮工業集中區要圍繞各自的產業特色，積極鼓勵和大力支持創建全國“特色產業之鄉”。確保鄉鎮工業集中區全年新增企業330家以上。

二要堅強有力地抓內引外聯、抓項目突破，激活內生力。園區是項目建設的載體，園區強則項目興。開發區要積極探索創辦“科技項目孵化園”，有選擇、高起點地承接產業鏈高端產業環節的轉移和重大項目的落戶，并通過政策引導、平臺促進、重點扶持，加快入區企業產品創新、產業升級。同時，要加強與鄉鎮、部門的聯系，吸納鄉鎮、城區現有企業到開發區擴建、新建，力促“高、大、新、外”項目向開發區集聚。繼續推進城區企業退城進園（區），入園企業所享受的相關政策再延長一年。在目標任務分解上，開發區要確保實現協議注冊外資5800萬美元，利用外資實際到帳2000萬美元，實際利用民資10.6億元，其中5000萬元以上項目10個以上，億元以上項目5個以上。光伏產業園、鴨業園區都要確保外資實際到帳1000萬美元以上。

三要堅持不懈地抓載體建設、抓環境打造，集聚吸引力。開發區要借“舉全市之力加快開發區建設”的合力，爭取一切資源加快發展，要迅速啟動園區基礎設施六期工程，加快建設投資服務中心，實施楊橋集中安置區項目，規范運作融資平臺，要在成功運用BT、BOT、PPP等資本運作模式化解資金瓶頸方面率先破題。光伏產業園要進一步完善規劃，加快道路建設，年內啟動2平方公里的特色園區建設。鴨業園區和鄉鎮工業集中區都要積極引導各類資本參與園區基礎設施及標準化廠房建設，化解土地、資金等瓶頸，加快項目入園進度。

5、以促進增收、致富農民為總目標，確保新農村建設扎實推進。

一要在“深化”上下功夫。要圍繞現有基礎、資源，在農產品轉化、特色產業做大、名優產品做強上多動腦筋、多搞服務、多謀新路，把農業資源優勢轉變為品牌產品優勢，提高組織化程度，提高工業化水平，提高農產品附加值，吸納更多農民就業，促進農民增收。要以雙兔、富裕達等企業為龍頭，大力發展農產品深加工，加快項目集聚，積極規劃建設國家級農副產品加工貿易區。要不斷加強農產品質量建設，在農產品創知名商標、著名商標、馳名商標上取得新的突破。

二要在投入上加力度。要不斷加大基礎設施投入，進一步提高農村道路交通、防洪排澇、電力供應能力；不斷加大科技投入，進一步提高農業新產品、新機具、新技術推廣覆蓋率；不斷加大資金投入，進一步提高農民生產生活水平。要做到財政支農資金的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓金用于農村建設的增量均要高于上年，增強農業和農村經濟發展后勁。要加大以工促農、以城帶鄉、以企帶村力度，大力推進村企掛鉤，推動工農要素相互滲透，城鄉資源相互融合，促進新農村建設。要繼續落實好“一免三補”和各項農資綜合補貼政策。

三要在爭取上顯身手。近年來，從中央到地方，對新農村建設非常重視，以新農村建設為源頭的各類項目非常之多，這方面的空間、潛力很大。最近中央下發了1號文件，即《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了八個方面的若干條政策意見，各部門、各鄉鎮都要認真學習，深入研究。要搶抓這次難得的機遇，以項目實施為抓手，扎實推進新農村建設。要在水利、農業開發、土地整理、農機、衛生、教育、科技、交通等項目上用好政策、用準政策、用足政策、用活政策，各部門都要聯系實際，認真排查，做好各個條線的向上爭取工作。今年給我們各個部門下達向上爭取的目標要必保必成，盡最大努力爭取上級對我市更大支持，獲取最大成果。

四要在提高上做文章。要按照提高就業比重、提高創業本領、提高非農產業收入、提高綜合素質的要求，加大農民勞動技能和轉移培訓力度，不斷降低農民、農業比重，大力營造農民創業氛圍，使“家家有就業、戶戶有實業”。要以創建“小康先行村”“文明新風戶”活動為抓手，倡導文明新風，培養良好習慣，造就新型農民。要通過不斷強化教育、引導、管理、服務等手段，使廣大農民在扎實推進新農村建設的過程中得到更多的實惠。

6、以典型引導、全民創業為主抓手，確保民營經濟蓬勃發展。

元月25日，市委、市政府召開了全民創業總結表彰動員大會，表彰了20名“創業之星”，下發了《鼓勵全民創業，進一步加快發展民營經濟的政策性意見》。各園區、鄉鎮和部門要全面貫徹落實大會精神，更廣泛、更深入、更持久地掀起全民創業新高潮。

一要大力宣傳全民創業。2006年，全市注冊資金超百萬的民營企業1427家，其中超千萬的企業88家。全市個體私營企業納稅2.91億元，對地方財政的貢獻份額達22.4%。這一組數字說明，開展全民創業活動，鼓勵民間資本轉為金融資本和工業資本，是打牢我市財源基礎的重要途徑，是實現“強縣強鎮、三年翻番”“全面達小康、建設新高郵”的重要前提。因此，要充分發揮輿論宣傳的導向作用，利用一切可以利用的傳媒工具，開辟專欄、專題，大張旗鼓地宣傳推動全民創業、加快發展民營經濟的重要意義，宣傳身邊的每一位創業典型，形成鼓勵支持干事創業的正確輿論導向，讓全民創業、自主創業、艱苦創業、不斷創業成為每一位高郵人的精神追求和價值取向。

二要著力引導全民創業。要充分發揮企業老板、個體工商戶、專業經紀人、科技人員、機關干部和黨員的示范帶動作用，引導廣大農民群眾大膽投身創業致富，引導下崗失業人員、各類畢業生、城市復員軍人善于自主創業。要為創業人員搭建好創業平臺，引導他們圍繞特色產品、產業和社會需求創業。一產在農業產業化經營上多做文章，二產在產業集群拉長增粗產業鏈、開發上下游產品上下功夫，三產在物業、餐飲、交通、物流、廣告等領域多動腦筋。同時，要加大科技創新、管理力度，加大二次創業力度，引導企業經營者立志創大業。

三要全力服務全民創業。要深入企業，深入基層，多與企業經營者、創業者接觸交流，了解民營經濟在發展中遇到的困難，了解民營企業對發展的需求，盡可能地幫助解決用地難、融資難、人才難等問題，積極開展領導干部掛鉤幫扶創業主體活動。要進一步改進機關工作作風，以促進創業為己任、以服務創業為天職，簡便程序，簡化手續，全心幫助，盡心服務，扎實有效地推進全民創業活動深入持久地開展下去。

三、優化發展環境，進一步強化服務

全力打造過硬的硬環境。圍繞把高郵建成具有重要影響力的區域中等城市目標，加快事關全局、涉及長遠的重大基礎設施建設，對已確定的項目，相關部門要集中力量，攻堅克難，明確專人，制訂方案，逐一落實，確保全年固定資產投資達85億元。重點要抓好國省干線公路建設，安大公路力爭三垛以南段建成、三垛以北段開工建設；積極爭取省道S333高郵段改道工程。加快推進城鄉規劃全覆蓋，加強對城市分區規劃、街區規劃、住宅小區規劃的管理，切實維護規劃的貫徹執行。以實施“五城同創”和新一輪十大城建重點工程為抓手，進一步提升城市形象，重點實施珠光路、文游路新建改造工程，積極推進一批市政公共設施和現代化小區建設工程，加快對我市“城中村”的改造，實施一批舊城改造項目。

全面排查軟環境的“軟肋”。近一個時期以來，一些部門單位服務效率、服務質量、服務態度均有下滑，基層和投資者的意見增多、呼聲較大。門難進、臉難看、話難說、事難辦的現象時有抬頭，“中梗阻”“兵僚主義”在一些部門仍很嚴重；行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化在極少數部門依然存在；市行政服務中心窗口仍存有“收發室”“傳聲筒”“中轉站”現象，其職能、效率未能有效發揮；收費不透明、罰款過多，甚至盯住企業找問題罰款的現象在個別單位還很突出。所有這些，必須引起我們的高度警覺與重視，必須繼續下決心、用重典解決投資環境問題。市優辦、監察局要把投資環境整治作為全年監察督查的重點，敢于碰硬，敢于曝光，堅決查處投資環境中的不良行為。

全心營造優良的投資環境。要切實把政府職能轉變到管理社會事務和搞好服務上來，特別是沒有招商引資任務的部門，更要一門心思做好服務工作，不能因為我們在某一環節、細節上的疏忽、失誤和不到位，而讓千辛萬苦引進來的項目付之東流。要繼續開展機關作風評議、“經濟110”、服務投資者“大篷車”、“行風熱線”等活動，進一步減少和規范行政審批，真正把“一站式”服務落到實處，繼續堅持“為投資者服務月”、領導“逢十”接待日、“綠卡”保護、企業寧靜生產（經營）日、涉企核查備案登記、執法首次不處罰等一系列制度，加大對鼓勵投資和創業政策的執行力度，比如新工業18條、退城進園政策、服務產業政策、鼓勵全民創業政策等。要加大各部門中層干部輪崗力度，強化監督實施和責任追究，認真落實《高郵市影響投資環境十種行為追究辦法》，切實解決影響軟環境建設的突出問題。要進一步加大審批項目清理和收費項目清核力度，做到能放的要放，能少收的要少收，能不收的要不收，真正讓每個投資者感到在高郵投資有利可圖、有安全感、有回報率。

四、發展社會事業，進一步促進和諧

努力辦好人民滿意的教育、衛生。進一步鞏固和完善“省級統籌、以縣為主”的農村教育管理體制、農村義務教育投入和保障機制。著力優化城區教育布局調整，加快實施職教中心、實驗小學、南海中學“三校聯動”；推進教育均衡發展，爭創5個教育現代化鄉鎮。實施現代農民教育和農村勞動力轉移培訓工程，培訓農村勞動力5000人，實現轉移4000人，實用技術培訓6萬人次。加強公共衛生服務，組織實施8個鄉鎮的社區衛生中心（站）建設，創建“億萬農民健康教育促進行動”達標鄉鎮3個。做好重大傳染病防治工作，加強突發公共衛生事件預防控制工作。積極開展群眾國衛生運動，創建省級衛生鎮、揚州市級衛生鎮各1個，省級衛生村2個。

積極繁榮文化、體育等事業。加快推進郵都文化廣場和鄉鎮文化站達標建設。繼續開展“送戲、送文藝、送電影”活動，舉辦周末大舞臺、社區藝術節、農民藝術節等傳統文藝活動，豐富廣大人民群眾業余文化生活。加強農村文化隊伍建設和群眾文藝骨干人才培養，重視文藝創作與生產。加大對文化產業的扶持力度，整合資源，發展壯大文化旅游、娛樂休閑、文藝演出、印刷等優勢產業，推動文化產業加快發展。繼續推進“萬村體育健身工程”，認真辦好全市體育運動會。

大力促進人與自然協調發展。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，嚴格執行現行生育政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。著力推進城鄉生活污水和生活垃圾集中處理及城河整治等“創模”重點工程建設，加快實施黑液塘生態恢復工程，實施19項工業企業的年度治污減排工程，削減排污總量，嚴格控制增量，確保全市化學需氧量和二氧化硫削減率分別達3.66%和2.88%。要堅持依法用地，十分珍惜和愛護我市來之不易的寬松安全的用地環境，堅持節約集約用地，挖掘存量土地，清理閑置土地。各鄉鎮、各有關部門要協同國土局、財政局加大土地閑置費征收力度，對閑置兩年以上的土地，堅決依法收回。

高度重視弱勢群體困難。要按照在人代會上承諾的城市低保每人每月240元、農村低保年人均840元的標準，完善城鄉低保制度，加大城鄉低保工作力度，確保“應保盡保”。充分發揮現有敬老院作用，逐步提高五保供養經費，提高集中供養比例。要做好困難群眾醫療救助工作，城區進一步完善低保對象和特困職工醫療救助辦法。建立農村醫療救助基金，提高醫療救助水平。要切實解決城鎮居民的住房困難，以發放租金補貼為主，實物配租、租金減免為輔，多種形式解決城市低收入家庭住房困難。繼續做好農村扶貧建房工作。

切實維護社會穩定。要不斷完善城市治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷提高治安防控水平和打擊各種刑事犯罪的能力。要健全綜合應急管理體系，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力。要扎實抓好安全生產工作，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重大事故、杜絕特大事故發生。認真做好全市危險品生產企業專項整治工作。切實加強食品、藥品安全及公共場所衛生監督管理工作。要貫徹落實《信訪條例》，進一步落實信訪工作責任制和責任追究制，完善“大調解”機制和組織網絡，有效化解人民內部矛盾。

五、提高落實水平，進一步樹好形象

營造樂于干事的氛圍。政府工作千頭萬緒，發展壓力重如泰山。我們必須認清自己所肩負的職責和使命，團結和帶領人民群眾，積極營造健康向上，激勵人們想干事、敢干事、會干事、干成事的工作氛圍。面對機遇，要敏于把握；面對困難，要善于攻克；面對落后，要勇于奮起；面對競爭，要敢于爭先。要教育廣大干群珍惜來之不易的發展局面，識大勢，顧大局，講團結，促和諧，不計個人名利，不計個人得失，爭做善于駕馭市場經濟、創新創業的能手，積極投身到招商引資、全民創業的大潮中去。要培育團隊精神，各部門要懂得合作，學會合作，主動合作，通過密切配合，形成合力，提高效能。

弘揚敢于干事的正氣。今天的縣域經濟競爭十分激烈，稍有遲疑就會一落千丈。搶抓項目建設，加快經濟發展，工作壓力會一天比一天大，推進難度會一天比一天高。我們能否在同樣的宏觀環境、同樣的基礎條件下快人一步、勝人一籌，關鍵在精神狀態，關鍵在是否敢于干事、勇于干事，關鍵在干事的思路和方法，關鍵在落實的力度和執行的程度。要堅持科學決策，提高決策水平，察實情、講實話、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義。要堅持效能至上，雷厲風行辦事，主動謀事干事，切實提高辦事效率。要把各方面的力量都凝聚到敢干事、多干事、干大事上來，大力營造“干事光榮、混事可恥”的社會氛圍。

提升善于干事的能力。抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是基本的抓發展的本事。當前，我們最大的中心是“奮戰三年、經濟翻番”；我們最大的任務是項目建設、園區建設、招商引資、全民創業，我們要緊緊圍繞這些工作中心、工作任務，創造性地開展工作，要勇于突破舊事物、舊認知、舊方法，突破思維定勢，突破習慣做法，突破條條框框。只有突破了舊的束縛，才能不斷解決新問題、干出新面貌、創出新業績。要把今年的各項目標任務落實到具體部門、具體項目和具體工作上，把首戰必勝的要求落實在調查研究、基礎工作的加強上，落實在要素等瓶頸制約、拆遷等難點問題的化解上，落實在重大項目、重點工作的突破上。

培養干凈干事的品德。政府工作人員特別是領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺接受各方面監督，真正把各項公務活動置于人民的監督之下。要切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務，減少迎來送往，不搞表面文章。要始終牢記“兩個務必”，勤儉節約，艱苦奮斗，堅決杜絕鋪張浪費，用有限的財力、物力為人民群眾辦更多實事。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，樹立清正廉潔的形象。

春節臨近，做好春節前后的相關工作十分重要。一要一著不讓抓好首季各項工作“開門紅”；二要扎實做好關心群眾生產生活的各項工作，深入基層，訪貧問苦，確保全市人民過一個歡樂、祥和的春節；三要精心準備好正月初三新春聯誼和項目簽約活動、初八經濟工作會議、初九建筑業表彰大會等相關會議、活動；四要全面落實各項安全措施；五要切實抓好節日期間黨風廉政建設；六要全力維護社會和諧穩定。

同志們，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們以科學發展觀為統領，緊緊依靠全市83萬人民，以蓬勃的朝氣、旺盛的斗志、扎實的作風，開拓進取，乘勢而上，為圓滿完成今年各項目標任務而努力奮斗！