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同志們：

這次全省國有資產監督管理工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十七大、全國國有資產監督管理工作會議和省九次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，總結工作，交流經驗，安排部署2008年的工作任務。省委、省政府對國資監管工作高度重視，建國書記多次作出重要指示，大明省長會前專門抽出半天時間聽取國資委工作匯報，對做好新形勢下的國有經濟布局結構調整和國有資產監管工作，提出了5點要求。昨天上午，大會傳達學習了大明省長的重要指示，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。

這次會上，譚成義同志對2007年全省國有資產監管工作進行了總結，對2008年的工作任務作了安排，我完全同意。下面，結合省委、省政府對全省經濟工作的總體部署，我講幾點意見。

一、充分肯定我省國有企業改革發展和國有資產監管工作取得的成績，進一步增強搞好國有經濟的信心和決心

新的國有資產管理體制建立近四年來，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的支持配合下，全省各級國資監管機構牢牢把握出資人職責定位，積極探索創新，不斷總結經驗，國有企業改革發展和國有資產監管工作取得了顯著成績。一是改制任務基本完成，國有企業基本走向現代企業組織形式。目前除大型企業外，大部分國有企業基本走向了股份制，股份制成為國有經濟的主要實現形式，為實現國有經濟的控制力和影響力打下了基礎。二是一批國有企業逐步發展壯大，成為全省經濟的代表。經過多年的發展，我省國有企業中涌現出一批機制新、實力強、優勢突出、知名度高的企業，如兗礦、重汽、濟鋼、萊鋼、濰柴、浪潮、青啤、煙臺萬華、濰坊晨鳴等工業企業，省商業集團、魯信等商業金融領域的企業。這些企業在全省經濟發展和結構調整中發揮了很好的骨干帶動作用。三是國資監管進一步制度化規范化。通過在企業法人治理結構建設、產權管理、投資管理、財務監督、風險防控等方面建立一系列制度辦法，國資監管逐步走上制度化、規范化軌道。特別是通過制定并不斷完善業績考核辦法，嚴格按照考核體系評價企業負責人業績，實現經營業績考核與收入分配掛鉤，很好地促進了國有資產保值增值。國有資產監管機構對管資產與管人、管事的理解越來越明確，在實踐中的把握越來越科學。與改革前相比，國有資產監管的行為主體、責任主體更加明確，監管的力度不斷加大，國有資產流失問題得到有效遏制，保值增值的動力明顯增強。近四年來，在國有企業總戶數減少的情況下，國有資產規模持續擴大，經濟效益大幅增長，運行質量顯著提高。2007年與2003年相比，全省國有企業總戶數下降25.5%，營業收入增長82%，利潤總額增長2.9倍，上繳稅金增長1.2倍，資產總額增長54%，國有資產總額增長32%。與此同時，國有企業干部職工的精神面貌也發生了深刻變化。實踐充分證明，中央關于深化國有資產管理體制改革的重大決策是完全正確的，省委、省政府關于國有企業改革發展的一系列決策部署是完全正確的。對全省國有資產監管和國有企業改革發展工作，省委、省政府是滿意的。

黨的十七大明確提出，要堅持兩個毫不動搖，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力。這為我們發展國有經濟、深化國有企業改革指明了方向。我們要正確把握新形勢新要求，在以下幾個方面進一步提高認識，統一思想。一是正確認識國有經濟在地方經濟社會發展中的地位和作用。改革開放30年來，國有經濟在全省經濟發展中始終發揮著重要的支撐帶動作用，這既是我省經濟發展的優勢，也代表著*經濟的形象。在社會主義市場經濟條件下，地方國有經濟在實現政府意圖、保障經濟安全、加強社會建設等方面發揮著其他所有制經濟不可替代的作用。比如，建設重大項目、優化產業結構、安置就業、構建和諧社會、應對突發公共事件等，國有企業都是重要的載體，發揮著重要的模范帶頭作用。各級政府及國資監管機構、有關部門，一定要站在鞏固我國基本經濟制度、推動經濟社會全面協調可持續發展的高度，更加重視國有經濟的發展。二是正確認識國有企業發展與宏觀調控的關系。在經濟生活中，國有企業既是宏觀調控的對象，又是宏觀調控的重要依靠力量。各級政府及國資監管機構要推動國有企業帶頭執行宏觀調控政策，對投資項目該保的保、該壓的壓，把握好投資規模和投資結構，加大技術創新力度，著力做強主業，提高產業產品層次。要防止盲目擴大規模，切實防范各種風險。三是正確認識國有企業履行社會責任問題。履行好社會責任，是國有企業貫徹科學發展觀、構建和諧社會的要求，也是國有企業實現可持續發展的需要。各級政府及國資監管機構要引導國有企業樹立遵紀守法、回報股東、服務客戶、關愛職工、節能減排、安全生產、自主創新和積極參與社會公益事業的社會責任意識，樹立良好社會形象。當前，要引導企業深入推進節能減排，通過完善業績考核辦法和薪酬管理辦法，落實好企業領導班子和主要負責人的責任，堅決完成節能減排攻堅目標任務。要引導企業認真執行《勞動合同法》，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立完善企業職工工資正常增長機制，保障職工合法權益，建立和諧的勞動關系。

二、堅持改革創新，不斷提高國有經濟的發展活力和競爭力

要認真學習貫徹十七大精神，按照省委、省政府的決策部署，根據各地的實際，遵循統籌兼顧、突出重點、創新發展的原則，加快企業體制機制創新，推進國有經濟布局和結構調整，拓展對外開放廣度和深度，增強國有經濟的發展活力和競爭力。

（一）推進國有企業股份制組織形式創新。隨著股份制的推行和企業投資、并購、重組的推進，企業組織形式越來越多元化，單一的投資主體越來越不適應市場經濟發展的需要。國資監管機構最終是監管資產，不是監管企業，是實現國有資本保值增值。大家要認真研究用股份制的形式盤活國有資產，創新國有經濟的發展方式，盡量不用資產劃撥的形式。要用股份制推進國有企業改革重組，實現做強做大，用股份制推進投資形式的創新，實現投資主體多元化。在“走出去”和“引進來”的過程中，也要通過股份制的形式，吸引國外資金和先進的技術、管理，培育國際品牌，培育*的跨國公司。要充分利用資本市場快速發展的契機，加大資本運營力度，積極推進國有大企業整體上市或主營業務整體上市。通過上市，可以更好地推動企業建立法人治理結構，建立社會監督的機制，使企業不僅對大股東負責，而是要向所有股東負責。在股份制改革中，對集團公司，要保持國有獨資或絕對控股，強調控制力；對子公司，要大力推進股份制改造，強調產權多元化，增強發展活力。對自然壟斷、戰略資源、基礎設施、供水供電等重要行業和關鍵領域的國有企業，以及支柱產業中的骨干優勢企業，要保持國有控股。

（二）推進國有企業分配制度創新。創新企業分配機制，是增強國有企業發展活力的重要手段。要在實現企業負責人薪酬與經營業績掛鉤的基礎上，根據各種不同情況，進一步規范、創新企業分配制度。要統籌考慮企業經營管理人員和職工的收入水平，建立適合于國有企業發展的科學的分配制度，充分調動企業各方面積極性。國資監管機構要根據制度對董事會在分配方面的決策進行監管，董事會通過制度對企業具體分配政策及實施情況進行監管。對子企業的收入分配，也要納入監管的范圍，進行規范的管理。要結合分配制度改革推進企業的勞動、人事制度改革，不斷完善企業內部競爭和激勵約束機制，建立與市場經濟相適應、符合現代企業制度要求的運行機制，增強企業內部活力。對企業三項制度改革工作，國資監管機構要制定相關意見，加強工作指導。

（三）推進法人治理結構和領導班子建設創新。公司治理結構是現代企業制度的核心。已經完成股份制改革的國有控股、參股公司特別是上市公司，要按照新的《公司法》和監管部門的要求，進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司，各級國資監管機構要進一步做好完善公司治理結構的試點工作，總結經驗，擴大試點范圍。要繼續完善外部董事制度，著力培養一支專業董事隊伍。對權責明確、運作規范的試點企業，要按照《公司法》規定，落實董事會的各項職權。加強和改進監事會工作，探索監事會的有效監督形式。要著力研究在規范的法人治理結構下企業領導班子建設問題，創新黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者相結合的有效途徑。改進企業領導人員選拔任用方式，采取公開招聘、競爭上崗、市場獵取等多種方式選用經營管理人員，努力形成能上能下、能進能出、競爭擇優、充滿活力的選人用人機制。要改進企業領導班子、領導人員考核，建立符合科學發展觀要求的考核評價指標體系，科學準確地評價企業領導人員業績。要加大年輕干部選拔使用力度，對看準了的優秀人才敢于放到重要崗位，促其盡快成長。對為企業作出貢獻的老同志，要充分肯定，妥善安排。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，深入推進國有企業反腐倡廉，加強對企業領導人員執行中央紀委“七個不準”，特別是違反規定領取薪酬、投資入股、擅自抵押、擔保等情況的監督檢查，促進企業領導人員廉潔從業。

（四）推進國有資產監管方式方法創新。國資監管工作要適應資產重組、產業融合、資產證券化等趨勢越來越明顯的新情況，適應大型企業集團由產品經營為主向資本運營為主轉變的新情況，不斷創新國資監管方式方法，促進國有經濟發展壯大。要準確把握國有經濟布局結構調整的原則和國有經濟的功能定位，服從服務于各級黨委、政府的戰略部署、發展規劃，遵循市場經濟規律和企業發展規律，加大資本運營力度，推動產業企業與金融、投資類企業聯合。通過重組，促進國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，向優勢企業集中，發展壯大一批對當地經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。認真研究在資產重組中如何做好國有資產監管、防止國有資產流失的問題。

三、高度重視和加強國有資產監督管理，促進國有經濟又好又快發展

國有資產監管工作要按照科學發展觀的要求，體現好字優先、好中求快的思想，著力轉變企業發展方式，促進國有經濟速度、質量和效益全面提高。

（一）牢固樹立國有資產出資人意識。從出資人的角度講，國有資產保值增值，就是國有資產在企業的所有者權益的增加。牢固樹立國有資產出資人意識，更加重視國有資產權益問題，是國資監管機構履行好國有資產出資人職責，做好各項工作的基礎。要正確把握出資人依法監管與企業自主經營的關系，國資監管機構主要是管好企業中的國有資產、管好國有資產的出資人代表、管好國有資產保值增值。要繼續完善國資監管的制度體系，進一步明確各層級管理的內容、原則、方式和責任。要層層建立出資人制度，國資監管機構原則上只負責監管一級企業和重要子企業，二級及其以下企業的監管由其集團母公司負責。要推進國有資本經營預算管理。《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》已經下發，有關規定和要求已經明確。各級國資監管機構要加強與財政等相關部門的溝通，結合本地實際，制訂國有企業利潤分配、國有資本收益收繳、使用管理等方面的辦法。已經實施國有資本經營預算的市，要在實踐的基礎上不斷總結完善，切實收好、用好這筆寶貴資金。

（二）進一步加大國有資產監管力度。要根據各地的不同情況和企業的不同形式，對國有資產實施有效監管。省里出臺的國資監管的制度辦法，主要是針對省管企業的特點制定的，各市、縣要結合當地實際，制定相應的監管辦法。要繼續推進政企分開、政資分開，進一步完善權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國資監管體制，落實好國有資產監管的行為主體和責任主體。國資監管機構和相關業務部門要明確各自職責，國資監管機構主要是監管國有資產和國資的出資人代表，企業具體業務工作按行業管理規定由相關業務主管部門管理。要加強縣級國有資產的監管，鼓勵各地相互學習借鑒，繼續探索，切實改變縣級監管薄弱的狀況。依法推進國有企業改制重組，嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失。各級國資監管機構要加強自身建設，進一步弘揚改革創新、求真務實的精神，加強機關作風建設，建設學習型、創新型和服務型機關；強化教育培訓，切實提高機關工作人員思想理論和業務水平；始終抓好廉潔自律，確保全省國資系統干部隊伍不出問題。

（三）密切配合，充分發揮國有經濟在全省經濟發展和產業重組中的重要作用。國資監管工作離不開各部門的支持和配合。國資監管機構和政府其他部門，要做到既各司其職、各負其責，又相互支持、相互配合。省委、省政府對加快產業整合、推動全省重點行業的資產重組作出了部署，提出在鋼鐵、石化、礦業、建材等領域進行整合重組。這是促進我省經濟由大變強，提升經濟整體實力的一項重要舉措。各級政府及有關部門要樹立全省一盤棋的思想，打破地方、部門界限，做好配合和服務工作。有關部門要加大工作力度，加快調研論證，制定周密的方案，推動重組整合順利進行。當前，圍繞改善企業發展環境，各部門要協同做好企業分離辦社會職能工作，特別要解決好中小學移交中存在的問題。要規范檢查評比收費行為，減輕企業負擔。要尊重企業的注冊方式，對省政府已明確的煤炭企業的納稅形式，在新規定出臺之前要嚴格執行原辦法。各省直部門也要管理好所屬的企業，加快這些企業的改革重組步伐。

同志們，國有資產監管工作和國有企業改革發展，任務艱巨，責任重大。各級各部門要深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力推動國有企業又好又快發展，為在新起點上實現富民強省的新跨越作出新的更大貢獻！