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同志們：

這次加快*經濟帶發展座談會，是省委、省政府決定召開的一次重要的會議。最近，省委、省政府在深入調研、廣泛論證的基礎上出臺了《*經濟帶區域發展規劃》和《支持*經濟帶加快發展的政策意見》，這標志著我省實施“一體兩翼”和海洋經濟戰略進入了實質性操作階段。對于規劃的落實問題，省委、省政府高度重視，李建國書記、姜大明省長多次作出重要批示。今天我們這次會議就是深入貫徹黨的十七大和省九次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，研究如何落實好*經濟帶規劃及發展措施，加快*經濟帶發展，盡快把*建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶和*經濟發展的重要增長極，推動“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略全面實施和全省經濟社會又好又快發展。可以說，這次會議就是一次抓落實的會議。

剛才，費云良同志就*經濟帶規劃編制和政策意見的制定情況作了說明，歸納得很好；*五市的主要負責同志作了交流發言，對落實規劃和政策談了很好的意見。總的看，這次會議時間雖短，但開得很好。聽了大家的發言，我有三點感受比較深：一是*五市對*經濟帶的認識有了明顯提高，思路進一步明確。大家都把自己的發展放在同一個區域之中來認識和定位，按照李建國書記去年在臨沂座談會上提出的要求，不爭誰是“中心”，多找共同點，努力實現共同發展。二是各市做了大量的調查研究工作，突出了自身發展的特色。三是求真務實的作風得到進一步發揚。大家邊制訂規劃，邊抓好調研，邊抓好落實，可以說，規劃制訂的過程，也是行動的過程，是促進發展、見到成效的過程。只要我們堅定不移把規劃實施下去，就一定會收到明顯成效。

下面，我就抓好規劃實施、落實扶持政策、推動*經濟帶又好又快發展，講幾點意見。

一、充分認識*經濟帶加快發展面臨的良好機遇

*經濟帶在我省經濟社會發展中具有重要地位，目前已經站在新的歷史起點上，正處在一個關鍵時期，面臨著難得的發展機遇。

一是宏觀發展氛圍很好。黨的十七大和省九次黨代會進一步指明了我們今后的前進方向，對當前和今后一個時期的經濟社會發展工作作出了全面部署，提出了明確的指導思想和奮斗目標。當前，我省各級各部門正在深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，全省經濟社會發展形勢很好，經濟發展的協調性、穩定性進一步增強，社會更加和諧，這為我們實現科學發展、又好又快發展打下了堅實基礎。

二是區域經濟發展迅猛。當前，國內板塊經濟日趨活躍，一體化進程迅猛發展。從我省看，南面，長三角輻射帶動范圍不斷擴大，淮海經濟區發展步入快車道，蘇北地區正在加速崛起。北面，“東北老工業基地振興”步伐加快，天津濱海新區開發開放日新月異，京津冀的區域合作日益緊密，環渤海經濟圈逐步成為拉動我國經濟發展的新增長極。西面，隨著“西部大開發”和“促進中部崛起”戰略的深入實施，西部和中原的發展熱潮越來越引人注目。特別是近幾年，蘇豫皖三省出臺扶持政策，邊界經濟發展迅猛。江蘇提出“舉全省之力支持蘇北發展”，對蘇北實行政策傾斜，發展勢頭逼人。應該看到，區域經濟發展的互補性很強，市場一體化的問題，就是看誰能夠把市場資源、優勢發掘出來，為我所用，抓住機遇，發展自己。周邊區域的快速發展，對*經濟帶來說，是挑戰，更是機遇。*經濟帶產業優勢、資源優勢、區位優勢突出，人民勤勞樸實，干部隊伍也是好的，通過參與區域經濟合作，充分發揮自身優勢，把市場資源優勢利用起來，就能迎接挑戰，壯大自身實力，實現新的發展。

三是*經濟帶發展方向、任務、目標明確，政策要求具體，發展條件是成熟的。省委、省政府把*經濟帶區域發展規劃制定出來，目標方向已經很清楚。特別是李建國書記在去年臨沂會議上講了9個方面的問題，提出了明確要求。現在省委、省政府制定了支持發展的政策，*經濟帶已經具備了加快發展的條件。*各市縣把思想真正統一到省委、省政府重大戰略決策上來，正確把握新形勢、新任務的要求，增強機遇意識，搶抓機遇，努力實現又好又快發展。

二、突出重點，狠抓落實，確保各項任務措施落到實處

現在，*經濟帶發展的總體思路、目標任務、政策措施都已明確，下一步關鍵是抓好落實。要重點抓好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展理念，創新發展思路。作為我省整體區域發展規劃的重要組成部分，*經濟帶發展規劃不同于以往的規劃，它是按科學發展觀的要求制定出來的，是建立在科學基礎之上的。因此，我們落實這個規劃的時候，也必須有一個創新的理念，這樣才能使這個規劃得到更好的實施。也就是說，規劃是科學的，方法也必須是科學的。如果我們落實規劃的理念還停留在原來的水平上，那就不能真正地落實好這個規劃，因此，一定要樹立科學發展的理念，來保證規劃的實施。樹立科學發展理念，就是要按照中央的要求，全面貫徹落實科學發展觀，按照省九次黨代會的要求，加快實施工作指導的轉變，在工作方法和發展思路上，都要按照這個要求來考慮如何使這一規劃能夠落到實處。在方法問題上，要把握好三個方面：一是要把長遠問題與當前問題有機結合好。不能用發展戰略來替代當前的具體工作，而應該是在當前工作實施過程中，體現戰略思想。我過去曾說過一句話，作為市縣要少談戰略，多談戰術。因為大的戰略問題是中央在具體制定。作為省這么一個大的行政區域，也要注意戰略的研究問題，所以省委提出了“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，這是非常正確的。到了市一級，戰略問題要研究，但更要重視戰術問題，立足本地實際把中央和省的戰略部署實現好，在實現好上下功夫，處理好當前和長遠問題。二是創新思路。通過學書記最近一系列的重要講話，我們都有一個很深的體會，總書記在的講話中，一個突出的思想就是要求創新，要求用創新的思想、創新的理念來研究工作。李建國書記在省委常委會上反復強調，要認真學習領會總書記關于創新理念、創新思路這一重要思想的深刻內涵。現在我們正處于一個重要的發展歷史階段，如果我不能用新的思想、新的工作方式方法，來認識和處理問題，就解決不了我們面臨的種種復雜問題。所以我們必須創新思想、創新思路，這一點在落實規劃中必須充分體現出來。三是突出點面結合的工作方法。要從點和面的結合上，來認識規劃，實施規劃。*經濟帶，相對于“一體兩翼”來說是一個點的問題，但對*五市來說，又是面的問題。具體到一個市，它在*經濟帶的規劃中也是一個點的問題，就是這么個關系。所以我們在落實、思考和推進的時候，一定要正確地把握好點面有機結合的問題。

（二）加強基礎設施建設。基礎設施是*經濟帶發展的硬環境。*經濟帶的區位優勢能否發揮好，能否實現我們所提出的目標，基礎設施的建設和配套起著至關重要的作用。要按照基礎設施先行的原則，堅持統籌規劃、合理布局、立足當前，分步實施。

我要強調的是，首先，重大基礎設施建設一定要建立在充分科學論證的基礎上。科學論證，一定要考慮到它的整體性。也就是說，基礎設施建設論證，除了它自身的特點以外，一定要用整體的思想來認識、衡量它是否科學、正確。比如，高速公路、水路、港口、鐵路、航空，從每一種交通運輸形式自身來論證，它的規劃建設是正確的，但是，如果把這幾種基礎設施建設放在一起，使它們能夠有機地結合，作為一個整體來論證建設，這個問題就比較復雜。正像有的同志說的，靠我們一個市還做不到這一點。因此，就需要省里來統一總體考慮。重大基礎設施建設是百年大計，不是小事情，如果論證不科學，影響太大，對不起父老鄉親。而且現在我們都在強調關注民生，凡是重大基礎設施，都是公共設施，主要是政府投資的事。從統計數據看，目前的總投資中，政府投資占了47%，主要是基礎設施建設，這么大的投資量，如果我們搞不好，今天我們干了認為是政績，明天很可能就是問題工程，那樣我們就無法交待。因此，在基礎設施論證上，一定要堅持整體論證，把資源有機整合起來，統盤考慮。

其次，對已論證好的項目，當務之急是要組織好實施。特別是對以港口、沿河為載體的公路、鐵路及航空一些確定的配套項目，要一一研究好實施。目前有幾個方面需要重點把握好。一是要論證好水資源的問題。一定要把水系的利用納入總體規劃和布局。現在我們單一講客水不行，單一講是地下水不行，單一講地表水也不行，應該把水的這幾種形態作一為一個體系來研究，組織好相關項目的實施，這樣會使基礎設施建設得更好。對*經濟帶來說，水利是個優勢，但如果處理不好，一旦出了問題，也是災害，歷史上這方面的教訓是有的。因此一定要把水系規劃論證好，在科學論證的基礎上，把相關項目實施好，趨利避害。二是突出日照港的規劃建設。要充分認識日照港在*經濟發展中的地位和作用。日照港作為*地區的直接出海口和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，處在國家重點開發的沿海主軸線和新亞歐大陸橋的交匯處，地理位置優越，港闊水深、交通方便，具有優良的建港條件和廣闊的陸域腹地。要按照“多功能建設，綜合性發展，全方位服務，集團化經營”的思路，以深水泊位、集裝箱泊位為重點，進一步加快日照港口建設和發展的步伐，促進現代化、新型大港的形成，使其成為帶動*乃至整個新亞歐大陸橋沿線地區經濟社會發展的“龍頭”和窗口，成為陸橋經濟帶名副其實的東方橋頭堡。在日照港的規劃建設中，首先要抓好日照港和青島港的整合。對此省委九屆三次全會、省十一屆人大一次會議已提出了明確要求，我們必須抓好落實，要研究如何來整合，如何加快整合的步伐。這項工作以省交通廳為主，用市場的辦法、市場機制來推進。同時，要抓好日照港經濟區的建設問題。日照市、臨沂市要加強這方面的規劃論證，要注重運用市場經濟的辦法來研究如何促進臨港經濟區的發展，要與五市的聯動發展一起進行考慮。三是要完善運河經濟帶發展規劃。從現場考察看，運河經濟帶目前發揮的效果非常明顯。運河的文章做好了，對我們實現交通的科學合理布局，降低物流成本，節約土地，具有重要意義。下一步，棗莊和濟寧兩市應該加強對運河經濟帶的研究，合力推進，形成以運河為載體和特色的整體優勢。

（三）產業發展的重點要落實。加快*經濟帶發展，必須有一大批產業項目為支撐。*經濟帶規劃確定了六大支柱產業，在產業發展規劃的實施中，要因地制宜、突出特色、發揮優勢。

一是要處理、把握好三次產業協調發展的問題。可能有的同志認為，我們那里還欠發達，不搞工業不行。我認為，工業是要搞的，問題是怎么搞工業，是不是我們都去抓汽車項目，都去抓鋼鐵項目，都去抓煤化工項目？那是叫抓工業。現在，我們發揮地方優勢，把*的農產品加工上升到食品工業，這也是抓工業。現代食品工業中的高新技術含量是很高的，可以走向與生物技術的有機結合，這不是抓工業嗎？規劃確定的6大產業體現了三次產業協調發展的要求，因此我們在布局中一定要統籌安排，不能單一地只盯著一個項目。還有的同志認為，一個地方如果沒有大的工業，就沒有稅收。對此我也很理解，我認為這個觀念不錯，但不全面，理念不先進。因為現在抓地方稅收，已不僅僅靠工業項目，服務業項目會產生更大的地方稅收。比如，金融業，2007年全省金融業實現地方稅收92.1億元，占全省地方稅收的17%，濟南、青島、煙臺、臨沂、淄博市分別實現20.25億元、17.47億元、6.51億元、6.08億元、5.82億元。這說明，增加地方稅收，不能單純強調發展工業，三次產業都要抓，更要重視服務業形成的稅收。還有的同志說，服務業必須是工業發展到一定程度以后才能搞，我在全省服務業發展會議上已經回答了這個問題，三次產業是相互聯系的，所以我們一定要處理好三次產業的關系。*的山青水秀是有特色的。三次產業協調好了，規劃目標實現了，經濟實力提高了，人民富裕了，環境優美了，才能真正體現*的特色。

二是圍繞六大產業，做大做強骨干企業。骨干企業不在于多，而在于它的帶動力。它要能形成一個產業鏈，拉動一個地區的經濟發展。*的農業資源豐富，農業基礎好，發展農產品深加工的潛力巨大。要進一步突出區域特色，以深化農業產業化經營為重點，加速推進農業現代化。要集中力量培植一批大型龍頭企業，大力推進標準化、規模化、科技化、國際化，完善農戶、合作組織、龍頭企業和行業協會“四位一體”的組織模式，圍繞糧油、蔬菜、果品、畜產品、水產品等的生產、加工、銷售，構筑現代農業產業體系。*再一個明顯的優勢是能源和煤化工業。*地區煤炭產量占全省的70%以上，是國家規劃的七大煤化工產業區之一，擁有國家水煤漿氣化及煤化工工程研究中心，煤炭間接液化、新型水煤漿氣化、潔凈煤氣發電與甲醇聯產等一批關鍵技術及新型水煤漿氣化爐等核心技術已達到國際領先水平。我們要充分利用這一優勢，加強資源勘探開發，優化生產布局，著力延伸煤炭工業產業鏈，提高經濟效益和資源利用率。要圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，規劃建設一批能源和煤化工項目，完善產業配套，促進骨干企業做大做強，形成區域集成優勢，努力將*打造成全國重要的能源和煤化工基地。在服務業發展方面，無論是傳統服務業還是現代服務業，*經濟帶有其獨特優勢。*各市縣要按照全省服務業工作會議要求，在強化資金投入、人才隊伍、體制機制“三大支撐”，打造服務業重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”建設上出實招、用實勁，力爭走在全省前列。要重點做好現代物流和“*旅游”這兩篇大文章，繼續完善物流設施，提高服務水平，集中打造四大物流中心。要進一步加強區域內旅游資源的整合開發，做好旅游景點線路的對接延伸，強化景區基礎設施建設，推進旅游開發一體化。

三是充分發揮園區平臺作用，促進產業集聚發展。園區經濟具有產業集中、設施共享、產業配套、信息靈通的特殊優勢，是產業發展的重要載體。要以規劃建設現代化園區為目標，依托*地區國家和省兩級開發區，集中抓好大項目的引進和建設，促進產業合理布局，做大做強園區經濟。通過項目建設，帶動發展配套企業，提高產業聚集度，提升園區競爭力。要注重培植專業特色園區。推廣“一區多園”、主導產業帶動開發建設模式，按照產業方向、投資國別設立區內專業園，提高產業聚集度，形成一批主業突出、產業配套、集群發展、特色鮮明的專業化園區。要努力促進東西部園區互動發展，通過利益共享、財稅支持、用地傾斜等措施，深化延伸東西“聯動園區”合作領域和內容，促進經貿合作和產業配套聯動，在更大范圍內優化園區資源配置。

四是加大投資力度，突出抓好重大項目建設。在現階段，投資仍然是我們要重點研究的問題。在當前從緊的貨幣政策條件下，要研究如何保證資金來源、投資方向、投資速度、投資效率，把這四個問題協調好。要轉變招商理念，在總結過去工作的基礎上，把過去那些不科學、不完善的做法摒棄掉，按科學發展觀的要求來認識和做好招商引資工作。比如，大家現在開始注意通過金融融資、資本市場融資和發放債券融資，來實現結構調整，這也是招商引資。要依據規劃確定的建設三大經濟區、六大產業基地的目標任務，搞好重大項目的規劃論證。在重大項目布點上，要發揮政府的導向、協調和推動作用，綜合考慮各地基礎設施、資源、人才、技術和產業配套情況，做到科學布局、合理布局。

（四）突出抓好政策落實。省委、省政府出臺的扶持政策包括10個方面44條，大家一定要很好地學習領會。李建國書記、姜大明省長工作務實精神很強，對政策研究得非常細。這些政策分三大類，資金類是19項，每個方面都考慮到了。比如，人才的問題，從2008年起3年內，省財政每年安排500萬元，專項用于資助*地區引進發展急需人才。但在資金的使用上，不搞平均主義，主要根據人才的項目來安排，你有人才培養項目，就給你資金支持。這一點說明，即使人才培養的資金省里都給各市考慮到了。再如，財政政策，將2007年已到期的30個欠發達縣上繳省級營業稅和企業所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許*地區從2008年起繼續執行3年，并將范圍擴大到區內所有的財政困難縣，而且明確返還資金由各地建立經濟發展專項資金。還有礦產資源補償費返還比例，增長了10個百分點。交通、水利等基礎設施建設方面的投入都有明顯增加。這些政策體現了李建國書記提出的“我省對*支持力度總體不低于江蘇對蘇北支持水平”的總體要求，體現了“管用”的原則，體現了中央的各項政策要求，也體現了定量與定性相結合的原則。可以說，在我省現有財政體制和財力狀況條件下，這個政策省里是盡最大努力了，省直各有關部門也作了很大努力。*各市縣一定要加強對這些政策的研究分析，潛心研究好用好這44條政策，把政策真正落到實處，促進經濟社會發展再上一個新臺階。在政策落實方面，要重點做好以下幾點：

一是充分發揮市場機制作用。加快*經濟帶發展，必須強化市場經濟觀念，強化競爭意識，依靠市場機制、市場運作、市場的方法，建立依靠市場發展經濟和社會事業的機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要充分發揮好市場機制作用，使財政資金起到四兩撥千斤的作用。比如新農合，從中央政府到省政府都很明確，就是要逐步達到80元，最終達到100元，這是我們今后兩年的目標。但是，許多省把商業保險和新農合結合起來，也就是在補償上，就不僅是政府那一塊錢，還有商業保險這一塊錢，這樣農民會得到更大實惠。我舉這個例子是說，我們辦新農合，為農民辦實事，辦好事，這是政府行為，應該做。但政府行為如果能跟市場結合起來，加強行業管理，那會辦得更好，這里面關鍵是個機制的問題，要發揮好市場機制的作用。我們也要加強這方面的探索，在政策的落實中一定要用這個理念來指導工作。

二是努力擴大融資渠道。要用好融資渠道，*經濟帶的發展問題，說到家，還是需要資金的問題。*經濟帶各市要加強與金融機構的合作，加快培育和建立金融、保險、證券機構，大力發展資本市場，合力打造*金融板塊。要打破地域限制，鼓勵經營狀況好、管理能力強的省內農村銀行類機構、城市商業銀行和國內外商業銀行參股或控股*地區的農村合作金融機構，支持有條件的商業銀行到*地區設置分支機構，支持合格的社會資本和金融資本對*地方金融機構進行股權投資。要抓住當前國內資本市場大發展的有利時機，大力推進企業股份制改革，鼓勵支持*地區有條件的企業在境內外上市，爭取更多的企業被批準發行企業債券，提高直接融資的比重。要積極利用債券融資，發行企業債券和公益事業債券，還有保險業。這是經濟發展的要素，我們把這些問題研究透了，就抓住了經濟發展的要害。

三是強化人才培養和引進。加快發展關鍵靠人才。要加快建立一支高素質的人才隊伍。采取多種方式和渠道，優化用人政策，優化用人環境，吸引各類人才到*工作。要大力實施人才戰略，省里確定今后三年每年安排500萬元專項資金，支持*引進高層次人才。要大力推進用人制度改革，建立能夠使優秀人才脫穎而出的競爭機制，營造尊重知識、尊重人才的良好環境，靠事業吸引人才，靠誠意留住人才，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。特別要高度重視企業家隊伍建設，加快形成市場意識強、品牌意識濃、應變能力強、誠信度高的企業家群體。

四是重視解決民生問題。要高度關注物價過快上漲對人民生活帶來的影響，特別是重視解決好城鄉低收入家庭的生活。各級財政要進一步加大支農、教育、社保、醫療衛生等方面的投入，優先保障民生事業的發展，要在*經濟快速健康發展的同時，使城鄉居民享受到發展的成果。要繼續實施積極的就業政策，逐步縮小收入分配的差距，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。要大力整頓和規范醫療服務秩序，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

三、加強組織領導，狠抓工作落實

加快*經濟發展，是一項系統工程，需要方方面面的共同努力。各級各有關部門要進一步提高對加快*發展重要性的認識，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

一是要形成主動配合意識。*經濟帶區域內各市縣，要樹立區域發展意識、共同發展意識，打破行政區劃界限和市場壁壘，大力推進區域經濟一體化的進程，建立既分工明確又相互依存的區域性市場體系，運用市場機制，促進各種生產要素和優勢資源合理流動。

二是要建立區域發展協調機制。為了推進“一體兩翼”戰略，加強區域經濟發展的協調和指導，全面落實各區域規劃和發展政策，省委、省政府研究確定，成立省統籌區域發展協調機構，與省發展改革委合署辦公，并落實專門人員。主要職責是，落實和推進省委、省政府“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，牽頭編制并協調落實區域經濟發展總體規劃和專項規劃；研究提出搞好區域生產力布局的建議，協調解決區域發展中的重大問題，加快全省區域經濟一體化步伐。*經濟帶各市縣也要落實專門機構和專門人員，負責區域內相關工作的組織協調。要抓緊建立*經濟帶市長聯席會議制度，并明確專門的機構和人員進行調研，溝通信息，探討合作。首先要形成統一的信息溝通網絡，在交通、旅游方面要逐步形成“一卡通”。要形成會議制度，比如半年一次市長聯席會議，輪流召開，在一些重大問題形成磋商制度。

三是要抓好落實。*各市縣對*經濟帶規劃和政策，一件一件研究，一項一項落實，一個一個解決，細化分解，明確責任，落實到人。省政府各部門要進一步把思想統一到省委、省政府的重大決策上來，把支持*經濟帶的發展作為一項重大政治任務和義不容辭的責任，切實抓緊抓好。

同志們，*經濟帶的發展面臨著難得的機遇。各級各部門要認真落實省委、省政府關于加快*經濟帶發展的決策部署，積極探索，扎實工作，狠抓落實，推動*經濟帶又好又快發展，為促進全省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越作出新的貢獻。