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同志們:

這次全省就業和社會保障工作會議，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實黨的十六屆六中全會和省第十二次黨代會、全省經濟工作會議精神，回顧總結近年來全省就業和社會保障工作，分析當前和今后一個時期面臨的形勢，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議高度重視，孟書記專門就這項工作提出了“三個結合”的要求，吳省長今天親自到會并作了重要講話，全面部署了今后一個時期的就業和社會保障工作,吳省長講話內容,不僅包括勞動保障部門的工作內容,也包括民政、衛生、財政等其它部門的工作內容，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據孟書記重要批示和吳省長重要講話精神，講四點意見。

一、全省就業和社會保障工作的簡要回顧

這些年來，尤其是省第十一次黨代會以來，全省各地、各有關部門認真貫徹落實中央和省里的工作部署，堅持從發展和穩定大局出發，大力促進就業再就業，積極推進社會保障體系建設，在多方面實現了創新和突破，呈現出良好的發展態勢。

一是通過實施“兩個確保”，基本解決了體制轉軌過程中的突出問題。*年以來，全省國有企業共分流了140萬人，有104萬人實現了再就業，最高峰時保障了26萬下崗職工的基本生活；參保的離退休人員從64萬人增加到111萬人，基本養老金的發放額從37.8億元增加到70.56億元；領取失業保險金的人數從每年2.51萬人增加到9.98萬人，失業保險金發放額從年1.09億元增加到1.5億元。自*年以來已累計并軌25.86萬人，并軌工作目標已基本實現。建立了城鄉最低生活保障制度，初步形成了基本覆蓋全省城鄉困難群眾的社會救助體系，200多萬困難群眾得到救助。“兩個確保”和三條保障線的實施，有力地保障了國有企業下崗職工和企業離退休人員的基本生活，基本渡過了國有企業在轉軌時期人員安置最困難時期，維護了社會穩定，促進了國企改革和結構調整的順利進行，為經濟的持續、快速、健康發展創造了良好的社會環境。

二是通過實施就業優先的發展戰略，基本保持了全省就業局勢的穩定。從*年開始，我省扭轉了城鎮從業人員負增長的局面，首次實現了正增長，實現當年再就業下崗職工大于新增下崗職工，自*年起城鎮單位就業人員和在崗職工人數雙雙止跌回升，扭轉了持續8年減少的局面。就業彈性系數由*年的負0.18提高到0.22，積極就業政策的效應逐步顯現，就業局勢基本穩定。*年末全社會就業總量達到2277萬人，占全省總人口的52.8%，比*年末提高3.7個百分點；*年以來全省城鎮就業崗位凈增216萬個，平均每年新增就業43.2萬個，年均增長2.01%，比全國高0.9個百分點。三大產業從業人員由*年的46.2：23.5：30.3調整為39.9：27.2：32.9。*年全省城鎮新增就業44.5萬人，下崗失業人員再就業23.3萬人，其中“4050”人員再就業4.1萬人；跨省勞務輸出563萬人，比*年末增加183萬人，增長49％；城鎮登記失業率為3.64％；全省已累計發放小額貸款20.6億元，發放總量居全國第一，直接扶持并帶動就業22.7萬人。

三是通過不斷加強制度建設，初步形成了社會保障體系的制度框架。這些年來，中央和省將社會保障體系作為社會主義市場經濟體制的重要支柱，進行了一系列探索，相繼在建立和完善基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度、工傷保險制度和生育保險制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保障體系的框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立。在農村，最低生活保障制度已初步建立，“五保戶”集中供養比例大幅度提高，救災、優撫制度逐步完善，新型合作醫療改革試點正在加快推進。隨著改革的不斷深化，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，基金的支撐能力逐步增強。到*年底，全省養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋人數分別達到413萬人、313萬人、241萬人、206萬人和123萬人，比*年分別增長24%、337%、2.2%、50%和2.5%；五項基金當期征繳收入達到96.6億元，是*年的2.68倍。近五年社會保險覆蓋人數每年遞增10%左右，基金收入每年遞增35%左右，同時全省還積累了90多億元的社會保障基金。

四是通過多年的努力，基本建立了政府擴大就業與社會保險的責任體系和工作機制。*年省政府下發32號文件，初步建立起政府促進就業的責任體系和市、區、街道三級就業服務體系。從*年開始，全省建立了以城鎮新增就業、下崗職工再就業、就業困難群體再就業、城鎮登記失業率、社會保險擴面征繳等為主要內容的擴大就業與社會保險目標責任體系，省、市、縣三級政府每年簽訂目標責任狀，并作為政績考核的重要內容。通過五年多的努力，省、市、縣三級普遍建立和完善了再就業工作聯席會議制度、領導掛點幫扶制度、部門溝通制度、督促檢查制度、定期通報制度、社會保險基金損失責任追究制度和促進就業的財政投入機制等制度，建立了政府促進就業的工作平臺，初步形成了省和設區市有勞動力市場、縣（市）有“一站式”服務平臺、街道和建制鎮有服務網點的四級公共就業服務網絡。全省已建立街道、鄉鎮勞動保障事務所994所，社區勞動保障服務室1091個，公共職業介紹機構118家。

就業和社會保障其他方面工作也取得了新的進展。勞動關系進一步和諧穩定，市場化、社會化職業培訓體系初步建立，以市場為基礎的企業工資決定機制初步形成，勞動者合法權益開始得到法律和制度保障，勞動保障基礎工作不斷加強。這些成績的取得，為我們進一步推進就業和社會保障工作奠定了良好的基礎。

二、我省就業和社會保障工作面臨的形勢

今年是我省各級黨委、政府領導班子換屆的第一年，也是為順利完成省第十二次黨代會確定的今后五年目標任務奠定良好基礎的關鍵一年。做好今年的工作對于開好局、起好步具有十分重要的意義。當前我省就業和社會保障工作面臨著難得的發展機遇：六中全會通過的《決定》和省委的貫徹意見，把就業和社會保障工作擺在構建社會主義和諧社會的戰略高度進行規劃，這是就業和社會保障事業加快發展的重要前提；省第十一次黨代會以來，我省經濟持續快速增長，經濟實力明顯增強，人民生活水平不斷提高，為進一步擴大就業、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系提供了強大的內在動力和堅實的物質基礎；經過這幾年的努力，我省已初步建立了比較完善的就業和社會保障政策體系，政策效應正在進一步釋放，再加上今明兩年國家還將陸續出臺《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規，這些都將為進一步做好就業和社會保障工作提供強有力的制度保證；全省從上到下建成了一支團結拼搏、恪盡職守、勤奮務實的就業和社會保障隊伍，形成了一套行之有效的工作方法，為我們做好就業和社會保障工作提供了重要的條件。

但是，我們也必須看到，當前和今后一個較長時期，我省就業和社會保障的形勢依然十分嚴峻。勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大的基本態勢沒有改變，勞動者素質與產業升級、結構優化之間不相適應的基本態勢沒有改變，人口老齡化加速與社會保障資金積累不足的基本態勢沒有改變，人們不斷增長的社會保障需求與社會保障體制、政策不完善的基本態勢沒有改變。對此，我們一定要有充分的認識，保持清醒頭腦，增強憂患意識。

一是就業總量的矛盾將長期存在。*年，全省勞動力資源總數3130萬人，比上年增加56.5萬人。隨著第三次生育高峰期出生的新生勞動力進入市場，我省勞動力資源將以年均78萬人左右的速度增長，加上下崗失業人員的存量，預計每年新增勞動力數量將超過100萬人。另一方面，從社會對勞動力的需求來看，按照生產總值年均11%的增長速度和就業彈性系數測算，“十一五”期間我省城鎮就業年均新增就業崗位僅40萬個左右。到“十一五”期末，我省城市化率要達到45％，按此測算，城鎮人口將增加400萬人左右，其中轉移農村人口350萬人，70%以上是勞動年齡人口，年均轉移農村勞動力將達49萬人。在相當長一段時期內，勞動力供給總量保持上升的勢頭，就業總量的矛盾始終非常突出。

二是就業結構性矛盾短期難以緩解。一方面我省工業化進程不斷推進，工業技術日趨提升，生產企業對勞動力的素質要求不斷提高；另一方面，勞動者文化、技能素質較低的狀況比較普遍。根據有關統計數據，*年15歲以上人口受教育年限只有7.85年，農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。去年省調查總隊對全省農民工抽樣調查的情況，70.8%是初中及以下文化程度。再加上這些年來，重學歷教育輕勞動技能培訓問題突出，技能勞動者尤其是高技能人才相對短缺。目前，我省技術工人僅占城鎮就業人員的34.5%，與發達地區50%以上的比例存在較大差距。各種因素的綜合使我省勞動力素質遠不能適應新型工業化和現代服務業發展的要求，“就業難、招工難”并存的局面還可能持續一段時間。

三是社會保障基金平衡面臨越來越大的壓力。我省從*年開始進入老齡化社會，且有加快的趨勢。*年全省60歲以上老年人口達到472萬人，占人口總數的10.95%，預計到2010年達到534.5萬人，約占人口總數的11.8%，年均增加20萬人。人口老齡化趨勢的加快，使得城鎮養老負擔系數提高，醫療費用支出不斷增大，社會保險基金收支矛盾突出。*年之前我省平均每年有10億元左右的養老保險基金缺口，*、*、2007年三次調待，全省養老保險基金年增支38億元，扣除中央補助40%之外，還要增加23億元。退休人員快速增加，養老待遇不斷提高，對養老保險基金平衡所帶來的沖擊后幾年會更加明顯。下崗職工基本生活保障向失業保險并軌后，失業保險基金支出不斷增加，并對城市最低生活保障構成直接影響。預測2010年全省失業保險需要保障的人數25萬人，待遇支出將達到16億元，同時由于基金和失業人員分布不均衡，預計有40%的統籌地區基金將出現缺口。

四是社會保障制度、政策不完善引發了不少社會矛盾。我省養老保險個人賬戶還沒有開始做實，目前已形成80多億的個人帳戶空帳，“寅吃卯糧”將進一步加劇未來資金平衡的矛盾。事業單位養老保險制度改革相對滯后，企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員待遇差距擴大，已成為影響社會穩定的重要因素。部分城鎮居民醫療缺乏制度保障，安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求，城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民、農村務農人員的社會保障問題亟待解決。目前我省養老保險覆蓋面僅為50%、醫療保險為33%、失業保險為52%、工傷保險為30%、生育保險為23%，省內轉移就業的農民工參加社會保險只有0.75%，個私經濟參保率僅為16.67%，還有258萬非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險范圍，如何維護好這些群體的合法權益，急需作出必要的制度安排和政策調整。

解決這些問題，出路在改革，關鍵在發展。十六屆六中全會之后，省委、省政府及時出臺了40條政策，籌集了44億元的財力，解決*的民生問題，省政府今年第一項任務就是實施好“民生工程”，著眼建立“四個全覆蓋”，這充分反映了省委、省政府堅持以人為本，把建設和諧社會放到了整個工作的突出位置。今天下午，吳省長還要與各設區市市長簽訂“民生工程”責任書，8項任務中第一項是就業，第二、三項是社會保障，可見就業和社會保障在整個“民生工程”當中的重要地位。各地、各部門一定要進一步提高對就業和社會保障工作的認識，認真落實省委、省政府確定的目標任務，確保“民生工程”的順利實施。

三、實施積極就業政策，努力擴大就業

我省實施積極的就業政策已經有五年的時間了，在這方面積累了一些經驗，要按照吳省長講話的要求，進一步落實好積極的就業政策，努力擴大就業。今年就業再就業工作總的要求，就是三個著力、一個探索：

第一，著力擴大就業。今年乃至今后一個時期的任務仍然要把擴大就業、增加就業崗位放在首要的位置，在保持經濟平穩、較快增長的同時，要特別注意實行更加有利于擴大就業的發展戰略，既要關注發展資金技術密集型產業，更要大力扶持一批勞動密集型的中小企業和服務業。近些年的實踐表明，民營經濟已經成為吸納就業的重要力量，第三產業尤其是生產性服務業擴大就業的空間進一步增大。各地要繼續制定和落實推動個體、私營等民營經濟以及第三產業和服務業發展的具體政策措施，鼓勵發展就業容量大、具有比較優勢的勞動密集型行業和各類所有制的中小企業，廣開就業門路，進一步擴大就業容量，努力完成今年新增就業43萬人、下崗失業人員再就業18萬人、跨省勞務輸出560萬人的任務，還要爭取超過。發展社區服務，是擴大就業的重要渠道。勞動保障部門在開發社區就業崗位上有很好的優勢，要與民政等部門密切配合，依托街道、社區，大力開發社區居家養老、生活服務、保綠保潔保安崗位，既方便群眾，又增加就業崗位。

第二，著力穩定就業。要使新增就業人員，無論是大中專畢業生、下崗人員、轉移就業的農民工，都能夠穩定就業。不僅使這些人通過國家政策與就業服務能夠找到工作，而且要有相對穩定的工作。就業的穩定，關鍵在于勞動者素質與崗位要求不相適應，維護勞動者合法權益的相關法規執行不夠嚴格。要在加大技能培訓、改善教育結構、提高勞動者素質的同時，引導和督促企業履行好社會責任,切實執行好有關維護勞動者權益的規定。各類所有制企業都應當把穩定現有職工的就業作為一項重要社會責任,加強經營管理,提高企業效益,不能簡單地把職工推向市場,同時,不斷改善職工的待遇。

要有相對穩定的工作，首先必須簽訂勞動合同，重點是非國有企業、改制重組國有企業以及建筑、餐飲等行業。各地要按照“勞動者就業到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”的要求，督促企業依法簽訂勞動合同，力爭到2008年達到95％以上，基本實現勞動合同全覆蓋。所有用人單位招用農民工，都應依法簽訂并履行勞動合同，嚴禁濫用試用期侵害農民工權益。同時從今年起，要全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度，實現勞動合同管理規范化、法制化，進一步穩定就業。

其次，要進一步改善勞動者的勞動安全衛生條件。目前部分農民工勞動安全衛生條件非常惡劣，基本的勞動保護都沒有達到，在這樣的地方就業既不穩定，也損害了勞動者的利益。要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準,進一步落實用人單位履行勞動安全工作的主體責任,增強職工特別是農民工的勞動安全衛生意識和自我保護能力。

再次，要提高勞動者的工資待遇。一方面，要完善企業工資決定機制，引導企業在效益提高的基礎上合理增長工資，形成企業效益與職工工資協調增長的雙贏格局。中央經濟工作會議已明確提出，要提高工資收入在國民收入初次分配中的比重。如果勞動者的待遇能在經濟發展的同時穩定的提高，對穩定就業大有好處。要嚴格執行最低工資和最低小時工資制度，合理確定工資水平，既注意不過多增加企業成本,又不能繼續靠低工資成本維持經濟發展。另一方面，要著力解決工資拖欠問題。最近，國務院辦公廳專門下發了《關于推進企業解決工資拖欠問題的若干意見》，召開了全國視頻會議，提出了“堅持立足企業、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理”的原則，要求在今年底之前，基本解決企業工資歷史拖欠問題，同時建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產生新的工資拖欠。省里的辦法正在起草之中。各地各部門要按照中央的要求，加強對解決企業工資拖欠問題的領導，以解決國有企業工資歷史拖欠和農民工工資拖欠問題為重點，摸清底數，制定清欠工作計劃和具體政策措施，層層分解目標責任，抓好落實。

穩定就業另外一個標志就是社會保險的參加率。勞動者沒有社會保障，勞動力的流動機制就難以建立起來，他們的穩定就業也會出現問題。因此省政府提出，今年農民工參加養老保險人數要在去年0.8萬人的基礎上增加到30萬人，參加工傷保險人數由5萬人提高到30萬人的目標。總之，今年我們在著力擴大就業的同時，還要著力穩定就業，這也是提高就業質量，使我們能夠在更高的水平上擴大就業。

第三，著力解決特殊群體的就業困難。重點是關注四類人員。第一類是下崗職工，特別是“4050”人員，他們仍然是最困難的群體，對他們當中有就業能力、就業愿望的，要繼續給予關愛。今年“4050”人員的就業援助目標是3萬人，在實施過程中要努力超過。要創造條件，盡可能的采取多種政策和措施促進和幫助更多的“4050”人員實現再就業。對軍隊退役人員中的“4050”人員更要給予特殊幫助，在政策范圍內該落實的政策要不折不扣落實；對個別人的特殊困難，在不會產生連鎖反應的情況下，可以作個案給予幫助；對他們過高的要求，要積極疏導,做好勸導工作。第二類是大中專畢業生，現在青年失業率在整個失業人員中的比例急劇上升，近三年來，新增失業人員中，百分之七八十是青年人，這個問題不加以解決，不僅是人力資源的一個重大浪費，也會對社會穩定帶來不利影響。中央對此出臺了很多政策，要按照中央出臺的文件規定，把高校畢業生的就業政策落實好，使青年就業率繼續穩定。第三類是殘疾人就業，這是更困難的群體。孟書記多次強調，寧可少收一點稅，也要多辦一點福利企業，解決殘疾人就業問題。希望各級政府高度重視這個問題，根據當地殘疾人的情況，主要通過幫扶自謀職業和發展福利企業，把殘疾人就業工作做好，讓他們能更好地融入社會，揚起生活的風帆。第四類是零就業家庭。今年務必做到每個有勞動能力、有就業愿望的零就業家庭至少有一人就業。這是衡量就業工作做得好壞的一個重要標準，是落實民生工程的一項硬指標，也是政府的責任。對零就業家庭要登記造冊，不漏一戶，落實人員專門幫扶，并設立咨詢投訴電話，使政府對老百姓的這項承諾落到實處，取信于民。

第四，積極探索城鄉統籌就業的新路子。當前，我國已進入了工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，農村勞動力快速向城鎮轉移已經成為一個不可逆轉的趨勢。上世紀80年代鄉鎮企業“異軍突起”，大量農村勞動力“離土不離鄉”，形成了就業轉移的浪潮；進入90年代以后，億萬農民工“離土又離鄉”，形成了大規模跨區域流動的新浪潮。農民工已成為產業工人的重要組成部分，為工業增長、市場繁榮和城市發展增添了活力，也為農業增產、農民增收和農村建設增添了動力。這就要求我們，抓就業不能只抓城鎮，必須統籌城鄉，把統籌城鄉就業作為統籌城鄉發展的重要方面。要把城鎮就業與農村就業統籌考慮，把城鎮新成長勞動力就業與農村轉移勞動力就業統籌考慮，把城鎮就業管理服務體系與農村的就業服務組織建設統籌考慮，把城鎮促進就業的政策與農村勞動力政策統籌考慮，逐步形成城鄉一體化的就業政策和就業服務體系，逐步形成城鄉就業公共服務的均等化。當前尤其要抓好工業園區勞動力的對接、跨省勞務輸出的組織和引導、維護進城農民工合法權益三項工作，努力使工業園區招工難問題有所緩解，跨省勞務輸出穩定增加，農民進城務工環境有所改善。請各級政府尤其是各級勞動保障部門認真抓一下，從今年開始，務求在兩至三年內，在制度、機制、政策、措施、手段上都有明顯改善，把中央提出的統籌城鄉發展的要求，在就業和社會保障工作方面落到實處，也希望各地在這方面創造出更多、更好的經驗。

做好“三個著力、一個探索”，今年突出抓好三件事：

第一件事，進一步落實好就業再就業政策。去年是實施新一輪積極就業政策的第一年，總體上開局良好，今年要繼續努力，尤其要著力解決新政策實施操作過程當中的一些難點問題，把新的就業政策落實得更好。今年是享受三年優惠政策集中到期的一年，怎么使經過三年政策扶持，在就業、在生活上已經有了起色的下崗失業人員能夠在自主創業、自主就業的道路上繼續得到幫助，這是今年落實政策的一個難點。對這部分人要分類指導，區別對待。對經過三年政策扶持已經穩定就業的，按國家政策辦，不再享受有關優惠政策；對經過三年政策扶持，走上了就業之路，生活有所改善，但還處于不穩定就業的，應適當延長他們享受有關政策的期限。在這個問題，要堅持實事求是，既要堵塞漏洞，又要使積極就業政策在幫扶就業中起到實際效果。在去年實現新老就業政策平穩過渡的基礎上，今年實現享受政策到期人員就業扶持的平穩過渡。請勞動保障、財政、工商、稅務部門抓緊研究，提出指導原則，請各地務必操作好。

第二件事，繼續保持小額貸款在全國的領先地位。小額貸款是國際通行最有效的促進就業措施之一，也是推動百姓創家業的有力手段。要進一步提高小額貸款的工作質量，認真把握好借、用、還三個環節。在借的環節，要進一步改進方式方法，減少手續，盡可能減少反擔保，使符合條件的人員感到方便；在用的環節，要加強貸后的指導、跟蹤，幫助創業者把貸款用得合理有效；在還的環節，要及時安全，進一步穩定小額貸款的還款率，使小額貸款保持可持續的發展。無論是擔保中心還是承貸金融機構,都應全過程地參與這三個環節,既防止重貸輕還,更要防止重貸輕“導”。去年小額貸款增長的一個重要因素，是增加了對小企業的貸款，要加強這方面管理，尤其對企業的信貸風險要高度關注。從促進創業的角度看，還是要更加重視對個人的放貸比例，使小額貸款在百姓創家業中發揮更大的作用。同時要改進小額貸款的統計，加強部門間的信息數據銜接，確保完成今年小額貸款新增10億元的目標，其中對個人的貸款要占到60%以上。

第三件事，大力加強技能培訓，努力提高勞動者的就業素質和能力。重點是做好四項培訓、搞好四個對接。四項培訓是創業培訓、技能培訓、農村實用技術培訓、再就業培訓。要把培訓放到促進就業最重要的位置，省政府已將城鎮職業培訓40萬人、農村勞動力轉移培訓91萬人的任務納入了“民生工程”指標，各地一定要抓好落實。做好四個對接：第一個對接是工業園區的技術崗位對接。這項工作已經提了三年，從目前的情況看，落實得不理想，有的地方好些，有的地方差些，今年務必抓出明顯成效。年中適當時候，選擇二、三個縣開一次現場會，推動這項工作。請縣市區的同志重點抓一抓。第二個對接是與社會需求對接，我剛才講的四個方面的培訓，都要和企業對技術人才的需求對接，和省內和沿海發展的一些主導產業對接，和農村重點推廣的科學技術對接。第三個對接是與市場機制對接。今年我省用于技能培訓的資金比去年增加，但是所有的培訓都要采用市場機制的辦法，采用政府購買培訓成果的辦法，采用充分利用社會培訓資源的辦法，采用招投標的辦法，不能搞暗箱操作。最后一個對接是政府各職能部門之間的對接。按照現行分工，技能培訓分散在幾家管，資金也是通過幾個渠道分別下。盡管資金渠道不一，但各部門培訓的項目要對接，培訓效果、培訓方式要對接，在管理模式、培訓方式上大體一致，使整個培訓工作職責分工更加合理，職能部門之間相互配合，真正形成強大合力。省直相關部門要開明，允許縣一級在資金安排上進行整合，資金管理渠道不變，相對集中配套使用。

四、完善社會保障體系，構建和諧社會的“安全網”

完善社會保障體系是構建和諧社會的重要方面。六中全會的《決定》提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。我省目前社會保險覆蓋面在城鎮僅為50％左右，要用15年的努力，實現建立覆蓋城鄉的社會保障體系的目標，任務十分艱巨。各級政府要充分認識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，從構建和諧社會，促進*經濟可持續發展的角度，統籌協調當前利益和長遠利益關系，以確保發放、擴面征繳、完善制度、強化管理為重點,不斷推進社會保障制度建設。

第一，進一步完善企業職工養老保險制度。著力做好6件事情：一是切實落實擴面征繳通報制度、領導干部掛點聯系制度、部門溝通制度、基金監督檢查制度和基金損失責任追究制度等五項制度，以混合所有制、非公有制經濟組織的從業人員、靈活就業人員和農民工為重點，擴大養老保險覆蓋范圍，力爭今年城鎮職工基本養老保險參保人數增加45萬人，工業園區參保人數要達到10萬人，用二至三年的時間實現工業園區養老保險全覆蓋。二是認真做好企業退休人員養老金調整工作。企業退休人員在*、*年調待的基礎上，從今年7月1日起人均月再增加80元，省勞動保障廳、省財政廳要盡早制定調待方案，在盡可能兼顧平衡各個群體待遇差距的基礎上，著力解決退休時間早、待遇偏低、高級職稱退休人員等特殊群體的生活困難問題，各級財政也要及早作出預算，確保調待工作順利進行。三是繼續穩妥做好基本養老金計發辦法改革的跟蹤落實工作，進一步完善基本養老保險省級統籌辦法，實行統籌基金收支預算管理，加大財政投入力度，確保制度平穩運行。大力推行企業年金制度，通過典型示范，帶動全省企業年金工作開展，為應對人口老齡化高峰，做好制度和資金上的準備。四是認真落實城鎮未參保大集體企業退休人員的基本生活保障政策。省委、省政府決定，從今年起，對城鎮大集體困難企業中基本生活保障水平低的退休人員按月人均200元標準發放生活補貼，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負擔；對國有農場、林場、水利困難企事業單位中基本生活保障水平低的退休人員也給予適當生活補助。各地要盡快提出方案，報省批準后，務必在上半年落實到位。請省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳盡快提出具體操作的指導意見。五是采取財政解決一點、土地出讓收入安排一點、農民安置補償費負擔一點的辦法，逐步建立被征地農民養老保障制度。這項工作從今年開始試點，覆蓋2萬人，省財政先安排1億元，各地也要相應安排資金。六是按照低費率、廣覆蓋、可轉移的原則，探索建立農民工養老保障辦法，通過低標準進入、漸進式過渡的模式，逐步將農民工納入養老保障體系。

第二，進一步完善醫療保險制度。重點做好三件事：一是從今年起，未成年人按人均一年50元、成年人按人均一年150元的標準，采取個人繳費、政府補助和多渠道籌集相結合的原則，力爭用兩年的時間，在全省建立起城鎮居民合作醫療制度，基本實現城鎮居民人人享有基本醫療保障。今年參加城鎮居民合作醫療的人數在去年20萬人的基礎上達到200萬人，明年要實現省委、省政府提出的城鎮居民合作醫療全覆蓋的目標。二是從今年起，對已關閉破產、改制以及連續停產停業1年以上的國有和國有控股困難企業中未參加醫療保險統籌的退休人員，按參保地醫保機構上年醫療費用人均實際支出水平參加醫療保險統籌；對連續停產停業1年以上的國有和國有控股困難企業中未參加醫療保險統籌的在職職工，按當地的繳費基數和3％的費率參加住院醫療保險。所需資金全部由財政安排，其中省屬企業由省財政安排，市縣區屬企業由市縣區財政安排，省財政適當補助。上述困難企業有支付能力后，再轉由企業部分或全部負擔。今年要確保70萬國有困難企業職工參保。三是從今年起，將城鎮大集體困難企業和國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加醫療保險的退休人員納入城鎮居民合作醫療，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負擔，今后新增加的此類退休人員也按此辦理。今年城鎮集體和國有農場、林場、水利困難企事業職工參保人數分別達到8萬和19萬人。醫療保險是一項比較復雜的工作，不僅涉及到資金籌集，而且在操作上受醫療衛生和藥品流通體制影響很大。各地務必按照省委、省政府確定的原則，精心制定方案，使人民群眾得到真正的實惠。省衛生廳、省財政廳、省勞動保障廳要加強配合，加強指導，把這件事操作好。

第三，進一步完善失業、工傷、生育保險制度。在失業保險方面，要積極探索擴大失業保險覆蓋面的有效辦法，充分發揮失業保險促進再就業的功能和作用，認真組織實施好“就業新起點計劃”試點工作，對進入關閉破產程序的企業職工提供全方位的再就業服務，幫助其盡快實現再就業。這是一項新舉措，勞動保障部門要下決心，一個一個重點安排，做好服務工作，財政部門要做好相關資金的測算和安排，及時撥付到位。在工傷保險方面，重點推進農民工和高危行業職工參加工傷保險工作，用三年左右時間將農民工基本納入工傷保險，同時要逐步將機關事業單位工作人員納入工傷保險的實施范圍。目前仍在實行工傷保險封閉運行的企業，要盡快按照《工傷保險條例》規定參加所在地的企業職工工傷保險。今后，所有企業必須按規定在屬地參加工傷保險，嚴禁封閉運行，各級勞動保障行政部門和工傷保險經辦機構不得以任何理由拒絕企業參保。要進一步推進生育保險工作，適當提高生育保險待遇標準，逐步實行社會化發放。

第四，進一步強化社會保險基金的監督管理。社會保險基金是老百姓的活命錢，是“高壓線”，必須管好用好，任何人都不得侵占挪用。去年國家審計署對我省本級和南昌市養老、醫療、失業保險三項基金進行了專項審計，發現了一些問題，必須引起我們高度警覺。去年底國務院召開第157次常務會議，專門聽取了全國社會保險基金審計情況的匯報，對進一步加強社保基金管理提出了要求。各地、各有關部門要開展自查自糾，使問題早發現、早糾正。要著力完善制度、加強管理，認真做好社保基金的征收、支付、管理和監督工作，做到應收盡收、支付合理、管理嚴格、監督有力。要進一步加大對社會保險基金管理使用違紀問題的查處力度，對*年4月1日后發生的擠占挪用及其他違紀違規基金、未進財政專戶管理、非銀行金融機構儲存、多頭開戶、財務管理不規范等問題，要采取措施立即糾正。對*年3月31日前發生的擠占挪用及其他違紀違規基金，要根據國務院的要求，采取措施清還補足，對確實無法收回的，要摸清底數，報請同級政府在今年底前償還，對隱瞞不報、有問題不糾的，除追究當事人責任外，還要追究單位主要領導人責任。

第五，進一步加強社會保險基礎管理和服務。這是政府加強和改進社會管理，構建和諧社會的重要內容。進一步規范社會保險經辦機構服務標準和設施建設，加快“金保工程”建設步伐，爭取用兩年左右的時間，建立全省集中式的社會保障信息系統，實行社會保障信息系統全省聯網。合理布局社會保險經辦機構，推進經辦管理服務的規范化、信息化、專業化建設。進一步推進企業退休人員社會化管理服務工作，加快建立與社區建設進程相適應、管理制度完善、服務程序規范、服務內容多樣的社會化管理服務體系。三是大力發展老年服務業，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，構建多類型、多層次、廣覆蓋的社會化服務網絡。

同志們，就業是民生之本，社會保障是和諧之基。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和使命感，以科學發展觀統領就業和社會保障工作，加強領導，強化措施，扎實工作，務求實效，努力開創就業和社會保障工作新局面，為建設和諧平安*、在新的起點上實現*崛起新跨越作出新的、更大的貢獻!