導語：和諧社會與勞動保障在市委中心理論學習組上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、構建和諧社會的意義

構建社會主義和諧社會是以同志為總書記的黨中央對“三個代表”重要思想的豐富和發展。在黨的文件中最早提出“和諧社會”這個詞，應該說是黨的十六大。黨的十六大提出了我們黨在21世紀頭20年全面建設小康社會的指導思想、奮斗目標和戰略部署。十六大指出，全面建設小康社會，是實現現代化建設的第三步戰略目標必須的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵所在。十六大又提出，與*年我們進入總體小康社會相比，全面小康是經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是對全面小康的一個論述，在這里第一次使用了“社會和諧”這個詞。十六大之后，同志第一次的重要活動是帶領中央書記處的同志到西柏坡，提出“兩個務必”。“兩個務必”的核心是要進一步地密切黨同群眾的血肉聯系，這是在建設和諧社會當中一個非常重要的問題。接著，*年12月，中央政治局常委會專門開會，研究關心困難群眾的生產生活問題，而且這次會議是第一次在會后立即公開報道了常委會討論的內容。之后，中央專門派出督查組到各省去督查困難群眾生產生活的問題。*年全國兩會期間，全國發生了“非典”疫情，在組織全國人民抗擊非典的過程中，黨中央敏銳地發現，我們在社會管理方面還存在著一些突出的問題。“非典”給我們兩個非常重要的教訓：一個是我們對于突發公共事件缺乏預警機制。二是我們的社會管理與經濟體制改革、社會發生變化之后的新形勢不相適應。因此，總書記在視察廣東時就明確提出了各方面的工作要堅持“以人為本”的要求，這也是以后提出“科學發展觀”的最重要的一個原則，也是現在提出的建設和諧社會的一個最主要的原則。接著在*年中央經濟會議上又提出了“五個統籌”的要求，形成了科學的發展觀。最后在去年全國兩會期間中央召開的人口資源和環境工作會議上，總書記就科學發展觀問題作了非常重要的講話，提出了把堅持以人為本、全面協調可持續發展作為我們各方面工作的總的指導思想和總的指導原則。在全黨深入學習科學發展觀的基礎上，十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力的五大任務之一。應當說，從發展的過程來看，我覺得把構建和諧社會作為中國社會主義現代化建設、作為全面建設小康社會的一個重要內容提出來，確實是“三個代表”重要思想的進一步豐富和發展，也是對我們全面建設小康社會歷史使命的進一步深化。

構建和諧社會是黨對國內外執政經驗的深刻的總結，也是對社會主義建設規律認識的總結。應該說，經過20多年的改革開放，中國發生了翻天覆地的變化。20多年來，中國經濟的平均增長速度保持在9%以上，這在世界各國的現代化歷史上都是罕見的。到現在為止，我國保持經濟增長幅度在9%以上有近25年的時間。*年，全國人均GDP首次突破了1000美元。在中國經濟高速增長的同時，中國的市場經濟體制也初步形成，綜合國力迅速提升，人民生活水平大幅度提高，人民的創造力得到了空前的提升，社會成員自由活動的空間得到了極大的擴展。但從世界各國的發展情況來看，1000—3000美元是社會結構劇烈變動的時期，也是經濟發展的一個臨界點。這個時期是社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發的時期。中國目前正處于這個階段，主要存在著三大風險。一是政治上的風險，主要來自腐敗。由于腐敗，人民群眾產生了對執政黨和政府的不信任、不認同。這種不信任、不認同如果不斷地積累，就有可能產生政治上的危機。二是經濟上的風險，一個是源于失業，另一個是源于金融。因為失業會導致普通勞動者、弱勢群體的利益受損，就會產生相應的政治社會風險。失業的壓力我們國家還是相當大的，現在全國每年新增加勞動力1000萬，城鎮下崗失業人員有1400萬，總體上有2400萬。這幾年我們經濟快速發展，在再就業方面采取了一系列就業政策，但是每年新增加的城鎮就業崗位沒有哪年超過1000萬，大前年780萬，前年850萬，去年980萬。失業的問題如果解決不好，就可能成為經濟上的風險。再一個就是金融危機。金融上如果銀行呆帳、壞帳的比例比較高，弄得不好，最后的爆發就是要把所有的損失攤到老百姓頭上，那當然會引起大規模的不滿。三是社會風險，主要源于貧富分化。據有些專家和國外非官方組織測算，中國*年基尼系數是已經到了0.458，超過了0.4的警界線，我們的收入差距程度遠遠高于世界上大多數國家，甚至高于發展中國家。貧富分化導致一些社會成員產生了相對被剝奪的感覺，這很容易產生心理和社會的危機。社會上的這些矛盾都是我們在現代化建設過程中面臨的新問題。中央正是吸取了國際上緒如拉美等一些國家執政的經驗，以及我們自己面臨的新情況、新問題，提出要構建社會主義和諧社會的任務。

構建社會主義和諧社會是我們黨執政理念的一次重大的理論創新。從黨80多年的歷史來看，實現了兩種轉變，一個是從推翻舊政權為目的革命黨轉變成為以建設新社會為目標的執政黨。另外一個轉變是從外部封鎖狀態下的執政轉變為全面改革開放條件下的執政。黨的地位、中心任務和社會環境都發生了根本性的變化，黨的歷史地位與角色功能也要隨之發生變化。現在我們黨又提出了要構建和諧社會，把構建和諧社會作為黨執政的重要任務，確實是表現了我們黨從以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心、從強調階級對立、階級沖突轉到注重階層協商、社會和諧上來，標志著我們黨對執政意識的深刻認識，對執政規律的科學把握，對執政使命的勇敢承擔。因此，構建社會主義和諧社會是我們黨在推進中國特色社會主義現代化建設格局的一個重大的創新。在黨的執政目標當中，把構建和諧社會放到了同經濟建設、政治建設、文化建設并列的重要位置，從而使我們黨關于全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的奮斗目標，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體的總體布局擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體的總體格局。而且經濟建設、政治建設、文化建設歸根結底都要落實到和諧社會這個載體上。這實際上就是把建設和諧社會在整個社會主義現代化建設中的地位確立下來。隨著我們的進一步學習，對中央提出的構建和諧社會的重要意義的認識將會更加深刻。

4、構建和諧社會最主要的、核心的價值取向就是要體現社會公平和正義。總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我感到，在和諧社會當中，最核心的就是要有公平正義這個理念，特別是作為執政黨，作為政府，作為社會的管理者，在任何工作當中都應該貫徹公平正義的理念，要維護每個階層的共同利益，不能偏袒哪個階層，在我們的各項執政活動當中，都應該體現公平正義這個基本的理念，都應該提供機會平等，政府在建設和諧社會中應該為每個公民提供平等的機會，在機會均等的基礎上，引進市場競爭的機制，通過市場競爭，實行優勝劣汰。作為執政黨的黨員、作為政府的工作人員，在建設和諧社會當中一定要把全體社會成員共享社會成果作為我們執政、工作的基本理念，這樣一個社會大家才能夠滿意，才能夠真正地使各方面的力量都凝聚起來，形成一個既有活力、又安定團結的社會。

二、構建和諧社會與勞動保障工作

按照黨的十六屆四中全會的決定，構建和諧社會既要充分激發活力，又要強化利益協調，加強執政黨的社會整合能力。勞動保障工作應該說與人民群眾的切身利益密切相關，勞動保障工作既可以通過積極的就業政策和有效的收入分配政策激發活力，尊重創造，鼓勵成功；又可以通過社會保障的再分配功能，完善利益協調機制，尋求不同階層、不同利益群眾各種利益的結合點和平衡點，增強執政黨對整合社會的凝聚力。特別是隨著社會經濟的發展，勞動保障工作在維護社會穩定，在構建和諧社會當中的作用應該是越來越重要。隨著以吃、穿、用為主的基本消費的階段向小康社會階段的轉變，一個最大的變化就是人民對社會保障的期望在不斷提高。沒有社會保障的群體要求社會保障，享受了社會保障的，又要求提高待遇。同時，隨著收入分配差距的擴大和公眾的民主意識的增強，對社會公平、對收入分配的要求也會更加強烈。在這種情況下，勞動保障工作在構建和諧社會中的地位和作用也顯得越來越重要。在十六屆四中全會上，總書記在講到構建和諧社會的時候指出，建立和諧社會，要從法制上、政治上、制度上努力營造公平的社會環境。他指出，公平的社會環境包括五個方面，一是要有平等的接受教育的權力，二是要有平等的勞動創造的權力，三是要有平等的參與市場競爭的權力，四是要有平等的參與社會生活的權力，五是要有平等的維護自己合法權益的權力。我覺得這五個平等都跟勞動保障工作有聯系，作為勞動保障工作至少有五個方面的問題需要進一步做好：

第一，要圍繞著維護和實現社會公平，研究如何使全省有勞動能力的人都能夠平等地參與勞動的權力，使他們的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發展，創造成果得到肯定。尤其要研究我們現在的就業政策如何有效地克服當前存在的難點和盲點，更有效地適應組織成份、就業方式日益多元化的形勢，使積極的就業政策能夠惠及到所有的階層和群體，形成統籌城鄉就業的局面。

第二，要圍繞著維護和實現社會公平，研究如何使全省有勞動能力的人都能夠提升自身的創造能力，提高勞動者的就業能力和職業轉化能力。發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，需要創造性勞動、創造型知識、創造性人才。堅持以人為本，不僅需要營造一個機會平等、資源開放、公平競爭的就業和創業環境，而且要盡可能使每個人都能平等地享受提升自己參與競爭能力的機會。這其中涉及到教育問題。教育分兩個部分，一個是就業前的教育，這一塊主要由教育部門來承擔；另一個是就業后的繼續教育，也就是我們提倡的學習型的社會、學習型單位的一個方面。

第三，要圍繞著維護和實現社會公平，研究如何進一步改革社會保障體制和機制，使它真正成為“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。我們現在的社會保障體系，應該說這幾年做了大量的工作，取得了很大的成績，但是離構建和諧社會的要求、離和諧社會公平正義的基本理念來說還有一定的差距。目前，還有很多人參加不了社會保險，不在社會保障網的范圍之內。因此，怎么進一步地改進這方面的工作，研究更多的政策，使更多的人能夠享受到改革開放和現代化建設的成果，使那些在市場競爭當中處于弱勢地位的人能夠共享社會發展的成果，這就需要通過各級勞動保障部門去努力工作。

第四，要圍繞著維護和實現社會公平，研究如何做好社會管理工作，推動社會管理的機制創新。在計劃經濟體制下，我們的管理主要是通過單位來管理，發展社會主義市場經濟，經濟層次發生了變化，社會組織發生了變化，就業方式發生了變化，完全靠過去單位的辦法來管理社會不行了。而且在發展市場經濟的過程中，我們有一條很重要的政策，政企分開、企業分離辦社會的職能，但是把職能分離出來，怎么進行管理？所以怎么建立社區管理這么一個社會管理的主要的細胞。按照中央的要求，退休人員全部劃歸社區管理之后，由勞動保障系統、社保經辦機構負責協調來管理。目前，最大的問題是退休人員沒人管理，企業不管了，社會不管了，沒人來管理，結果爆發出很多問題。建設一個和諧社會，總書記報告中也提到要管理有序，管理有序主要是講這方面的事情，勞動保障工作在這方面同樣具有相應的任務。

第五，要圍繞著維護和實現社會公平，研究如何加強、改進和改革勞動保障監察和爭議仲裁工作機制，使所有的勞動者都能通過制度來維護自身的合法權益。現在問題最大的是勞動關系、或是勞資糾紛上升得很快，每年都在成倍地增長。特別是在沿海地區，沒有一個強有力的法律制度來保障勞動者能夠通過法律制度來保障他們的合法權益。每個勞動者都能夠平等地利用法律來保護自己的合法權益不受侵害這么一個建設和諧社會的要求，在這方面，我覺得勞動保障工作有許多方面要做。因此，應該說勞動保障工作與整個構建和諧社會是密切相關的，勞動保障工作做好了，就可以為構建和諧社會作出貢獻。從我們省這幾年的情況來看，勞動保障工作在促進社會穩定方面也發揮了積極的作用。比方說，井岡山會議以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委和政府領導的支持下，在各級勞動保障部門的共同努力下，勞動保障工作對維護社會穩定、構建和諧社會確實發揮了很大的作用。從全省來說，勞動保障工作發生了三個根本性的變化：

一是就業形勢發生了根本性的變化。這一點對整個社會的穩定，對促進整個社會的和諧，我覺得發揮了很大作用。社會和諧首先要安居樂業，要樂業首先要就業，沒就業談何樂業，所以這一條起到了很大的作用。孟書記、黃省長在多次會議上都充分地肯定了這一條。在就業壓力持續增大的情況下，隨著經濟的增長和促進就業政策的實施，我省這四年扭轉了城鎮就業崗位的持續下降，城鎮就業崗位從1997年開始是逐年減少的，每年平均減少16萬個，一直減少到*年，*年才扭轉這一局面。城鎮從業人員的正增長是*年實現的，國有企業下崗職工再就業人數大于新增下崗職工人數，城鎮就業人數快于失業人員的增長，單位從業人員正增長，這幾個變化都是在這四年中實現的。去年，全省城鎮從業人員首次超過了600萬個，比*年凈增了106萬個，跨省勞務輸出首次突破了500萬，比*年增加了126萬，也就是三年時間為*的老百姓創造了230萬個就業機會，占同期全國新增城鎮就業崗位的8.8%。這230萬個就業崗位，我們測算了一下，大概一年增加居民收入170億，占當年城鄉居民的總收入的8.9%，對城鄉居民生活的貢獻率達到了1/3以上，這1/3都是靠增加就業崗位增加的。所以，這個變化對我們社會的和諧、穩定應該說起到了非常重要的作用。

二是全省的社會保障工作發生了根本性的變化。原來我省兩個確保不能達到100%，從*年開始都達到了100%。全省的低保人數從十幾萬人擴大到去年的90萬人，接近100萬人，農村特困群眾的救助制度也初步建立起來了，農村五保戶的集中供養去年達到了45%，而前年是23%。社會保險覆蓋面大概四年增加了210萬人，社會保險的基金總量四年翻了一番，去年社會保險基金總量是63億，這幾年通過完善社會保障體系，全省保證了400萬人的基本生活，其中，100萬退休人員、100萬低保人員、100萬農村特困人員，再加上下崗失業人員將近100萬人，如果這400萬人的基本生活沒有保障，沒有飯吃，我看我們各級政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪就相對較少。

三是就業和社會保障的工作條件發生了根本性的變化。這個變化我概括為三個前所未有，一是各級黨委、政府在這項工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對這項工作的重視程度，現在孟書記、黃省長是逢會必講。孟書記是每年都要親自為這項工作出題目，要解決什么問題。我們各級黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領導也都親自布置這項工作，這確實是前所未有的。第二個前所未有，就是各級財政對這方面的投入是前所未有的。中央財政對*的補助*年是13億，去年是23億，對低保和特困群眾的補助*是2億，去年是8億，中央財政這方面的支出每年增加，中央對社會保障的支出去年超過了1000億。省本級社會保障投入，*年是5000萬，*年增加到了1.7億，今年要增加到1.9億，這還不包括做實個人賬戶的那筆錢。去年在財政非常困難的情況下，省財政為五保戶集中供養和農村特困救助增加了1.4億，所以說中央和省兩級財政的投入是前所未有的。第三個前所未有，就是促進就業和社會保險工作條件的改善是是前所未有的。在全省120個街道已有114個建立了工作平臺，所有的城關鎮都建立了工作平臺，全省的工商稅務都設立了專門的窗口，市縣兩級的就業窗口和社會保險經辦大廳基本上建立起來了，為落實政策、開展工作提供了一個基礎性的條件。我省在這方面的基礎性工作做得好，很多政策落實走在全國前列。象小額貸款，去年全國再就業小額貸款發放額是21個億，*是3.97億，比重很大，去年一共減免稅費1.8億，用于困難群眾的社會保險補貼1.8億，崗位補貼1.5億，對促進就業確實起到了很大的作用。從這幾年我們勞動保障工作所取得的一些成績來看，對維護社會穩定、對構建和諧社會也確確實實地發生作用。

三、認真做好今年的勞動保障工作。

今年的勞動保障工作，我們概括為“一二三四”，即圍繞一個主線，要突破兩個難點，積極探索完善三項長效機制，大力提高四大能力。

（一）圍繞一個主線，就是圍繞建設“和諧平安*”這條主線。要緊緊抓住執政興國這個第一要務，大力倡導創業文化，培育創業環境，增強創業意識，激發創業熱情，這是勞動保障工作的一項非常重要的任務。省委作出決定要開展“建設和諧平安*、共創富民興贛大業”的活動。從興贛來講，恐怕要靠大企業、大項目、大的基礎工程來構建*經濟大的框架和骨干。但是，從富民來說，恐怕要更多地通過鼓勵大家創業，由創業帶動就業。市場經濟條件下，勞動者不能就業就要政府發補貼，但發補貼只能是少數人，只能通過創業來帶動大家共同富裕。孟書記在省委第十一屆八次全會上提出的要求當中很重要的一條，就是要在全省形成創業文化，特意講到了勞動保障工作，講到了小額貸款，通過這些東西來帶動大家創業，這是*富民的主要途徑。大企業、大項目能夠容納多少人？容納不了多少人。如果這些項目建起來以后，很多人失業，同樣建設不了和諧社會。只有通過創業，才能實現富民。另外，要圍繞這個主題，怎么把我們的社會保障體系建立起來，把關心困難群眾的生活放在主要位置，切實解決好他們的實際困難，保證他們的基本生活。勞動保障工作在圍繞著既要培育創業活力，增強整個社會的活力，另外一方面又要成為社會經濟發展的穩定器和調節器，通過社會保障再分配來使在市場經濟競爭中的弱者也能夠享受到改革發展的成果。

（二）要破解兩個難題。第一個難題是要基本完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度的并軌。下崗職工的基本生活保障是1998年黨中央、國務院根據當時企業的改革確定的一條過渡性政策。從1997年以來，*國有企業一共分流了135萬人，已經再就業89萬人，退休的1.4萬人，內退的有幾千人，通過企業改制等其它各種方式解除了勞動關系的還有5.6萬人，實際上全省還沒有并軌的有21萬人左右，這21萬人主要集中在省屬企業和設區市的市屬企業，縣屬企業數量比較少。同時，沒有進中心的國有企業下崗職工有16萬人。因此，總共加起來是37萬人。這37萬人，要妥善處理勞動關系、接續社會保險，搞好基本生活保障。現在面臨著三個壓力，一個是再就業的壓力。應該說，這一部分人在135萬分流的人員當中，是再就業能力最差的一部分，怎么通過小額貸款、免費培訓等幫助他們再就業，是今年勞動保障工作中的重中之重。前不久，省里召開了一次省、市、縣三級聯動的春季就業招聘大會，也是為了幫助這部分人能夠解決就業問題。第二個是資金的壓力。我們估算了一下，這37萬人要解除勞動關系的話，大概需要55億元資金。這主要是通過政府拿一點、企業拿一點，或者行業主管部門籌集一點，但主要還是靠企業。如果現在不抓緊搞，最大的問題還是資金問題，因為今年搞與明年搞相比，資金的壓力會更大。第三個壓力就是穩定的壓力。因此，對這項工作一定要作為今年的一項重點工作來認真地突破，在操作上一定要穩妥。第二個難題，就是要在全省啟動逐步做實養老保險個人賬戶工作。1997年中央決定，建立統賬結合的養老保險制度。但是1997年以后，我們現在每年都把應該存下來的11個百分點的個人賬戶用來發過去人的養老金，搞了寅吃卯糧，動用了個人財產來彌補政府的缺口。目前全國個人賬戶的“空賬”將近8000億元，而且一年下來還要增加1000多億元。因此十六屆三中全會決定，要逐步做實個人賬戶。*年中央決定在遼寧省試點，遼寧省從*年起把個人賬戶都做實了，去年把遼寧省的試點經驗推廣到黑龍江和吉林。遼寧是做了8個百分點，吉林和黑龍江做了5個百分點。全國勞動保障工作會議上要求，從*年開始全國各個省市都要啟動這項工作，要求從2個百分點到5個百分點之間由地方政府選擇。我省研究先做2個百分點。兩個百分點是一個什么概念，就是要我們各級財政一年拿出4個億，以后每年都要增加5000萬元，每年做實1個百分點，直到做到8個百分點完成這項工作。這項工作也是今年一項難點工作，以后每年財政都要增加這方面的投入。

（三）要積極探索三項長效機制。第一個長效機制是促進就業的長效機制。第一個，準備把當前適用于國有企業下崗職工的政策逐步擴大到集體企業。全省集體企業在崗的大概有23萬人，離崗的16萬人，估計可以享受到政策的8-10萬人。現在國有企業享受到政策的有60萬人，發了60萬張再就業優惠證，如果按照國家的要求，把這項政策的范圍擴大，那么還要增加10萬人左右。第二個，要把小額貸款、稅費減免、免費職介、技能培訓的政策擴大到所有人群，使它成為普惠性、長效性的政策。第三個，就是要將失業保險基金更大范圍內地用于促進再就業。一是允許用于并軌人員的社會保險補貼。二是在培訓當中允許用一部分失業保險基金。有些企業象一些大型企業，進行主輔分離、內部分流，人員不推向社會，那么允許把政府收繳的一部分失業保險基金返還給他們，鼓勵他們不把人員推向社會，自己通過主輔分離、輔業改制來安置富余人員。第四個，就是要把技能培訓放到更加突出的位置。今年在職業培訓方面省里準備采取一系列措施，概括起來為“一二三四五”和“百千萬”。具體來講，就是要開展100名名師帶徒活動，這100名名師要進入全省高級人才庫；在全省評選20名*技術能手，讓他們享受有突出貢獻的專家一樣的待遇，享受政府津貼，一次性發1萬元的獎勵；在全省建立30個高技能培訓的樣板工程，其中10所技工學校，10所職業學校，10所企業的培訓機構；在全省新培養4000名技師，我省準備用5年的時間使全省的技師由現在的3萬人達到6萬人；由政府資助，省里直接拿錢，減半收費讓5000名家庭人均年收入在1000元以下的貧困家庭的子女就讀技校，為工業園區培養技術工人，共培養兩年。“百千萬”工程，主要是小企業的孵化工程，準備搞100戶明星的創業小企業，1000個創業項目，創業培訓1.2萬人。通過這些培訓，進一步促進全省創業文化的形成。

第二個長效機制，就是要積極探索社會保險的長效機制。目前我省的社會保險普遍存在著覆蓋面不廣、收繳率不高的問題。當然這也與我省的經濟發展水平有關系，但同時也跟我們有些政府、部門在指導思想上希望把社會保險作為招商引資的優惠條件的理念有關系。孟書記、黃省長在多次會議上都強調，不能把社會保險作為招商引資的優惠條件。因此，在這方面怎么進一步形成“低水平、廣覆蓋、有彈性”的社會保險的長效機制，也是今年我們要探索的一些問題。在這方面，主要有7項工作要做好：

一是要調整過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法，引導企業和職工自愿提高繳費基數。現在我們在制度設計上有缺陷，繳費與待遇掛鉤問題，按照1999年的辦法，就是按照99年以后的五年計算，這五年的繳費跟你以后的退休待遇掛鉤，這五年一過，大家都不愿意多繳費了，因為多繳了錢到時待遇也不能提高。因此，準備把過去的掛鉤五年的辦法變成掛鉤終身，與退休時的待遇掛鉤，一直掛到你退休的前一年的繳費情況，這樣使得企業和職工都能愿意多繳，否則大家都不愿意繳費。

二是要改革養老金的計發辦法。現在為什么很多參保者不接續社會保險呢？這在制度設計上也有缺陷。我們規定了只要繳費滿15年，就可以按月領取退休金，不到15年的話，一次性把你的錢拿走，以后政府不管了。現在養老金是由三塊組成，一塊是基礎養老金，這一塊與職工繳費沒有多大關系，是按照退休時的上年的社會平均工資乘以20%來計算，第二塊是個人賬戶中的養老金除以120來計算，還有一個過渡性養老金。今年準備改革，就是把基礎養老金由過去的20%降為15%，在此基礎上，每增加繳費一年，增加一個百分點，如果你繳30年，那你就可以增加到30%，鼓勵大家去繳費。同時，對個人賬戶的原來的計算辦法由個人賬戶的余額除以120，改為與退休時的預期壽命和利息掛鉤，也是動態的。

三是要建立企業的年金制度。這一塊，我省建的不多，但是外省建的比較多。國際上通行的養老保險都是三支柱原則，到國外去，隨便問一個老百姓，他都知道三支柱：一個是政府發給你的養老金，第二個是企業為你繳納的補充養老金，第三塊是政府鼓勵個人到商業銀行去交納個人的儲蓄，政府給你免稅。但是從*的情況來看，二、三支柱普遍沒有建立。因此，今年準備在年金這塊特別是要在一些好的企業中開展，主要起兩個作用，一是提高職工退休時的養老待遇，二是增強人才流動。

四是進一步完善改制企業單位、企業化管理的事業單位養老保險辦法，規范繳費基數、費率和計發待遇，理順事業單位養老金待遇審批的管理體制。

五是要積極探索失地農民就業和社會保障辦法。總的想法，失地農民的重點，一是有勞動能力的盡量幫助他們就業，包括失地農民享受下崗職工再就業的優惠政策，這是省委常委會討論同意的。二是在社會保障方面，允許各地自己進行探索，推動這項工作的開展。

六是要促進工業園區企業參加社會保險。準備考慮要在對全省工業園區工作的考核當中增加參加社會保險這一項。來促進這項工作的開展。

七是要做好五保合一的試點工作。主要是在九江、萍鄉、撫州三個地方試點，把養老、失業、醫療、工傷、生育五個保險的征收工作集中到一個部門來征收，現在是分散在就業、社保、醫保三個部門征收，今年將會在上面三個地方進行試點，將五保合一征收跟“金保工程”相一致起來。

第三個長效機制，就是要積極探索建立和諧穩定勞動關系的長效機制。在這幾年的市場經濟發展過程中，隨著產權的多元化和勞動關系的變化，勞動關系問題已經成為當前社會矛盾當中最突出、最普遍的矛盾之一。勞動關系問題實質上是一個勞動權利的保護問題，在建設社會主義市場經濟過程當中，特別是建立社會主義和諧社會當中，我們一定要重視勞動者權益的保護。

從我省的情況來看，目前在勞動者權益保護當中比較突出的問題有七個方面：一是勞動合同的簽訂與履行問題。合同的簽訂率很低，而且勞動合同管理基本上是不規范的文本，簽訂合同的時候，多數存在著由廠方說了算，不是基于雙方平等自愿協商的原則。二是超時加班的現象還是相當普遍。按照勞動法的規定，每天加班不能超過1個小時，每個月加班不能超過36個小時，但是在我們很多企業，特別是一些勞動密集型企業，遠遠超過了這個時間。三是拖欠工資比較嚴重。這是一個老大難的問題，每年要靠政府來強力推動，全國去年欠了310多個億的工資，問題是相當嚴重的。四是社會保險的覆蓋面比較低，工傷保險覆蓋很少。五是建筑行業欠薪之后法人負債逃匿，造成追繳很困難。六是非法職介和勞務市場的詐騙活動非常猖獗。七是勞動爭議處理的程序、法則很不合理。現在一些勞動爭議，要經過“一調一裁二審”這么一個處理機制，就是先到企業的調解委員會進行調解，調解以后再到勞動部門的爭議仲裁機構去仲裁，仲裁完以后才能到法院去審。這樣下來，一件事情起碼要一年，時效慢，而且成本高。怎么進一步探索這方面的工作，也是今年要研究的一個重點問題。在這方面要重點做好五個方面的工作：第一，要加大勞動仲裁的法制建設，逐步完善“一裁二審”的制度，維護勞動者的合法權益。在一些沿海省份，普遍實行了勞動爭議仲裁的實體化、準司法化，讓仲裁本身能發揮效應。第二，要加大農民工參加工傷保險工作的力度。國務院辦公廳去年12月專門為此下發了文件，作了明確規定，省政府正在轉發這個文件。所有的農民工，只要進城務工，都必須首先參加工傷保險。第三，要大力提高勞動合同的簽訂率。今年國家要通過《勞動合同法》，從法律上來保證勞動合同的簽訂。第四，要建立工資支付的監督辦法。目前，很多省份都建立了工資保證金制度，有利于工資的清欠。第五，要積極推進改制企業職工解除勞動關系養老保險的預繳專戶的辦法。從*年10月份定下這件事以后，現在全省預繳專戶已經有15個億，這對于解除職工的后顧之憂會起到很大的作用。

四、大力提高四種能力

一是要大力提高適應轉型的開拓創新能力。

二是要大力提高依法行政的辦事能力。

三是要大力提高化解矛盾的群眾工作能力。

四是要大力提高清正廉潔的自律能力。

這四種能力我就不展開講了，因為主要是涉及到勞動保障部門，我強調一條就是在清正廉潔的自律能力當中，很重要的一點是要加強社會保險基金的管理。現在全省勞動保障部門管理的資金共有95個億，其中五大保險的收入有67億元，中央財政補助資金23億元，省本級財政補助有1.7億多，地方各級財政加起來大概2-3個億。這方面的工作，請各級政府的領導同志關注一下。現在養老保險、失業保險進了專戶，情況好一點，但是工傷保險和生育保險挪用的情況還比較多，而且很多挪用是由政府抄告單的形式，或者是由于政府應當撥付的經費不到位要由這個經費來彌補。這筆錢都是老百姓的養命錢，希望各級政府的領導支持勞動保障部門來管好這筆資金，也希望我省各級勞動保障部門和財政部門共同把這么一大筆資金管理好，不要出問題。