導語：全省勞動會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全省勞動和社會保障工作會議，主要任務是貫徹落實黨的**全會、省**、中央、全省經濟工作會議和全國勞動保障工作會議精神，回顧總結去年工作，分析當前勞動保障工作面臨的新形勢、新任務，安排部署今年工作任務。同時，對全省勞動保障系統先進集體和先進工作者進行表彰。下面，我著重就工作回顧、形勢分析、今年工作安排講幾點意見。

一、**年工作回顧

**年是**的開局之年。在省委、省政府的正確領導下，面對繁重的工作任務和新的工作要求，全省各級勞動保障部門緊緊圍繞省委實施“八八戰略”、建設“平安浙江”、“法治浙江”、文化大省“四位一體”的總體布局，以構建和諧社會、健全為民辦實事長效機制為重點，著力完善勞動保障政策體系，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續保持了各項工作的良好發展態勢，許多方面走在全國前列。一年來主要工作成效可歸納為以下幾個方面：

（一）各項目標任務全面超額完成。

全省各級勞動保障部門認真貫徹落實科學發展觀，按照“三二一”總體工作思路，統籌安排十件實事與年度工作目標任務，進一步加大了工作力度，全面超額完成了省委、省政府下達的各項目標任務。

一是就業再就業工作取得新成績。各級黨委、政府及勞動保障部門把就業再就業工作擺在更加突出的位置，不斷健全目標考核制度，強化了政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業的工作推動機制。加大對就業困難人員的扶持力度，完善了就業援助長效機制,就業局勢繼續保持穩定。到去年末，全省新增城鎮就業人數67萬人；幫助32萬名城鎮下崗失業人員實現再就業；其中，就業困難人員實現再就業10萬人；城鎮登記失業率為3.51%，是近幾年來最低的。

二是社會保障擴面取得新突破。按照“抓兩頭、促中間，推進廣覆蓋”的思路，不斷擴大覆蓋面，特別是加快了將非公企業從業人員、靈活就業人員和農民工納入社保體系的步伐，26個經濟發達縣市養老保險基本全覆蓋的成果得到鞏固，一般縣市擴面工作順利推進，困難縣市擴面工作穩步發展。到去年末，全省企業養老保險參保人數964萬人，比上年末凈增88萬人；企業實際繳費人數722萬人；基金收入318億元，支出192億元，累計結余454億元，比上年末增加126億元，基金支付能力達26個月。加大醫療保險和工傷保險擴面力度，全省基本醫療保險參保人數達到731萬，比上年末凈增91萬人；工傷保險參保人數達到604萬，比上年末凈增151萬，增幅十分明顯；推進農民工參加醫療保險、工傷保險的專項擴面行動，農民工參加醫療保險和工傷保險分別為227萬人和148萬人，均位居全國前列。失業保險參保人數達到504萬人，比上年末凈增近60萬人。生育保險參保人數達到383萬人，比上年末凈增98萬人。被征地農民基本生活保障工作繼續做到失地必保，即征即保。全省有234萬名被征地農民納入社會保障范圍，其中有196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬名符合條件的參保人員已按月領取基本生活保障金或養老保險金。全省累計籌集保障資金254億元，其中政府配套資金到賬72億元，比上年末增長約23億元。目前，我省被征地農民已參加社會保障的人數和籌集保障資金的總量約占全國的三分之一。

三是職業技能培訓工作取得新進展。貫徹落實省政府《實施職工技能素質工程加強技術工人隊伍建設的意見》精神，出臺了《關于進一步完善高技能人才評價工作的若干意見》，積極推行“培訓、考核、使用相結合，并與待遇相聯系”的政策，加強高技能人才實訓基地建設工作，組織開展了全省職工技能大賽。技工學校教學質量有了進一步提高，畢業生就業率達到95%以上。完善了再就業培訓和農村勞動力轉移就業培訓的目標責任制管理。去年完成再就業培訓16萬人，農村勞動力轉移培訓70萬人，高技能人才培訓7萬人。繼續大力推行職業資格證書制度，全省職業技能鑒定61萬人。

（二）勞動保障政策體系進一步完善。

國務院關于就業和社會保障一系列重要文件出臺后，我們把制定好我省的政策文件作為事關勞動保障工作長遠發展的大事來抓，在廣泛深入的調研基礎上，結合我省實際，制定并以省政府名義出臺了《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》、《關于完善企業職工基本養老保險制度的通知》、《關于推進城鎮居民醫療保障制度建設試點工作的意見》、《關于解決農民工問題的實施意見》、《關于全面推進城鄉統籌就業的指導意見》、《關于全面推進工傷保險的通知》等6個政策文件。這些重要政策的出臺，是大社保體系建設的重大舉措，具有浙江特色的勞動保障政策體系得到進一步完善，也為我省今后一個時期就業和社會保障工作提供了制度安排和政策依據。

根據省政府出臺的六個文件，我們從解決人民群眾關心的熱點、難點問題入手，及時研究制定了一系列政策措施，抓好貫徹落實。一是會同有關部門制定了就業再就業工作的6個配套政策，全省所有市、縣（市）已出臺了具體的實施辦法，在扶持對象范圍、扶持項目等方面有新的突破，擴大了政策受惠人群。對20個試點地區進行了評估檢查，城鄉統籌就業全面鋪開。二是出臺了《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法》，對改革我省養老金計發辦法、逐步做實個人賬戶、統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保政策、建立養老金正常調整機制等方面作了可操作性的規定。制定出臺了企業退休人員基本養老金調整辦法，全省150萬企業退休人員的基本養老金調整工作已全面落實到位，人均調整額度120元，并體現了向退休早、待遇偏低等相關人員的傾斜。通過這次調整，我省企業退休人員月人均養老金達到1028元，位居全國第3位。同時，對3.6萬精簡職工、2.2萬計劃外長期臨時工和5.4萬企業職工遺屬生活困難補助標準作了調整，分別提高到380元/月、295元/月和265元/月（其中農業人口為230元/月）。三是城鎮居民醫療保障制度建設試點工作平穩起步。各市都已明確了各自的試點縣（市），正在著手試點工作，有的已經以政府名義出臺方案，有的已經開始參保繳費并享受醫療保障待遇。四是認真貫徹落實省政府《關于解決農民工問題的實施意見》，各級建立了有關部門參加的農民工工作聯席會議，明確了聯席會議的主要職責、成員構成、議事規則等事項，發揮好牽頭作用。按照國務院和省政府的要求,重點在農民工工資、勞動合同、社會保險、技能培訓、就業服務、女職工和未成年工保護等方面加大了工作力度，受到國務院農民工工作督查組的充分肯定。五是制定了事業單位、民間非營利組織工作人員參加工傷保險問題的政策。

（三）維權和維穩工作成效明顯。

圍繞構建和諧勞動關系，全面啟動實施勞動合同制度三年行動計劃，切實抓好勞動合同和集體合同簽訂工作，廣泛組織開展創建勞動關系和諧企業活動，全省職工勞動合同簽訂率已達89%,簽訂集體合同近6萬份。三方協調機制不斷完善，省、市、縣（區）三級均已建立三方協調勞動關系機構，鄉鎮（街道）建立勞動關系三方協調機構的，占全省鄉鎮（街道）數的70%。

進一步提高勞動爭議處理效能。出臺了《關于加快勞動爭議仲裁案件處理的若干意見》，簡化勞動爭議案件的受理、處理程序，給農民工及其他困難群體申請仲裁提供便利，較好地處理了一批重大疑難案件，調整規范了全省仲裁案件收費標準。去年全省各級勞動爭議仲裁委員會共處理勞動爭議案件2.1萬件，其中集體爭議1095人，年結案率達到94％。全省鄉鎮勞動關系協調機構共調解處理勞動爭議近4萬件，為勞動者追回工資、工傷賠償金等共計5.4億元。

規范和加強信訪維穩工作。制定了《浙江省涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》和《浙江省勞動保障信訪事項復查復核辦法》，各級都建立了維穩工作領導小組及辦公室，成立了信訪事項復查復核工作小組。去年，全省處理群眾來信1.5萬件，接待群眾來訪5.4萬人次，其中集體訪3220批次，涉及9.8萬人次，維護了社會穩定。

企業工資分配宏觀調控機制不斷健全。繼續做好企業工資增長指導線的工作，逐步完善勞動力市場工資指導價位制度，各地的價位數量逐年增加。積極實施工資集體協商談判制度，合理確定和提高職工工資水平。**年9月1日，我省再次調整了最低工資標準，與上次調整僅相隔9個月，調整后的月最低工資標準為750元、670元、620元、540元四檔；非全日制工作的小時最低工資標準為6.4元、5.7元、5.3元、4.6元四檔，這個水平在全國居于前列。

勞動保障監察工作向縱深發展。各地加大執法力度，積極開展清欠工資、規范勞動用工行為、打擊非法使用童工等專項整治行動，建立健全工資支付保障金、農民工記工考勤卡、網格化管理、欠薪應急周轉金、勞動保障誠信檔案等5項勞動保障監察制度。目前有80個市、縣（市、區）建立了建筑業企業工資支付保證金，被納入該制度的企業超過5000家，保證金總額約15.5億元。有92個市、縣（市、區）以及部分鄉鎮建立了政府欠薪應急周轉金制度，共籌集周轉金近1億元。對12萬家用人單位實施了書面審查，并將誠信情況向社會進行公示。去年，共立案受理投訴4.2萬件，結案率達99%；追回被拖欠工資4.2億元，全省98.3%的農民工能按時足額兌現工資。全省歷史欠薪問題基本得到解決，欠薪多發勢頭得到有效遏制，沒有發生特別重大的勞動保障違法惡性事件。

（四）社會管理和公共服務能力不斷提高。

按照建設服務型政府的要求，加強依法行政，不斷提高社會管理和公共服務水平。一方面，強化社會管理職能。《浙江省勞動和社會保障事業發展第十一個五年規劃綱要》正式出臺，確立了今后五年全省勞動保障工作的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，為**期間勞動保障事業的發展提供了綱領性指導意見。有序推進勞動保障立法計劃，《浙江省工傷保險條例》、《浙江省職業技能鑒定辦法》、《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》和《浙江省<禁止使用童工規定>實施細則》等地方性法規、規章草案完成起草工作，已上報省政府。認真組織清理、劃分勞動保障行政執法的法律依據，做好依法行政的基礎工作，開展農民工專項普法宣傳，啟動了“五五”普法。組織開展了社保基金專項檢查，采取有力措施，進一步加強了社保基金監管。開展了全省社會保險經辦機構養老保險內部控制檢查工作，加強社保經辦機構能力建設。各級加強了對勞動保障重大問題的研究，舉辦培訓班、業務講座，不斷提高干部業務素質。省廳繼續舉辦勞動保障系統領導干部理論讀書會，專題研究農民工的勞動保障問題，得到省委書記的充分肯定。

另一方面，提升了公共服務能力。全面推進就業服務制度化、專業化、社會化建設，全年組織開展了“送政策、送服務、送崗位、送補貼”再就業援助活動、“春風行動”、“大中專技校畢業生就業服務月”等6次專項就業服務活動，部署開展創建充分就業社區試點工作。全省企業退休人員社會化管理服務率繼續保持在97%以上，退休人員進社區管理比例達到76%。實行了農民工工傷認定快速通道辦法，試行了工傷醫療的“綠色通道”和小額度、無等級工傷事故的簡易處理模式。在全省范圍內對藥品目錄和醫療服務項目目錄全面實行準入管理，有效降低了參保人員醫療費用負擔，合理控制了醫療費用增長。規范了定點醫療機構服務行為，健全了“兩定”機構的準入、退出機制和信用等級制度，緩解了群眾“看病難、看病貴”問題。全省絕大部分街道、鄉鎮、社區都建立了勞動保障所（站），有的地方延伸到村，形成了比較完善的城鄉管理服務網絡。省勞動保障電話咨詢服務中心組建完成，省及部分市縣成立了勞動能力鑒定中心，勞動保障監察機構進一步健全，勞動仲裁院已達60家。省本級金保工程建設一期投資6000萬元資金已落實到位，啟動了省級勞動保障異地容災備份系統的前期準備工作和統計直報系統試點工作，完成了勞動力市場信息管理系統論證評估工作。市、縣聯網工作基本完成。加強全省聯網數據采集工作，建立了養老保險聯網數據情況通報制度，全省11個市養老保險聯網數據上傳人數已占到全省參保人數的54%，失業登記和失業保險監測已進入全面實施階段，部分地區已實現了數據上傳。加強了規模以下企業和個體經濟組織勞動保障統計工作，社會保險經辦、境外就業、職業技能教學研究、勞動保障宣傳信息等工作也取得了新的進展。加強黨風廉政建設和機關黨建工作，積極開展創建優質服務窗口活動，開展了全省勞動保障系統先進集體和先進工作者評選活動，對14個先進集體和33名先進工作者進行了表彰。

一年來的工作，得到了省委、省政府的充分肯定，也受到了人民群眾的普遍好評。省統計局專門開展了“社會公眾對**年為民辦‘十件實事’項目的評價”調查，多數公眾對于政府在**年開展“十件實事”總體的滿意程度很高，大多數公眾對就業和社會保障工作表示滿意。所有這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果；是各級黨委、政府高度重視，各有關部門協同配合、大力支持的結果；更是全系統廣大干部職工團結拼搏、開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在勞動保障戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當前勞動保障工作面臨的新形勢、新任務

當前，我省勞動保障工作發展態勢良好，勞動保障事業發展面臨著難得的歷史機遇，一是黨的**全會《決定》為勞動保障事業的發展提供了廣闊空間。六中全會《決定》把勞動保障工作提升到前所未有的高度來安排部署，作出了一系列重大決策，可以說，建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、部署要求等，涵蓋了勞動保障工作的各個方面，為我們做好當前及今后一個時期的工作指明了前進方向。省委《關于認真貫徹黨的**全會精神構建社會主義和諧社會的意見》，提出力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，到2020年努力使浙江成為社會和諧程度較高的先進省份，逐步形成全省人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，明確了今后一個時期的工作目標和工作任務，賦予了我們新的歷史使命，勞動保障事業大有作為。二是重視解決民生問題更加彰顯了勞動保障工作的地位和作用。近年來，中央和省委、省政府把解決民生問題擺在更加重要的位置，把它作為黨和政府工作的根本任務來抓，堅持在解決民生問題中推動和諧發展，科學發展、統籌發展的理念逐步深入人心，全省上下對解決民生問題的認識更加深化，行動更加自覺，措施更加有力。勞動保障工作集中反映了民生問題，政府可以通過勞動保障工作了解人民的期待和想法，群眾可以通過勞動保障工作掌握政策、樹立信心。可以這么說，解決好民生問題是勞動保障工作的出發點和落腳點，民生問題解決好了，我們的工作就抓到了點子上，就落到了實處。三是人民群眾的企盼為我們進一步做好勞動保障工作提供了內在動力。隨著社會發展和生活水平的提高，人民群眾對就業再就業和養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障的期望值越來越高。我們要把人民群眾期望轉化為進一步做好工作的動力，扎扎實實為老百姓做好事，辦實事，解難事。

同時，我們也要清醒地看到，勞動保障工作在發展中也遇到了“成長的煩惱”，有些矛盾和問題在我省表現得更為早發先發，某些方面也更加突出。主要有：一是城鄉統籌的發展對勞動保障工作提出了嚴峻的挑戰。長期以來，勞動保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。盡管我們通過地方立法、政策調整等在打破城鄉兩元體制方面做了許多探索和努力，但現行的政策制度總體上是還難以適應城市化進程的需要，還不是一個開放的、兼容的體制，離實現城鄉居民充分就業，人人享有社會保障的目標還有很大距離。隨著城鄉一體化進程的加快，勞動保障工作從主要面向城市和企業職工向城鄉全體勞動者轉變，如何適應城鄉統籌的要求，建立覆蓋城鄉的勞動保障體系，需要我們進行更多的探索，付出艱苦的努力。二是維穩的任務依然十分繁重。當前及今后一個時期，影響社會穩定的因素不少。勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不適應的矛盾十分突出，招工難與就業難并存，部分已就業人員的就業穩定性差。社會保障覆蓋面還不廣，保障水平還不高，特別機關事業單位與企業退休人員待遇差的矛盾十分突出。協調勞動關系難度增加，勞動合同制度沒有完全實施到位。企業工資分配秩序不夠規范，按勞分配在初次分配中的比例偏低，收入差距進一步拉大，但由于缺乏有效的調控機制，很難從根本上予以解決。三是機構隊伍建設不適應勞動保障事業發展。這幾年，勞動保障各項工作從面向城市擴展到農村，業務范圍不斷擴大，業務量大幅增加，急需加強機關、社保業務經辦、勞動保障監察、勞動爭議處理、基層就業服務等機構隊伍建設，但全省勞動保障系統機構隊伍建設滯后，人手嚴重不足的問題日益突出，現有工作人員的業務水平也跟不上事業發展的需要。對此，我們務必引起高度重視，要迎難而上，破難而進，著力解決勞動保障工作中存在的各種矛盾和問題，努力使我省勞動保障工作在各方面再上新臺階。

三、2007年的主要工作任務

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，做好今年的工作，保持勞動保障事業發展的良好勢頭，對于迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的召開意義十分重大。根據中央、省委經濟工作會議和全國勞動保障工作會議的精神，2007年勞動保障工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的**全會、省委十一屆十一次全會精神，全面準確把握六中全會對勞動保障事業發展的部署和要求，以和諧社會建設統領各項勞動保障工作，繼續按照“三二一”的總體工作思路，立足當前，著眼長遠，將工作重心放在切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，著力解決困難群眾的社會保障問題，進一步完善為民辦實事的長效機制和制度保障，推動我省勞動保障事業的新發展。

（一）堅持量質并重，實現更加充分的社會就業。

就業再就業事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這項工作始終不能放松。要發揮政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業三方面的積極性，大力促進充分就業。繼續做好城鎮失業人員特別是就業困難人員、城鎮新增勞動力特別是大中專畢業生、農村轉移勞動力特別是被征地農民的就業工作，力爭實現：全省新增城鎮就業人員60萬；引導和幫助25萬名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業6萬名；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，保持全省就業局勢的總體穩定。圍繞上述目標，一是在新一輪就業再就業政策的貫徹落實上下功夫。抓好新一輪優惠政策的貫徹落實，解決政策落實中的難點問題，充分發揮再就業資金效益，不斷提高再就業政策實施效果。二是在解決困難群體就業問題上下功夫。加大對就業困難人員的幫扶力度，完善就業援助長效機制，將就業再就業優惠政策擴大到城鎮“零就業”家庭和農村低保戶家庭，幫扶其實現就業。三是在加快城鄉統籌就業進程上下功夫。以新農村建設為契機，逐步實行勞動力資源管理制度、就業制度和就業促進政策、勞動力市場和就業服務體系、職業技能培訓體系、用工管理制度“五統一”，不斷改善進城務工人員的就業環境，開展農村勞動力就業統計指標體系建設的研究和試點工作，加快城鄉就業一體化進程。加強省內“山海協作”對口勞務交流和省際勞務合作。四是在提升就業服務質量上下功夫。進一步規范職業介紹業務流程，加快勞動力市場信息化和基層勞動保障平臺建設，創建網上求職和招聘平臺，逐步實現勞動力供求信息共享。規范勞務派遣行為，加強境外就業工作，做好境外人員就業的管理服務。

（二）按照城鄉統籌要求，進一步完善社會保障體系。

深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的重要目標任務。今年的社會保障制度改革任務仍很艱巨，要按照構建和諧社會的要求，逐步建立起保障人群全覆蓋、保障形式多樣化、保障標準相適宜的社會保障體系，一手抓擴大覆蓋面，一手抓政策完善，新增企業基本養老保險參保人數40萬、基本醫療保險參保人數40萬、工傷保險參保人數250萬、失業保險參保人數56萬；生育保險參保人數67萬；被征地農民繼續做到“即征即保”。

1．抓擴面與完善制度并舉，推進養老保險制度改革。一是努力擴大養老保險覆蓋面。繼續按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，26個經濟發達縣市要向全覆蓋推進，中間縣市要向基本全覆蓋推進，困難縣市要通過擴面與省級調劑掛鉤的辦法推進擴面，進一步完善養老保險基金省級調劑辦法。二是加快做實個人賬戶步伐。根據省政府〔**〕48號文件的要求，制定《做實個人賬戶管理暫行辦法》，積極推進做實養老保險個人賬戶工作。各地要結合實際，在確保養老金發放的基礎上確定做實比例，經濟發達地區要先行一步，通過幾年的努力，實現養老保險個人賬戶由空賬轉實賬的目標。三是完善政策體系。根據國務院〔2005〕38號和省政府〔**〕48號文件要求，制定2007年退休人員待遇新老辦法平衡過渡，合理銜接的辦法，統一非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保政策，建立完善參保繳費的激勵約束機制。規范“雙低”參保辦法，做好與基本養老保險制度的銜接。按照中央和省政府關于事業單位改革的部署，適時出臺全省事業單位養老保險辦法并著手試點。逐步規范企業年金管理操作辦法，清理移交原社保經辦機構管理的企業年金，通過政策支持，指導企業積極穩妥地開展企業年金。四是認真研究部分企業精簡退職人員生活困難補助、城鎮企業職工遺屬供養補助等方面的政策措施，切實使這些困難群眾能夠老有所養。五是建立養老金正常調整機制，根據經濟生活發展和物價增長情況出臺2007年企業退休人員養老金調整方案。

2．完善醫療保障體系，重點抓好城鎮居民醫療保障制度建設。一是繼續擴大醫保覆蓋范圍。著力做好政策宣傳和管理服務工作，努力推動非公有制企業及其職工和靈活就業人員參加基本醫療保險。二是加快建立和實施城鎮居民醫療保障制度。省政府《關于推進城鎮居民醫療保障制度建設試點工作的意見》對指導思想、基本原則、籌資機制、職能主體、工作部署等都作了明確的規定，各地要加大工作力度，今年所有試點地區要在完成試點任務的基礎上著手實施。各級勞動保障部門要認真履行職責，抓緊制定政策措施，做好制度實施及相關管理工作。通過兩至三年努力，實現全省城鎮職工、城鎮居民、農村居民醫療保障制度全覆蓋。三是完善醫療保險政策。研究制定農民工大病醫療保險和城鎮居民基本醫療保障的相關政策措施，減輕個人醫療費用負擔。同時，在各級財政安排經費的基礎上，對參加城鎮職工基本醫療保險的企業退休人員每兩年進行一次免費體檢。

3．進一步完善失業保險制度。加大失業保險擴面力度，提高非公有制企業及其職工的參保率。結合戶籍制度改革和城鄉統籌就業工作的開展，探索農村轉移就業人員參保的新政策。切實發揮失業保險“保生活、促就業”的雙重作用，積極拓展失業保險基金促進再就業的功能。

4．加快實施工傷保險全覆蓋，繼續做好生育保險工作。全面推進工傷保險工作。認真貫徹省政府《關于全面推進工傷保險的通知》，圍繞全覆蓋的目標，積極實施“平安計劃”，加快推進農民工數量較多的企業參加工傷保險，同時積極穩妥推進事業單位參保工作，爭取今年底實現事業單位工傷保險全覆蓋的目標。認真貫徹落實《浙江省生育保險暫行規定》，擴大生育保險覆蓋面，積極推廣生育保險和醫療保險協同推進管理模式，切實保障生育女職工的合法權益。

5．規范完善被征地農民基本生活保障制度，研究建立新型農村養老保險辦法。按照“確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，進一步完善被征地農民基本生活保障制度建設，擴大覆蓋面，根據經濟發展狀況和各地承受能力逐步提高保障標準。妥善處理新老被征地農民的政策銜接問題，研究制定被征地農民基本生活保障制度與城鎮社保體系接軌的政策，積極做好與被征地農民基本生活保障制度建設相關的就業、醫療等配套政策措施的落實。同時，根據城鄉統籌發展的要求，按照個人養老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當補貼的原則，研究建立新型農村養老保險制度，有條件的地區率先開展試點工作。

5．以規范管理運作為抓手，強化社會保險基金監管。一是進一步完善社會保險基金管理規章制度，規范基金管理，加大監督檢查力度，全面清理回收違紀違規基金，嚴厲查處擠占挪用或其他違法動用社保基金的行為。凡是存在擠占挪用社會保險基金和其他違紀違規問題的市、縣，省里在核定養老、失業保險調劑金和失業保險基金促進再就業經費補助時，實行“一票否決制”。二是推動各級政府建立社會保障監督委員會并盡快運作起來，進一步完善基金監督制度，切實加強對社會保障基金的監督。三是各級勞動保障行政部門要配備專門的基金監督行政人員，切實履行基金監督職責，加強勞動保障部門內部監督工作，嚴禁新的違紀違規行為的發生。四是各級社會保險經辦機構要高度重視內部控制工作，嚴格執行社會保險基金財務會計制度，認真做好社會保險基金核算工作，加強社會保險稽核。

（三）努力發展和諧勞動關系，扎實做好維權和維穩工作。

發展和諧勞動關系是構建和諧社會、正確處理新時期社會矛盾的一項重要內容，要在提高勞動合同簽訂率，加強對企業工資收入分配的調節和監管，強化維權和維穩長效機制建設等方面狠下功夫，保持勞動關系的和諧穩定。

1．完善勞動關系協調機制。一是開展“勞動合同三年行動計劃”，重點要在規模以下非公有制企業和農民工相對集中的建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度，力爭2007年全省職工勞動合同簽訂率達到90%。二是開展創建和諧企業活動，促進企業建立健全勞動關系雙方利益協調和勞動糾紛調處機制。三是積極推行企業勞動保障誠信制度，爭取在3年內實現書面審查和誠信記錄建檔工作全覆蓋。四是完善勞動爭議預防和調解體制，加大辦案力度，勞動爭議案件結案率達到91%以上。對確有困難的農民工和其他困難職工提請勞動爭議仲裁的，對其提供法律援助。進一步推進仲裁機構的實體化建設。

2．加強對企業工資收入分配的調節和監管。依法做好最低工資標準的調整和執行工作，重點保障低收入職工工資水平的持續提高。加強勞動標準工作的研究。組織研究制訂行業性或區域性勞動定員定額標準，指導企業合理確定勞動定額和計件工資單價。嚴格把好綜合計算工時和不定時工作制的審批關，加強對企業執行國家工時制度情況的監督檢查。

3．做好維穩工作。一是要強化信訪工作責任制，形成各負其責、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。二是建立定期分析維穩形勢制度。及時了解掌握政策實施過程中出現的新情況、新問題，增強工作的預見性和主動性。三是著力解決信訪中的實際問題。對政策法規有明確規定的，要認真解決到位；對因條件不具備難以解決的，要耐心細致地做好說明解釋工作；對信訪三級終結的，要做好善后工作；對重大信訪案件、領導指示交辦案件、多次重復案件和上級督辦的案件，要強化責任，實行領導包案，加大督查督辦的力度。

（四）從解決突出問題著手，做好農民工勞動保障工作。

抓緊落實省政府《關于解決農民工問題的實施意見》中提出的各項措施，在解決突出問題的同時，逐步建立農民工勞動保障維權的長效機制。一是繼續解決好農民工工資偏低和拖欠問題。加強對農民工工資支付情況的監督管理和執法監察，完善工資支付監控制度和監控手段。建立健全工資支付保障長效機制，繼續完善治理農民工欠薪問題的責任制度和欠薪應急周轉金制度。合理確定和提高農民工工資水平，嚴格執行最低工資制度。二是依法規范農民工勞動管理，嚴格執行勞動合同制度，加強對用人單位勞動合同簽訂情況的監督檢查工作。三是進一步推動公共就業服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業服務，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。四是加強農民工職業技能培訓，爭取使大多數接受培訓的農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書。五是進一步做好農民工的社會保障工作。加快推進農民工工傷保險和大病醫療保險專項擴面行動，解決好農民工的養老保險問題。

（五）大力推進職業技能培訓，注重高技能人才隊伍建設。

中央和省委、省政府十分重視職業技能培訓和高技能人才隊伍建設工作，繼全國人才工作會議和全國職業教育工作會議后，去年中辦、國辦又下發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》。省委、省政府近年來連續出臺了《關于大力實施人才強省戰略的決定》、《關于加快推進高技能人才隊伍建設的若干意見》、《關于實施職工技能素質工程加強技術工人隊伍建設的意見》和《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》，工作的大政方針和目標任務已經明確，關鍵是要抓好這一系列重要文件的貫徹落實，進一步完善高技能人才培養體系、再就業培訓體系和農村勞動力轉移培訓體系，推動這項工作取得新發展。2007年全省再就業培訓15萬人，創業培訓1萬人；高技能人才培養8.1萬人，其中新技師考核發證2萬人；職業技能鑒定60萬人。

1．加強高技能人才隊伍建設。要以貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強高技能人才工作的意見》和我省的實施意見為重點，一是進一步完善政策制度。要在技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動等方面，制定并實施相應的政策措施，引導和督促企業完善以崗位工資為主，根據技能等級和貢獻大小確定工資收入的分配制度，在行業和企業的關鍵崗位推行“首席工人”、“首席技師”等制度。二是強化行業企業培養高技能人才的主體地位，發揮職業院校培養高技能人才的基礎作用，建立高技能人才校企合作培養制度，加強高技能人才培訓基地和公共實訓基地建設。進一步提升職業技能鑒定質量，提高中、高級職業技能鑒定比例，健全高技能人才考核評價制度，廣泛開展職業技能競賽活動，完善高技能人才崗位使用和激勵機制以及社會保障制度，引導高技能人才按需合理流動。積極組織高技能人才技術交流活動。三是要加大對高技能人才的獎勵力度。積極推動出臺《浙江省首席技師評選獎勵辦法》和《浙江省突出貢獻高技能人才獎勵辦法》，開展“錢江技能大獎”和“浙江省十大技能人才楷模”評選活動，努力營造有利于高技能人才脫穎而出的社會氛圍。

2．強化再就業和農村勞動力轉移培訓。加大再就業培訓和創業培訓工作力度，促進再就業培訓的制度化，提高失業人員的就業能力、職業轉換能力。積極營造有利于勞動者創業的良好環境，將創業培訓與落實就業再就業優惠政策結合起來，為創業者提供更加到位的服務，促進創業成功率的提高。進一步做好農村勞動力轉移培訓工作，完善“政府購買培訓、學校提供培訓、農民自主選擇培訓”的工作體系，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉移機制。

3．推進技工學校的改革和發展。要爭取通過各種途徑，進一步加大對技校的投入，充分發揮技校在培養技能人才方面的主渠道作用。積極扶持技校建設一批門類突出、布局合理的校內實訓基地，加強培養技師和高級工的課程設置。抓好師資繼續教育工作，加強省編教材的編寫工作，開展教學改革，不斷提高教學質量。

（六）加強依法行政，深入推進勞動保障法制建設。

認真貫徹落實《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，堅持科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，全面提高勞動保障法治化水平。

加快地方立法進程，配合省人大、省法制辦做好《浙江省職工基本養老保險條例》、《浙江省工傷保險條例》、《浙江省禁止使用童工規定實施細則》的修改、立法調研、論證及起草等工作。同時，配合做好國家《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》等法律法規頒布實施前的有關工作。深化行政執法責任制工作，進一步規范行政執法程序和行政執法文書，適時調整執法依據、執法職權和執法責任，修改完善行政執法責任制方案。做好勞動保障行政復議和應訴工作，提高行政復議工作質量。進一步深化行政管理體制改革，完善行政許可、行政審批制度，建立勞動保障部門規章、規范性文件清理制度。繼續實施全省勞動保障“五五”普法。

加大勞動保障監察執法力度，深化勞動用工專項整治行動，重點查處企業招用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險參保等方面的突出問題，全年檢查企業5萬家，投訴舉報案件結案率達到96%以上，切實保護勞動者合法權益。重點是加大解決工資拖欠問題工作的力度，規范企業工資支付行為，建立企業欠薪報告監控制度。進一步暢通舉報投訴渠道，增強欠薪群體性事件的應急處置能力。擴大工資支付保障金制度的實施范圍，建立健全保障企業依法支付工資的長效機制。

（七）抓好基礎建設，提高社會管理和公共服務能力。

進一步加強勞動保障基礎建設，既是實現我省勞動保障事業新發展的內在要求，也是做好各項工作的重要保障。

要加強機構隊伍建設。繼續推進勞動保障系統的規范化、專業化建設，進一步健全和加強勞動保障監察、勞動爭議仲裁、社會保險業務經辦、信息化管理、街道（鄉鎮）、社區平臺等機構隊伍建設，并切實解決人員、編制和經費等問題。要繼續加強干部教育培訓工作，制定和實施干部教育培訓規劃，切實提高勞動保障系統干部隊伍的整體素質。

積極推進金保工程建設。加強省級數據中心建設，全面建立省市縣三級勞動保障主干網絡，加強聯網監測和應用。加速建立全省養老保險、失業保險等交換資源數據庫，開發統計分析和監測系統，加快勞動力市場信息系統建設和統一應用，抓好容災備份系統和12333電話咨詢服務系統建設。

要進一步加強思想作風建設。勞動保障工作事關人民群眾的切身利益，就業是民生之本，社會保障是德政工程，勞動關系涉及社會穩定。做好這些事關廣大民眾切身利益的工作，既是勞動保障事業題中應有之義，也是我們必須承擔的工作職責所在。全系統的干部特別是領導干部要進一步轉變工作作風，始終把關注民生問題放在各項工作的首位，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，堅持以人為本的執政理念，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據，帶著深厚的感情幫助群眾解決具體問題和實際困難。要加強對勞動保障重大問題的研究，深入基層，深入群眾，了解一線真情，掌握第一手材料，動腦筋，想辦法，在解決熱點、難點問題上謀求新的突破，不斷增強工作的主動性、預見性，提高決策的科學性。繼續深入開展優質文明窗口創建活動，推動系統行風建設。要深入學習貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，按照懲防體系建設的要求，切實加強黨風廉政建設責任制，健全制度，嚴格監督，使本系統的黨風廉政建設始終保持良好局面。

同志們，新的一年，我們面臨的工作任務非常繁重。讓我們在省委、省政府的領導下，以構建和諧社會的理念統領各項工作，繼續保持好的精神狀態，團結一致，開拓進取，扎實工作，以一流的業績迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的召開。