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同志們：

今天，我們召開廳機關和直屬事業單位貫徹落實《浙江省國土資源廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》動員部署會。剛才，耕保處、開發處、測繪局、統征辦等處室和單位分別結合各自實際，就學習貫徹廳黨組下發的《實施辦法》發表了很好的意見。這次會議主要任務是，學習貫徹中央《實施綱要》，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，具體部署落實《浙江省國土資源廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》，進一步明確廳機關各處（室、局）和各直屬事業單位在落實《實施辦法》中的職責和任務。下面，我講幾點意見：

一、充分認識貫徹落實《實施辦法》的重要性和緊迫性

為深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》，省國土資源廳黨組制定出臺了《浙江省國土資源廳懲治和預防腐敗體系實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這是當前和今后一個時期全省國土資源系統深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措。我們一定要以高度的政治責任感，充分認識貫徹落實《實施辦法》的重要性和緊迫性。

1、要充分認識出臺《實施辦法》是貫徹落實中央《實施綱要》的實際行動。中央頒布的《實施綱要》，科學總結了我黨反腐倡廉的基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。認真貫徹落實中央《實施綱要》，必須在全面理解和把握《實施綱要》的基本精神和主要內容的基礎上，緊密結合國土資源系統和行業的實際，深入分析查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位和環節，堅持教育、制度、監督并重，懲治和預防腐敗并舉，建立健全具有針對性和可操作性的教育格局、制度規范和監督有力的懲治和預防腐敗體系。只有這樣，才能使《實施綱要》真正落實到國土資源系統反腐倡廉工作中去，才能推進國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、要充分認識出臺《實施辦法》是加大從源頭預防和治理腐敗力度的重要舉措。這幾年來，全省國土資源系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，在各級黨組織的重視和領導下，采取扎實有效的措施，取得了明顯成效。但我們必須清醒地看到，我省國土資源系統不正之風和腐敗現象還不同程度地存在，違紀違法案件仍時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢仍然比較嚴峻。由于國土資源在整個經濟社會發展中的地位越來越重要，國土資源的稀缺性和不可再生性，加上目前國土資源管理的政策法規和制度還不夠完善，資源供應上還存在著雙軌制，求掌握著國土資源配置權力的國土資源部門的人越來越多，跟國土資源部門干部拉關系的人也越來越多。這就是當前國土資源領域滋生腐敗的土壤和條件仍然存在，國土資源部門仍然是腐敗現象易發多發的突出領域。要解決這些問題，提高預防腐敗能力，就必須構建懲防體系，在保持高壓態勢的同時，堅持標本兼治、加大治本力度，不斷推進體制改革和制度創新，努力形成使人不能、不敢、不愿腐敗的長效機制。

3、要充分認識出臺《實施辦法》是我省國土資源系統反腐倡廉工作走上系統化、制度化軌道的良好開端。《實施辦法》把教育、制度、監督、改革和懲治融合一體，系統規劃了當前和今后一個時期我省國土資源系統的體系構建，堅持建立健全反腐倡廉基本制度與推進從源頭上防治腐敗的制度改革創新相結合，使反腐倡廉工作形成體系，更具系統性和有效性。我們在此框架下，不斷完善，全面推進，使反腐倡廉工作實現新的突破，逐步走上一條體系反腐新路子，為從制度上保證反腐敗改革措施的貫徹執行，為反腐倡廉工作提供制度保證。

二、貫徹落實《實施辦法》要把握的幾個問題

（一）認真把握《實施辦法》的基本要求和主要內容。

首先，認真把握《實施辦法》的主要特點。制定出臺的《實施辦法》，既充分體現中央《實施綱要》的基本精神，又具有鮮明的國土資源行業特色，反映系統反腐倡廉的工作成就，使之在國土資源系統實踐的具體化。

一是注重體現行業特點。《實施辦法》既充分體現了中央《實施綱要》和省委《實施意見》的精神，使其轉化為構建國土資源系統懲防體系的工作要求，又結合國土資源管理工作實際，針對土地、礦業權審批出讓、專項資金管理和征收征用土地中損害群眾利益的突出問題，深入分析查找容易誘發不廉潔行為和腐敗現象的部位和環節，提出加強教育、健全制度、強化監督、深化改革、從嚴懲治的措施和辦法，形成具有系統行業特點的懲防體系。

二是注重體現改革創新。《實施辦法》堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，注重體制機制制度創新，把教育、制度、監督的具體措施以及懲治和預防腐敗的基本要求，體現在體制機制制度改革中，從源頭上解決腐敗問題。同時，總結實踐經驗，把全省國土資源系統在反腐倡廉特別是近幾年來實施反腐倡廉防范體系實踐中創造的新做法、新經驗，加以概括、總結、提煉，上升為規范和制度，并寫入《實施辦法》中，使體系構建既保持連續性，又體現與時俱進、改革創新的精神。

三是注重體現可操作性。根據近期具體、中期原則、遠期宏觀的要求，《實施辦法》逐條逐項予以細化，把《實施辦法》的實體內容教育、制度、監督、懲治、預警評價五大內容分解為21個方面工作、70項具體任務，尤其明確了**年至**年的工作任務和具體措施。與此同時，把《實施辦法》各項任務分解到廳機關各處（室、局），明確牽頭單位和協辦單位，做到任務具體，責任明確，便于操作，確保落實。

其次，認真把握《實施辦法》的主要內容。《實施辦法》分為總體要求、實體內容和組織保障三方面的內容。

總體要求。這部分包括指導思想和主要目標。《實施辦法》以“建設廉潔國土”為目標，明確提出**年,制定貫徹落實中央《實施綱要》和省委《實施意見》的實施辦法，分解任務、明確責任；**年,全面推進實施辦法中各項任務的落實，進一步完善和細化反腐倡廉的主要內容和具體措施；**年,強化構建懲防體系和各項教育、制度、監督、改革和懲處的措施，建立起具有我省國土資源特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過5至10年的努力，建立起思想道德教育的有效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，建成富有特色、切實管用、較為完善的懲治和預防腐敗體系。

實體部分。這一部分由教育、制度、監督、懲處和預警評價等五大部分組成。在加強教育方面，明確了加強反腐倡廉教育，重在修德，筑牢拒腐防變思想道德防線的要求。在健全制度方面，強調了加強反腐倡廉制度建設，重在規范，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。在強化監督方面，提出了加強對權力運行的制約和監督，重在制約，確保權力正確行使。在從嚴懲治方面，強調了充分發揮懲治的重要作用，重在警示，重視和發揮查辦案件的促防功能。在預警評價方面，提出了建立健全領導干部廉政建設預警和評價機制的措施和要求，重在預防，提高反腐敗工作更有預見性。

組織保障。這一部分主要按照黨風廉政建設責任制的規定，明確了各級黨組織、行政領導、紀檢監察及部門的責任，要求各級黨組織要把建立健全懲防體系列入重要議事日程，抓好部署落實。各紀檢監察部門要充分發揮組織協調作用，制定切實可行的實施方案和工作計劃。各部門要各司其職，各負其責，結合實際，抓好落實。

（二）要堅持教育、制度、監督并重。

構建懲防體系，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。教育、制度、監督三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。只有把教育、制度、監督統一于反腐倡廉的全過程，懲防體系才能形成，反腐倡廉教育效果才能有新的提高，反腐倡廉法制才能不斷加強，對權力運行的監督和制約才能更加有效，預防腐敗的綜合效應才能進一步增強。我們要按照《實施辦法》的要求，加強反腐倡廉教育，督促領導干部勤政為民、廉潔從政，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心；創新反腐倡廉教育形式和載體，積極推進具有國土資源管理特色的廉政文化建設，著力構建教育崇廉、以德養廉的思想道德防線，打牢“不想腐敗”的思想基礎。要建立健全制度體系，圍繞公共權力運行，完善重大決策的規則和程序、規范行政審批和行政許可行為、建立健全土地使用權和礦業權出讓制度、規范和完善工程建設招投標制度、加強國土資源行政執法監察、深化干部人事制度改革、健全財務管理制度等，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，規范領導干部的從政行為，打牢“不能腐敗”的制度基礎。要著重抓好對重點對象、重點環節和重點部位權力行使的監督，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督；加強對土地、礦業權審批出讓和專項資金管理等行政權力運行的監督；加強對掌握人事權、審批權、執法權、財務權、資源配置權等部門的監督，打牢“不敢腐敗”的監督基礎。要注重教育、制度、監督相互配套，相互促進，統一于懲防體系之中，共同發揮整體效能。

（三）要堅持以改革統攬反腐倡廉的各項工作。

加強反腐倡廉體制機制制度建設是治理腐敗的重要舉措，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。落實《實施辦法》，必須加大治本抓源頭工作力度，重點圍繞審批權、人事權、執法權、財務權存在的突出問題，圍繞如何充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷深化國土資源管理各個方面的改革，努力形成有效預防腐敗的新機制。要著力推進國土資源行政審批制度改革和配套制度建設，建立健全政務公開制度，加強電子政務建設，全面推進建設用地聯網審批；深化土地使用制度改革，嚴格規范和管理土地市場；嚴格執行經營性土地出讓制度、積極推行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招拍掛出讓制度，進一步健全礦業權市場建設，完善探礦權、采礦權有償出讓制度，推進國土資源配置的市場機制建設，逐步規范事權。深化干部人事制度改革，完善干部推薦、考核、考察、公示等程序和制度，建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，有效預防用人上的不正之風。全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等財務改革制度，逐步規范財權。凡是制定國土資源管理工作的政策、法規、規章和制度，凡是出臺重大改革措施，都要把反腐倡廉作為其中的重要組成部分加以考慮，做到同步完善防范措施、同步完善監督機制。

（四）要正確把握懲治和預防腐敗的辯證關系。

懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。有效預防本身就要求嚴厲懲治，嚴厲懲治本身又有利于有效預防。針對當前反腐敗斗爭形勢還比較嚴峻的現實，必須嚴肅查處違紀違法案件，重點查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件，查處濫用國土資源審批出讓權、行政執法權、“以地謀私”、“以礦謀私”的案件，查處國土資源管理中玩忽職守、失職瀆職的案件，查處貪贓枉法、行賄受賄和專項資金管理中違規違法的案件，查處發生在基層的以權謀私的案件，查處黨風廉政方面存在的“五個方面”突出問題，對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。堅持查處案件與完善預防機制制度相結合，加強個案分析和綜合分析，針對發現的問題完善規章制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用。但分析違紀違法案件發生的重要原因，是教育不扎實、制度不完善、監督不得力。因此，無論從當前還是從長遠看，反腐倡廉既要抓好懲治，更要注重預防，否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注意從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來，糾而復生。我們在懲治的同時，一定要采取更加有力的措施，進一步加大治本的力度，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

三、明確任務，真抓實干，把《實施辦法》的各項任務落到實處

《實施辦法》立足廳機關和廳直屬事業單位，著眼于全系統，事關我省國土資源系統反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，必須堅持廳黨組統一領導、黨政齊抓、紀檢組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮各方面的作用，切實加強組織領導，采取有力措施，全面落實《實施辦法》提出的各項任務。

（一）要認真抓好《實施辦法》的學習和宣傳。

認識是行動的先導。只有充分認識構建懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性，才能增強貫徹落實《實施辦法》的自覺性。廳黨風廉政宣教聯席會議辦公室要制定切實可行的學習宣傳計劃，周密安排，精心組織廣大黨員干部認真學習《實施辦法》。廳機關和各直屬單位，要把學習《實施辦法》與學習中央《實施綱要》結合起來，與學習黨的十六屆五中全會精神結合起來，與學習中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列方針政策結合起來，與開展“完善體制、提高素質”活動結合起來。通過認真學習，使廣大黨員干部了解熟悉《實施辦法》的主要內容和基本要求，正確把握《實施辦法》提出的各項任務、措施和辦法，切實把廣大黨員干部的思想和行動統一到《實施辦法》上來，形成貫徹落實《實施辦法》，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。

（二）要把《實施辦法》提出來的各項任務納入國土資源管理的整體工作。

各單位要把反腐倡廉工作作為一項提高素質、促進工作的政治任務來抓，正確處理業務工作和黨風廉政建設的關系，把反腐倡廉工作必須結合中心工作，貫穿于國土資源管理的總體規劃和全局之中；必須結合業務職能，貫穿于國土資源管理改革和發展的各項政策、法規和措施的制定之中；必須結合從政行為，貫穿于行使國土資源行政管理權的全過程之中，真正做到與業務工作一起研究部署落實，同步完善防范措施。一是建立“一把手”負總責的領導機制。“一把手”是貫徹《實施辦法》的組織者和協調者，要切實負起領導責任，把這項工作直接抓在手上，重點放在抓部署、抓督促、抓落實上，要既抓好業務，又抓好廉政建設；既要抓好工作，又要帶好隊伍，取得業務工作和廉政建設雙豐收。二是制訂切實具體的落實措施。各單位要結合各自實際，把《實施辦法》提出的各項任務和措施進一步量化、細化、具體化，特別要針對容易滋生消極腐敗現象的權力比較集中、自由裁量權較大、群眾比較關注的重點崗位、重點環節，制訂出切實管用、針對性強的落實措施，并一年一年地安排部署、一項工作一項工作地抓落實，抓緊一件成一件。按照《實施辦法》的要求，明年要求各處室和直屬事業單位制訂懲防體系的工作細則。具體包括責任人、行政職能、反腐倡廉重點部位、主要職責、工作要求、配套管理制度等。同時，抓好任務分解，落實到每個工作人員，做到“一崗雙責”，保證反腐倡廉各項任務落到實處。

（三）要建立完善反腐倡廉各負其責和分工協作的工作機制。

貫徹落實《實施辦法》，關鍵要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立健全目標具體、職責明確、上下貫通、左右協調的工作機制，做到分工明確、責任到位、配合密切、齊心協力。一是建立完善責任機制。《實施辦法》對各項任務進行了具體分工，提出了明確的工作任務和工作要求，落實了牽頭單位和協辦單位。按照誰主管誰負責的原則，各牽頭單位切實承擔起牽頭主抓的責任，積極發揮組織協調作用，對牽頭負責的工作，要制定出具體落實方案，做出**年年底前分步實施的工作目標、工作任務，明確時間進度、工作要求和具體責任。二是各協辦單位要站在全局的高度，積極支持、協助、配合牽頭單位開展工作，做到既要明確分工，又要加強協作，不推諉、不扯皮。各單位要注意加強聯系，主動通報信息，及時溝通各自的工作部署和進展情況，努力做到工作上互相配合，制度上互相銜接，措施上互相配套，確保各項任務的圓滿完成。三是加強督促檢查。抓好《實施辦法》的落實工作，不能只停留在一般性的工作號召上，更不能敷衍了事，搞形式主義，必須真抓實干，務求實效。紀檢監察室作為主抓部門要充分履行職責，積極發揮組織協調作用，主動和各單位聯系，了解交流工作進展情況，加強工作指導和監督檢查，既要注意總結推廣好的經驗和做法，又要認真檢查那些工作任務落實不力的原因，有針對性地采取得力措施，及時糾正問題，督促工作任務的落實。各單位每年必須一次向廳黨風廉政建設領導小組專題匯報落實情況。四是建立健全責任考核和追究機制。要把落實《實施辦法》和執行黨風廉政建設責任情況納入各單位領導班子和工作目標管理體系，考核每個單位工作目標完成情況和主要負責人在述職述廉時，作為年度考核的重要內容，作為評比先進和獎懲的重要依據。嚴格執行黨風廉政建設責任追究制，對敷衍了事、貫徹落實不力造成后果的，要追究責任，充分體現抓與不抓不一樣，抓實抓虛不一樣，抓好抓差不一樣。同時，也希望各單位主動與紀檢監察室聯系，對工作中遇到的情況和問題及時進行溝通，提出推動工作深入開展的寶貴意見和建議。

（四）要認真抓好今年黨風廉政建設各項工作的落實。

要把落實《實施辦法》與做好今年反腐倡廉工作結合起來，以推動和促進工作來落實《實施辦法》。一是做好今年黨風廉政建設責任制落實情況的考核檢查工作。今年年初，廳黨組下發了《**年黨風廉政建設和反腐敗工作的任務分工》意見，同時制定了責任制考核辦法，并與各單位簽訂了責任書。各單位根據責任分工和考核辦法的要求，認真搞好責任制落實情況的自查和考核，并于12月20日前向廳紀檢組寫出黨風廉政建設責任制落實情況的專題報告。二是落實領導干部廉潔自律的各項規定。認真解決領導干部中存在的不廉潔行為，促進領導干部廉潔自律，是落實《實施辦法》和推進黨風廉政建設的關鍵和重要措施。對領導干部廉潔自律方面，中紀委作出了明確的規定，全省國土資源系統黨風廉政建設工作會議也提出了嚴格要求，各單位和主要領導要高度重視，嚴肅對待，認真執行。希望大家嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，特別是嚴格執行黨風政風“五個不準”和廳“六條禁令”，這一點大家千萬注意，思想上這根弦一定要繃緊，放松不得，馬虎不得，各單位主要領導要以身作則，起好模范帶頭作用。同時，要加強對下屬的教育、監督和管理，經常敲敲警鐘，及時提醒，避免犯錯誤。三是改進作風，推進效能建設。強調規范行政審批和行政許可行為的同時，必須增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率。我們既要糾正和查處有法不依、執法不嚴的亂作為行為，又要糾正查處不認真、不及時和拒不履行職責的不作為行為。希望大家要按照廳政務、事務公開和效能建設規定和要求，認真抓好落實，推進機關效能建設，促進機關工作人員勤政廉政。