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同志們：

這次到衢州，主要是開展低丘緩坡開發(fā)利用調(diào)查研究。恰巧全省地籍管理工作研討會(huì)在這里召開。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見，供大家共同討論。

一、關(guān)于地籍管理工作的重要性

1、地籍管理是土地管理工作的重要組成部分。原國(guó)家土地管理局副局長(zhǎng)馬克偉曾講過，土地管理工作主要管兩件事，一是土地權(quán)屬管理，包括調(diào)查、確權(quán)、登記、發(fā)證等，二是土地利用管理，包括規(guī)劃、耕地保護(hù)、開發(fā)、流轉(zhuǎn)等。這就充分說明了地籍管理工作在土地管理工作中的主要地位和作用。

2、地籍管理是全部土地管理工作的基礎(chǔ)。比如，土地利用總體規(guī)劃的編制，其依據(jù)就是土地調(diào)查。土地調(diào)查把土地的利用狀況、家底摸得清清楚楚。如果沒有土地調(diào)查，我們土地利用總體規(guī)劃怎么編？土地利用總體規(guī)劃是龍頭，地位很重要，但它的基礎(chǔ)在土地調(diào)查。另如，耕地保護(hù)工作，現(xiàn)在主要做耕地保護(hù)、造田造地、征用土地三件事，也都離不開地籍工作。要征地，首先要土地調(diào)查，要確權(quán)，要明確地類。又如土地利用工作，主要管土地資產(chǎn)，國(guó)有土地出讓實(shí)質(zhì)是國(guó)有土地使用權(quán)出讓，使用權(quán)就是權(quán)屬。如果權(quán)屬不清楚，土地使用權(quán)怎么流轉(zhuǎn)、交換？我們浙江省土地市場(chǎng)發(fā)育比較早，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但沒有地籍工作辛辛苦苦地把權(quán)屬搞清楚，那土地市場(chǎng)就無從談起。我們浙江省的地籍調(diào)查在全國(guó)也是搞得最早的，我們不但自己搞好，還幫助西藏自治區(qū)的拉薩、那曲地區(qū)搞好。所以從這個(gè)意義上說，沒有地籍管理工作就沒有土地管理工作。

3、地籍工作搞好了，可以方便群眾、服務(wù)社會(huì)。如土地登記公開查詢制度，就是服務(wù)社會(huì)、方便群眾。這個(gè)制度在全世界普遍推行。前幾年，我在澳大利亞等國(guó)家考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩习傩詹樵兺恋貦?quán)屬變化情況很方便。浙江省這個(gè)制度建立起來很好。還有，地籍工作做好了，對(duì)調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也非常重要。土地權(quán)屬變化快、情況非常復(fù)雜，現(xiàn)在土地又十分珍貴。權(quán)屬的矛盾不解決好，社會(huì)就不安定。從大范圍看，國(guó)際間發(fā)生的一些戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也是“爭(zhēng)地盤”。

有些同志認(rèn)為地籍管理工作不重要、沒有權(quán)，但我認(rèn)為地籍工作權(quán)力也很大。地籍工作有發(fā)證權(quán)，是把最后一道關(guān)口，其他工作如批地、征地、流轉(zhuǎn)，最后要拿到證才算數(shù)。只有登記發(fā)證了，土地使用權(quán)才受法律保護(hù)。土地不登記不受法律保護(hù)。地籍管理工作既有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，也有重要的權(quán)力。上面我講這些話，主要是希望我們大家要熱愛地籍工作，要重視地籍工作，要精通地籍管理工作。地籍管理工作是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，地籍調(diào)查、權(quán)屬管理、權(quán)屬糾紛調(diào)處，都有很多東西研究。我覺得在座的從事地籍管理工作的同志，任務(wù)很重，也很光榮。

二、關(guān)于如何做好地籍工作

1、要有樂于奉獻(xiàn)的精神。從事地籍管理工作的同志，確實(shí)是默默無聞地做基礎(chǔ)性工作，沒有其他工作那么聲張。我們做基礎(chǔ)工作，就是要為規(guī)劃、耕保、土地利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，我們必須有樂于奉獻(xiàn)的精神。

2、要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。地籍管理工作，要把土地利用現(xiàn)狀、家底調(diào)查清楚，談何容易？第一輪土地詳查，從1991年到1996年，大規(guī)模地搞了五年，五千多名干部職工參加，花了五千多萬元。所以我認(rèn)為地籍管理工作要認(rèn)真，求真務(wù)實(shí)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行新一輪土地更新調(diào)查，要把土地家底查清楚，一定要有這種作風(fēng)才行。

3、要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。也就是要改革創(chuàng)新，不能用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念來搞地籍管理。比如，原來《憲法》規(guī)定土地是不能買賣的。國(guó)家土地管理局成立后，做了一件大事情，對(duì)土地使用制度進(jìn)行重大改革，實(shí)行土地有償使用，國(guó)有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)改革為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力支持。我看，浙江省如果沒有土地使用制度改革，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)哪有這么快。所以，我覺得土地管理部門搞改革創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)是非常重要的。只有這樣，我們才有地位，才能發(fā)揮作用。

4、要有先進(jìn)科學(xué)的管理手段。現(xiàn)在利用衛(wèi)星遙感來監(jiān)測(cè)土地利用的動(dòng)態(tài)變化狀況，是一個(gè)先進(jìn)的科技手段?，F(xiàn)在全省在搞的土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)，有了這個(gè)系統(tǒng)，土地規(guī)劃、耕地保護(hù)信息系統(tǒng)都可以建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，這樣，我們的管理手段就非?，F(xiàn)代化了。我1995年到美國(guó)，發(fā)現(xiàn)他們的地籍管理信息系統(tǒng)非常先進(jìn)，屏幕一打開，土地的界址、四至、面積都非常清楚，但是我們現(xiàn)在還沒有做到這一點(diǎn)，要朝這個(gè)方向去努力。我們必須要有先進(jìn)的科技手段來管理土地，提高管理水平，提高工作效率。

5、要嚴(yán)格依法行政。地籍確權(quán)、權(quán)屬矛盾的調(diào)處、登記發(fā)證等，必須依法，要有法律依據(jù)。土地證是不好亂發(fā)的。全國(guó)有幾個(gè)地方在土地發(fā)證中出了問題，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，受到法律追究。土地出讓金不繳，不能發(fā)證。我以前講過“一手交錢、一手交貨”、“交多少錢給多少貨”。有些地方膽子很大，土地出讓金沒交，就把證發(fā)出去。證發(fā)出去了就可以拿到銀行抵押貸款。這種事情搞不好就要造成重大損失。這方面責(zé)任很大，要依法行政。

三、關(guān)于這次研討會(huì)

我覺得，省廳地籍處組織這次研討會(huì)很有意義。圍繞當(dāng)前地籍管理工作中遇到的難點(diǎn)問題，研究采取積極的解決辦法，這對(duì)于推進(jìn)地籍管理工作乃至于整個(gè)土地管理工作都有重要作用。這些難點(diǎn)問題解決了，我們的工作就能前進(jìn)一步，也就是我們工作中的亮點(diǎn)。所以，這種研討會(huì)，這種圍繞難點(diǎn)問題來研討解決辦法的工作方法，我覺得應(yīng)該積極提倡。

現(xiàn)在地籍管理工作確實(shí)遇到許多難點(diǎn)，有些法律有規(guī)定，有些法律沒有規(guī)定，確實(shí)也定不下來。比如，最近遇到的灘涂圍墾土地的確權(quán)問題，林地與園地的分類問題等。確權(quán)很復(fù)雜，有很多學(xué)問可以研究。現(xiàn)在地籍管理工作要研究的最重大的問題是土地產(chǎn)權(quán)制度問題。我國(guó)實(shí)行土地公有制，分為國(guó)家所有和集體所有。這個(gè)制度有很大的優(yōu)越性，但也存在一些弊端，主要是土地權(quán)屬主體不是很清楚。由于產(chǎn)權(quán)主體的不到位，給土地管理工作中造成了不少的矛盾和問題，如：國(guó)有土地資產(chǎn)流失問題、征地中引發(fā)的矛盾、農(nóng)村股份制中的土地入股經(jīng)營(yíng)問題等。這些問題太復(fù)雜了，大家好好去研究吧。地籍管理工作的學(xué)問是很深的，大家圍繞這些工作實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)生活中遇到的重大問題，好好研究，誰研究出成果，找到解決辦法，就應(yīng)該受到表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。