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同志們：

今天，省委組織部、省委宣傳部、省國(guó)土資源廳、省教育廳、省司法廳、省廣電局共同召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，會(huì)議的主要議題是進(jìn)一步研究和部署在全省縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部中開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作。

參加今天會(huì)議的除本系統(tǒng)的分管同志外，還有省、市級(jí)五部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，在會(huì)上將作具體指導(dǎo)。他們是：省委組織部組織處副處長(zhǎng)章偉、省委宣傳部宣傳處調(diào)研員陳文華、省教育廳法規(guī)處處長(zhǎng)薛曉飛、省司法廳法制宣傳處處長(zhǎng)秦小平、省廣播電視局宣傳管理處副處長(zhǎng)林勇毅。我代表省國(guó)土資源廳，對(duì)省、市五部門(mén)同志的到來(lái)，表示熱烈的歡迎和致以衷心的感謝！

現(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、我省“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”啟動(dòng)良好

去年12月25日，中央組織部、中央宣傳部、國(guó)土資源部、教育部、司法部、國(guó)家廣電總局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署開(kāi)展全國(guó)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史，中共中央組織部部務(wù)委員兼組織局局長(zhǎng)傅思和，中共中央宣傳部副部長(zhǎng)翟衛(wèi)華，教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理?xiàng)钪軓?fù)，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)胡占凡先后講了話。會(huì)議要求，要站在貫徹落實(shí)十七大精神的高度，認(rèn)識(shí)開(kāi)展基層干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和緊迫性。真抓實(shí)干，抓好這件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，推進(jìn)培訓(xùn)活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。

按照中央六部委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》和全國(guó)電視電話會(huì)議的精神，年初,我省六部門(mén)聯(lián)合決定，今年在全省縣（市、區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)基層干部中開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。

這項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局的重視和支持下，我省目前已進(jìn)行了幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是省級(jí)六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了全省的培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案，確定了相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員。二是成立了全省“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”辦公室，辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)全省“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的日常工作。三是成立了全省國(guó)土資源法律知識(shí)宣講團(tuán)，并制定了宣講團(tuán)的工作方案。四是為了使宣傳教育培訓(xùn)更有針對(duì)性，省廳結(jié)合浙江實(shí)際，開(kāi)展了地方性補(bǔ)充教材的編制工作。據(jù)了解，各市也積極行動(dòng)，作了不少基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

二、進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)

我省開(kāi)展“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”，目的是要把節(jié)約和合理利用國(guó)土資源的法律法規(guī)武裝每個(gè)縣（市、區(qū)）、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人，使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)策意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)的保護(hù)和保障能力，增強(qiáng)依法行政和管理能力，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益能力。這是貫徹十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力的重要舉措。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，符合我省實(shí)際，十分必要。

一是國(guó)土資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)和保障問(wèn)題依然是國(guó)土資源工作面臨的難題。人多地少，耕地后備資源少，優(yōu)質(zhì)耕地更少，礦產(chǎn)資源也十分貧乏，這是我省的基本省情。全省人均耕地面積僅0.5畝，人均擁有的耕地已經(jīng)比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線要低。在這個(gè)形勢(shì)下，我們?nèi)绾伪Ｙ|(zhì)保量地保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住我省耕地保有量3084萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2711萬(wàn)畝這兩條紅線，確保我省糧食安全，這一任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，我省人地矛盾突出，土地資源緊缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用地需求矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)我省新一輪土地利用總體規(guī)劃測(cè)算，**至2020年全省各行業(yè)建設(shè)用地需求量與可供量之間缺口217萬(wàn)畝，滿足度只有64%。

二是土地節(jié)約集約利用問(wèn)題需要進(jìn)一步大力推進(jìn)。一些地方閑置浪費(fèi)、低效利用土地、礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象還不同程度存在，國(guó)土資源粗放低效利用問(wèn)題沒(méi)有根本解決。比如，我省城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭擴(kuò)大，**年底，我省農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地已達(dá)166平方米，比1996年底的人均122平方米擴(kuò)大了44平方米，增長(zhǎng)了36%。

三是違法違規(guī)用地行為居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件15000多件。違法主體有企業(yè)、村集體、個(gè)人，甚至有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組織。同時(shí)，違規(guī)違法用地正在向農(nóng)村基層蔓延。很重要的原因是部分干部國(guó)土資源法律知識(shí)比較缺乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，依法管地、依法用地的自覺(jué)性不強(qiáng)。

四是地質(zhì)災(zāi)害防治需要進(jìn)一步加大力度。我省地質(zhì)災(zāi)害種類多，分布廣，發(fā)生頻率和災(zāi)害損失呈上升趨勢(shì)。全省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約6.6萬(wàn)多平方公里，占全省陸域面積的65.5%，其中高易發(fā)區(qū)6500平方公里，占全省陸域面積的6.4%。目前，初步查明突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)6700余處，其中威脅居民的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4000余處，受威脅人口13余萬(wàn)人。杭嘉湖、寧奉、溫黃、溫瑞平蒼等沿海平原發(fā)生不同程度的地面沉降。此外，我省目前共有3500家礦山企業(yè)，礦產(chǎn)資源管理秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范。

由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和持續(xù)科學(xué)發(fā)展，唯一根本途徑是貫徹落實(shí)基本國(guó)策，做到十分珍惜、合理利用土地、礦產(chǎn)資源和切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地。

**年底，省委、省政府召開(kāi)高規(guī)格的全省節(jié)約集約利用土地工作會(huì)議提出，要把保護(hù)耕地與保障發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把破解瓶頸制約與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)土地管理工作，切實(shí)做到珍惜每一寸土地，從嚴(yán)從緊管好每一寸土地，配好用好每一寸土地。按照這個(gè)要求，并結(jié)合省委**年—2010年浙江省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和我省的“五五”普法規(guī)劃，來(lái)開(kāi)展國(guó)土資源法律宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)是相互支持、相互配合、相互促進(jìn)。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，第一，要改變國(guó)土資源“一家管多家用”這種局面，要落實(shí)共同責(zé)任，由相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府都一起來(lái)做好國(guó)土資源管理工作。第二，要從主要靠監(jiān)督管理轉(zhuǎn)到既抓管理又抓教育，通過(guò)兩手抓，更有效地來(lái)推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。第三，要從“單槍匹馬”的執(zhí)法，轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾的守法、依法的自覺(jué)性和積極性上來(lái)，達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。

三、精心組織、認(rèn)真實(shí)施好“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”

我省宣傳教育培訓(xùn)工作任務(wù)十分艱巨，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在各級(jí)黨委、政府及五部門(mén)的重視和支持下，采取得力的措施，完成宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，并努力達(dá)到預(yù)期效果。

這次宣傳教育培訓(xùn)工作任務(wù)主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是任務(wù)重。主要是涉及面廣、規(guī)模大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省大約有66000多人納入培訓(xùn)范圍。二是時(shí)間緊。按照中央六部委的要求，整個(gè)活動(dòng)從今年1月開(kāi)始到12月底結(jié)束，分為組織動(dòng)員、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。其中3月至10月為教育培訓(xùn)階段，11月至12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。三是要求高。總結(jié)驗(yàn)收有三條“硬杠子”：第一條是縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于2天；第二條是各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天；第三條是各地培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的80%。這三條“硬杠子”是中央國(guó)家六部委提出的要求，也是今后對(duì)各省考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。四是分級(jí)負(fù)責(zé)。省一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部；市一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部；縣（市、區(qū)）一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級(jí)干部。

根據(jù)以上四個(gè)工作特點(diǎn)，要搞好這次國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，我們要抓住抓好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：

第一、要抓好啟動(dòng)。現(xiàn)在省級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施方案已下發(fā)，今天的會(huì)議后，各地要抓緊啟動(dòng)。啟動(dòng)工作要做好五件事：一是搞好調(diào)查摸底工作，包括培訓(xùn)人員的基本情況、采取哪些培訓(xùn)形式等。二是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定操作性強(qiáng)、效果好的實(shí)施方案。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局黨委要把這項(xiàng)培訓(xùn)工作列入今年重點(diǎn)工作，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各處室（科）共同參與，形成強(qiáng)有力的組織機(jī)制。四是建立六部門(mén)密切配合、分工負(fù)責(zé)的協(xié)作機(jī)制。五是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為培訓(xùn)活動(dòng)提供保障。嚴(yán)禁向培訓(xùn)人員收取費(fèi)用。

第二、要抓緊組建宣講團(tuán)，抓好師資培訓(xùn)。各地要抓緊組建市、縣兩級(jí)“國(guó)土資源法律知識(shí)宣講團(tuán)”，要選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的同志擔(dān)任教員。省宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)辦公室計(jì)劃在3月份舉辦一期師資培訓(xùn)班，對(duì)市、縣兩級(jí)宣講團(tuán)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第三、要明確培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。要把握好三個(gè)方面的培訓(xùn)內(nèi)容：（一）重點(diǎn)宣講黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，尤其是堅(jiān)守我省耕地保有量3084萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2711萬(wàn)畝這兩條紅線，確保我省糧食安全的重大意義。（二）重點(diǎn)介紹和普及與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)。（三）重點(diǎn)講述經(jīng)常發(fā)生在基層的各種違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為及其法律責(zé)任，通過(guò)典型案例分析認(rèn)清其危害性。由于各地的情況不一樣，要結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)土資源形勢(shì)、國(guó)土資源工作的實(shí)際和基層干部的思想實(shí)際，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)。

第四、要注重創(chuàng)新形式，在提高針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。在講授內(nèi)容上，注重簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，好記管用。在“面對(duì)面”宣講中，采用通俗易懂的語(yǔ)言，用事實(shí)說(shuō)話、以典型為例，使廣大基層干部坐得住、學(xué)得進(jìn)、聽(tīng)得懂、記得牢。要探索教育培訓(xùn)的新方式，積極采用研討式、案例式、互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，通過(guò)開(kāi)展專家講座、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察等，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要充分利用黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)教育陣地。在培訓(xùn)中要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持系統(tǒng)性講解與針對(duì)性輔導(dǎo)相結(jié)合。二是堅(jiān)持宣講者與基層干部雙向交流相結(jié)合，要結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的職責(zé)和工作實(shí)際，就基層干部提出的各種問(wèn)題，與他們開(kāi)展面對(duì)面的交流。三是堅(jiān)持政策解釋與案例分析相結(jié)合。四是堅(jiān)持政策宣講與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)地幫助基層干部增強(qiáng)國(guó)土資源的法律意識(shí)，實(shí)實(shí)在在地幫助基層干部和農(nóng)民群眾解決后顧之憂。

第五、要抓好督導(dǎo)和考核。督導(dǎo)是日常的督導(dǎo)，考核主要集中在11至12月。省、市兩級(jí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)辦公室要對(duì)各地開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步推進(jìn)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的開(kāi)展。

第六、要抓好輿論宣傳。這個(gè)活動(dòng)深入到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，輿論工作非常重要。各地要適時(shí)開(kāi)展對(duì)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)媒體的主渠道作用，做到“報(bào)紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網(wǎng)絡(luò)有信息”，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的先進(jìn)典型和成果，不斷促進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)取得更大的成效。

第七、要建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，完善和鞏固六部門(mén)的聯(lián)合宣傳教育機(jī)制，使國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育由單一部門(mén)變?yōu)槎嗖块T(mén)共同參與。通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)土資源宣傳教育工作新機(jī)制、新舉措，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”總戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為浙江全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們的責(zé)任和擔(dān)子都很重。我們要以高度的政治責(zé)任感，飽滿的工作熱情，切實(shí)履行好職責(zé)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，積極投身到這一活動(dòng)中去，確保我省宣傳教育培訓(xùn)工作任務(wù)全面完成。