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十七大提出，要全面鞏固和發展先進性教育活動成果，整體推進黨的基層組織建設工作。通過多年的努力，雖然我區的基層組織建設取得了可喜成績，但仍面臨著加快發展和維護穩定的艱巨任務。全區組織部門要充分認識到加強黨的基層組織建設的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，居安思危，未雨綢繆，始終把基層組織建設工作擺在更加突出的位置，以改革創新精神，堅持不懈地抓基層、打基礎、建機制，全面鞏固和發展先進性教育活動成果，整體推進黨的基層組織建設工作。

一、高度重視加強農村和城市社區黨的基層組織建設工作。各級黨委和組織部門要把更多的心思用在基層，把更大的功夫下在基層，堅持把能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能隨時掌握社情動態，積極主動化解矛盾糾紛，作為衡量基層黨組織是否堅強有力的重要標準。要認真總結這些年來加強基層組織建設的成功經驗，積極探索新的更加務實管用的模式和做法，全面推進基層黨組織建設。要找準基層黨組織圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的著眼點和著力點，以發展基層黨內民主和發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用為重點，推進基層黨組織設置創新、領導班子建設創新、工作機制創新和黨員教育管理創新。在農村，推廣支部+協會、支書（村干部）+信貸、黨員+群眾外出務工，在城市，社區全面實行“四知四清四掌握”工作機制，即：知轄區住戶基本情況，知家庭經濟狀況，知家庭成員政治表現，知家庭成員遵紀守法情況；居民就業清，重點人員清，流動人口清，貧困群體清；掌握轄區基本情況及社情動態，掌握轄區宗教管理狀況，掌握轄區熱點難點問題，掌握轄區各類積極分子發揮作用情況。在“兩新”組織，廣泛推廣優秀黨員干部任黨建工作指導員，推薦優秀員工入黨，推薦下崗職工黨員再就業，推薦優秀黨員進入管理層，大幅度提高組織覆蓋面，積極探索黨組織有效發揮作用的途徑方法，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、努力在轉變發展理念、發展方式和發展途徑上下真功夫。要著力實現從以物為本到以人為本，經濟、政治、文化建設“三位一體”到經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的根本性、全局性轉變，加快經濟發展，促進社會發展，著力改善民生，高度重視生態文明。堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，在加快現代農業、新型工業“八大”基地建設中科學定位，緊緊跟進，全力引領。要加大投入，整合資源，強化措施，加大教育培訓工作力度，著力提高勞動者素質，為現代農業、新型工業、優質服務業發展提供強有力的人力資源支撐。

三、努力在服務群眾、凝聚人心、促進和諧上下真功夫。

要拓展黨員聯系服務群眾途徑，堅持領導干部深入基層調研、抓聯系點、群眾接待日等制度，完善黨員干部與群眾廣交朋友和基層組織民主議事日等制度。全面推行為民服務全程代辦制，實行首問負責、限時辦結、嚴格監督、科學考評制度，提高辦事效率，方便群眾辦事。要按照基層黨組織和黨員能夠做到、群眾能夠感受到的原則，廣泛開展服務承諾活動，切實幫助群眾解決實際困難。尊重黨員在黨內生活中的主體地位。將重大決策參與、黨務事務監督、責任轄區管理、干部推薦選舉、救濟對象提名、幫扶慰問優先等權利交給黨員。繼續抓好農村基層組織活動場所建設，加大社區、“兩新”組織黨組織陣地建設力度，切實管好用好陣地。要切實整頓好軟弱渙散基層組織。堅持哪個地方、哪個單位問題突出就整頓哪里，什么方式更為有效就采取什么方式。嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”，絕不讓他們的搗亂破壞活動得逞。要高度重視邊遠艱苦、社情復雜、經濟發展滯后、基礎工作薄弱地方基層組織建設。堅持抓點帶面，堅持成片打造，注重錦上添花，更要雪中送炭。要提高依法管理宗教事務能力和水平。抓住思想、隊伍建設這個關鍵，切實履行基層黨組織選拔、聘用、管理、培養、使用愛國宗教人士等職責，使愛國宗教人士真正成為促進社會和諧的力量。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。要進一步擴大基層民主，制定加強基層黨內民主建設的意見，完善政務公開、村務公開、廠務公開、社區事務公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，全面實行基層黨務公開。健全完善基層領導班子、領導干部民主評議制度；完善民主評議黨員和處置不合格黨員制度。

四、努力在創新領導班子和干部隊伍建設上下真功夫。以“講黨性、重品行、作表率”為重點，加強基層黨組織思想作風建設。堅持正確用人導向，重德才、重實干、重實績、重品行；堅持民主、公開、競爭、擇優，提高干部選拔任用公信度；堅持著眼發展按崗位需要選拔干部，特別注意配強黨組織書記，黨務領導一專多能、業務領導一崗雙責；堅持精簡上層、充實基層，不斷優化基層干部隊伍結構；堅持一線長才干、一線出人才，大力選拔優秀機關年輕干部到基層掛職或任職鍛煉。深入研究基層干部隊伍建設存在的問題，切實解決干部工作生活實際困難。深化“4211”工作機制，改進和完善南疆四地州公務員招錄培訓分配工作。實施基層公務員培訓工程，加強少數民族聚居地區基層干部“雙語”培訓。

五、努力在創新黨員隊伍建設上下真功夫。制定黨員教育培訓規劃，以學習貫徹中國特色社會主義理論體系為重點，全面開展大規模培訓黨員工作。以領導班子、領導干部為重點，深入開展學習實踐科學發展觀活動，使之成為推動工作理念和實踐創新、解決實際問題、提高執政能力、夯實執政根基的過程。建立黨性分析制度，使黨員的黨性得到鍛煉，素質不斷提升，形成完善的農村黨員干部現代遠程教育體系。高度重視入黨積極分子隊伍建設。繼續重點做好在生產和工作第一線、青年學生和知識分子中發展黨員工作，有計劃地吸收高層次人才、高技能人才入黨。全面推行發展黨員工作公示制、票決制。

六、努力在全面推進創新途徑上下真功夫。廣泛開展解放思想大討論，著力增強憂患意識、責任意識、改革創新意識，努力推出更多更加務實管用的新舉措。加強制度建設。抓緊清理已有制度，堅持成功管用的，修改完善不足的，制定當前急需的，切實做到用制度管人管事管權。嚴格落實兩個報告制度。堅持做好每年黨委常委會向全委會或擴大會報告基層組織建設工作，黨委（黨組）向上級黨委報告抓基層組織建設情況。上一級黨組織要對兩個報告落實情況進行檢查通報。健全完善專項述職體系。總結經驗，擴大范圍，明確內容，規范時間，嚴格程序，創新方法，形成自下而上、上下銜接的抓基層黨建工作責任述職體系，重點促進各級黨委（黨組）書記更好地履行第一責任人職責。完善統一考核、綜合評價制度。注重考核工作實效和干部群眾對基層黨建工作的公認度、滿意度。