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一、充分認識發展職業技術教育和職業技能培訓，加快高技能、高素質人才隊伍建設的重要意義

今后一個時期，是我區全面落實科學發展觀、加快全面建設小康社會步伐的關鍵時期。大力發展職業技術教育和職業技能培訓，加快高技能、高素質人才隊伍建設是我區實施科教興新和人才強區戰略的重要內容，對于全面落實科學發展觀、建設更加繁榮富裕和諧的**具有十分重要的戰略意義。

第一，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的內地要求。我區要全面落實科學發展觀，加快現代化建設步伐，不斷增強自主創新能力和綜合經濟實力，不僅需要一大批設計師、工程師、高級管理人員，而且需要大量的高技能人才和高素質勞動者。職業技術教育就是典型的素質教育，是優化教育結構、促進學歷教育向素質教育轉變的重要途徑之一。要立足科學發展，切實把經濟增長轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，就必須從源頭抓起，更加重視和加強職業技術教育、職業技能培訓，加快培養數以萬計的高素質勞動者和高技能人才。

第二，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是加快新型工業化進程的迫切需要。自治區提出加快新型工業化建設，一個重要標志就是切實轉變經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少和人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。與發達地區相比，我區企業職工隊伍素質偏低，難以適應加快新型工業化進程的需要。沒有一支結構合理、素質優良的高素質的職工隊伍，就不可能把先進的科學技術轉化為現實生產力。目前，隨著我區新型工業化進程的不斷加快，石油、化工、紡織、制造、采掘、農業等行業對高素質技能型人才的需求越來越大。這就要求我們必須進一步加強職業技術教育和職業技能培訓，努力培養一支熟練掌握專業技能的職工隊伍，為推進我區新型工業化建設提供大批高素質的勞動者。

第三，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是促進農民增收致富、推進社會主義新農村建設的重要途徑。發展現代農業，增加農民收入，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要任務。當前，我區農牧民從總體上講，文化科技素質不高，增收致富的本領不強，生產經營還停留在傳統農業生產技術和經營模式上。無論是發展現代農業、增加農牧民收入，還是實現農村勞動力轉移、多渠道增加非農收入，都亟需加強對農牧民的職業技能培訓，全面提高農牧民的職業技能和增收致富的本領，造就大批適應現代農業發展需要的新型農牧民。

第四，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是積極促進就業、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我區正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動和產業結構重大調整的關鍵時期，就業形勢不容樂觀。在今后相當長的一個時期，就業將始終面臨總量壓力大與結構性矛盾并存的狀況。我們必須樹立職業教育就是就業教育的觀念，充分發揮職業技術教育和職業技能培訓對就業的推動作用，大力提高勞動者的就業能力、創業能力和創新能力，建立促進就業的長效機制，努力實現社會的充分就業。

第五，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，是實現教育全面協調可持續發展的必然要求?；A教育、職業教育和高等教育共同構成了現代國民教育體系。隨著義務教育的普及和普通高等教育的發展，大力發展職業技術教育和職業技能培訓，已成為我區教育事業全面協調可持續發展的關鍵所在。這幾年，我區大學畢業生就業難的問題越來越突出，一個重要原因就是教育結構不合理，職業技術教育和職業技能培訓發展相對滯后。因此，從實現教育全面協調可持續發展的要求出發，必須合理調整教育結構，優化配置教育資源，不斷擴大職業技術教育和職業技能培訓規模，進一步提高辦學質量和培訓水平。

各級黨委、政府必須從落實科學發展觀、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識發展職業技術教育和職業技能培訓的重大意義，切實把思想認識統一到中央和自治區的總體要求和工作部署上來，以更加創新的理念、更加有力的措施和更加扎實的工作，開創我區職業技術教育和職業技能培訓以及高技能人才隊伍建設工作新局面，為我區改革開放和現代化建設提供有力的人才支持。

二、深入推進教育結構調整和體制創新，努力提高職業技術教育辦學質量和水平

（一）著力構建全覆蓋的大職教體系。要樹立“職業教育是面向人人的教育”的理念，切實把職業教育作為一項社會系統工程，突出“三個創新”，加快構建全覆蓋、全方位、多元化的大職教體系。一是要創新職教觀念。各級各類職業教育機構要牢固樹立大職教、大培訓、促進城鄉就業一體化的新觀念，進一步強化以市場為導向、以能力為核心、以就業為目的的辦學理念，主動適應市場變化，實現職業教育與社會就業相互促進、良性循環。二是要創新辦學機制。積極引導學校瞄準市場辦專業，瞄準崗位設課程，瞄準能力抓教學，瞄準創業育人才，使辦學目標與社會需求相一致，學生能力與崗位要求相一致，改變職業技術教育與人才市場需求相脫節的狀況。三是要創新發展模式。大力整合職業技術教育和職業技能培訓資源，把各類職業教育對象和職業院校、培訓機構、企業等主體都列入職業教育的政策覆蓋范圍，發揮集約優勢和集聚效應，努力形成適應我區經濟社會發展需求的大職教格局。

（二）繼續深化職業教育體制改革。要進一步破除各種體制性障礙，切實改變職業教育條塊分割、多頭管理的狀況，盤活資源，整合力量，激發活力。一是要深化管理體制改革。堅決打破原有的隸屬關系和條塊分割、重復分散辦學的格局，著力淡化不同類型、不同主管部門職業學校和職業培訓機構的界限，加強對職業技術教育和職業技能培訓工作的統籌規劃、綜合協調和統一領導，促進融合發展。二是要優化融合職業教育資源。在加強規劃管理的前提下，繼續以優質職教資源和新的管理模式促進職教資源整合，引導職教資源向主導產業和關鍵生產領域集中，走規?；?、集團化、連鎖化辦學路子。鼓勵更多的社會資金投入職業教育，重視和支持民辦職業技術教育的發展，在招生、創建示范專業、建設實訓基地和貧困生資助等方面，對民辦職業學校實行與公辦學校同樣的政策，支持民辦職業學校擴大規模、提高質量，尤其是要鼓勵其加大對實訓設備、師資引進的投入。繼續推進各類職業院校內部管理特別是人事制度、分配制度的改革，進一步增強辦學活力。三是要大力推行校企合作、工學結合的培養模式。要積極探索產學研、校企研合作機制，鼓勵職業院校與企業共建專業和實訓基地，鼓勵有條件的職業院校承接企業產品加工，為中小企業提供技術服務，開展職業技能培訓，提高企業職工素質。

（三）著力提高職業教育的辦學質量和水平。一是要在加強學校、企業、課程建設上下功夫。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，重點建設一批適應市場需求、辦學條件好、教育質量高的職業技術學院和中等職業學校，進一步擴大優質資源，增強職業教育在就業市場上的競爭力。要主動適應經濟結構調整、技術進步和就業市場的變化，合理調整專業結構，大力發展針對我區特色產業和面向新興產業、現代服務業的專業，大力推進精品專業、重點課程建設，重點建設一批與就業市場有效對接的示范專業和品牌特色專業，使職業教育的培養目標與企業、社會的需求相適應。二是要在提高學生實踐能力上下功夫。要以提高學生實際技能水平為目標，重視和加強實訓基地建設，切實改變單純以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。自治區將支持建設一批高水平的實訓基地，進一步完善職業教育實訓體系，以改善學生實訓條件，為學生提供更多熟練掌握技能的機會，不斷提高學生的實踐操作能力。三是要在加強師資隊伍建設上下功夫。要進一步采取有效措施，加強職業教育師資隊伍建設，認真搞好教師全員培訓，以“新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容，重點培養教師的實訓指導能力，提高教師的教學水平，加快培養一批理論與實踐緊密結合的優秀專業帶頭人。

三、適應經濟社會發展需要，大力推動勞動者職業技能培訓，加快高技能人才隊伍建設

（一）加強企業職工技能培訓，為我區加快新型工業化進程提供人才支撐。“十一五”期間，我區將繼續實施優勢資源轉換戰略，重點做大做強石油石化、煤電煤化工、礦產資源開發、農副產品精深加工等特色優勢產業。這些優勢產業的快速發展對人才的需求量越來越大。各地、各部門及各級各類職業教育機構要搶抓機遇，認真分析行業發展對各類技能人才的需求趨勢，主動加強與企業的溝通與交流，有針對性地為企業培養各類實用人才。各有關部門要加緊制定相關的政策措施，引導和鼓勵企業增加投入，保障職工培訓經費，建立職工培訓長效機制，充分利用各種資源提高職工技術水平和工作能力。各用人單位招錄職工要嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，優先錄用取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。

（二）大力開展城鄉勞動者技能培訓，促進社會充分就業。重視素質教育、就業教育，是今后高校和職業教育院校發展的必由之路。各類高校及職業教育和培訓機構要從促進社會就業、構建和諧社會的高度，全面實施技能型人才培養工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程，重點針對下崗失業人員、大中專畢業生、進城務工人員、復轉軍人和城鎮其他失業人員各自不同的實際需求，開展靈活多樣的各類培訓工作。要對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓和服務，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，提高全社會的就業率。

（三）大規模開展農村致富技能培訓和轉移就業培訓，提高農民增收致富的能力。目前，我區農村勞動力科技文化素質偏低、職業技能缺乏，是制約農民增收的最主要因素。各地要把強化農民技能培訓作為促進農民增收的一項重要工作來抓，大力開展以“一年一戶一人一技”為主要內容的致富技能培訓和以“一戶一人”為目標的“農村轉移就業培訓工程”，通過內容豐富、形式多樣的培訓方式，大力培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民。要按照實用實效的原則，面向糧食、棉花、林果、畜牧四大基地建設和推進農業產業化，堅持“干什么、學什么、缺什么、教什么”的原則，大力開展新科技、新技術致富技能培訓，組織實施好“新型農民科技培訓工程”和“科技之冬”等培訓活動，使農民真正掌握一兩門致富技能，實現每戶有一名種植、養殖科技明白人，不斷提高農民自我積累、自我發展和增收致富的能力。要從我區實際出發，有針對性地開發農民技能培訓教材，特別是要加快開發適合少數民族農牧民培訓需要的教材和實用漢語言教材，做到“致富技能培訓不離土、語言培訓不離村、職業技能培訓不離鄉”。各級黨委、政府要充分發揮鄉鎮基層組織、各類培訓機構和各類技術人員的作用，增加各級財政對培訓的投入，突出抓好縣市和鄉鎮培訓機構建設，擴大城鄉農牧民培訓網絡，建立覆蓋城鄉的農牧民培訓實訓場所，構建符合農村實際的農牧民職業技能培訓體系，促進農牧民就地就近培訓工作。

（四）充分發揮企業的主體作用，大力培養高技能人才。各類企業特別是大中型企業要根據實際需要，采取自辦培訓學校或機構、與職業院校、職業技能培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加大技能型人才特別是高技能人才的培養力度。要建立和完善職工培訓制度，切實保障職工接受培訓的權利，按時足額提取職工教育培訓經費，重點用于企業一線職工教育和培訓，并向高技能人才培養傾斜，促進高技能人才培養工作。要進一步完善高技能人才評選表彰和激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業和社會獎勵為主體的高技能人才獎勵機制，大力表彰和獎勵對自治區經濟建設和社會發展做出突出貢獻的高技能人才，提高高技能人才的社會地位，激發高技能人才的創造創新活力。要積極引導社會各方面力量，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽活動，發現和培養各類技能人才特別是高技能人才，鼓勵他們在各行各業建功立業。

四、加強組織領導，落實工作責任，開創職業技術教育和職業技能培訓工作新局面

一要加強組織領導。各級黨委、政府要像重視基礎教育一樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責，促進職業教育與基礎教育、高等教育協調發展。去年，自治區成立了職業教育工作領導小組辦公室，在全區實現了對職業教育培訓和城鄉就業工作的統一領導，打破了職業教育條塊分割的管理體制，較好地發揮了統籌規劃、綜合協調和宏觀管理的職能作用。各地州市也要按照自治區的模式，成立相應的機構，形成上下一致的管理模式，卓有成效地推進職業技術教育、職業技能培訓和高技能人才培養工作。

二要加大投入力度。今年中央安排支持職業教育的經費將大幅度增加，2008年將達到200億元；自治區已經決定，今年職業教育專項資金在去年2000萬元的基礎上增加到9000萬元。各地、各有關部門也要將職業技術教育和培訓列入經濟社會發展規劃，在重點院校及項目建設等方面予以支持，努力增加財政對職業技術教育和職業技能培訓的投入，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔，多種所有制和多渠道增加職業技術教育和職業技能培訓經費投入的新機制。要積極鼓勵和支持職業院校運用金融、社會捐助等手段自我發展，拓寬職業技術教育和職業技能培訓機構的融資渠道，進一步增強職業技術教育和職業技能培訓工作活力。

三要營造良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳職業技術教育和職業技能培訓的重要地位和作用，積極引導各族群眾樹立正確的教育觀、人才觀、價值觀和職業觀，鼓勵他們學習技能、鉆研技能、立足崗位、自學成才。要特別重視發揮高技能人才在生產建設和技術創新中的積極作用，大力弘揚學一流技術、干一流業績、創一流效益、做一流人才的進取精神和務實作風，形成全社會尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。